北京大兴区集体土地入市,农村集体经营性建设用地入市 第一批试点和第二批试点分别什么时候 有哪些地方入选

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一、农村集体经营性建设用地入市 第一批试点和第二批试点分别什么时候 有哪些地方入选

农村集体经营性建设用地入市的第一批和第二批试点时间及入选地方总结

农村集体经营性建设用地入市政策是我国土地制度改革的重要一环，旨在激活农村土地资源，促进城乡融合发展。关于该政策的第一批和第二批试点时间及入选地方，以下进行详细阐述。

一、试点政策背景与目的

1. 政策背景：

- 长期以来，我国农村集体经营性建设用地无法像国有土地一样自由入市交易，限制了农村土地资源的有效利用和农民财产性收入的增加。

- 为破解这一难题，国家决定开展农村集体经营性建设用地入市改革试点，探索市场化路径。

2. 政策目的：

- 通过试点，总结经验，完善制度，最终实现农村集体经营性建设用地与国有土地“同等入市、同权同价”。

- 促进土地资源优化配置，增加农民收益，推动乡村振兴和城乡融合发展。

二、第一批试点时间及入选地方

1. 试点时间：

- 第一批试点始于2015年，全国人大常委会授权国务院在33个试点区域开展改革试点，为期三年。

2. 入选地方：

- 第一批试点地方广泛分布于不同地区，包括但不限于北京市大兴区、山西省晋城市、吉林省长春市九台区、黑龙江省安达市、上海市松江区、江苏省常州市武进区、浙江省德清县、河南省长垣县（现长垣市）、湖北省武汉市蔡甸区、湖南省浏阳市、广东省佛山市南海区、四川省泸县、陕西省西安市高陵区等。

- 这些地方在土地利用规划、城乡规划、产业基础等方面具有代表性，能够为改革提供丰富经验。

三、第二批试点时间及入选地方

1. 试点时间与政策延续：

- 第二批试点并非独立进行，而是在第一批试点基础上，根据《土地管理法》修订和《土地管理法实施条例》细化实施，进一步扩大了改革范围。

- 2019年《土地管理法》修订后，正式从法律层面确立了农村集体经营性建设用地入市制度，随后在更多地区推广实施。

- 因此，第二批试点可视为第一批试点的延续和深化，未明确设定独立的“第二批试点时间”，而是随着政策完善逐步扩大实施范围。

2. 入选地方与扩大实施：

- 随着政策完善，农村集体经营性建设用地入市改革在更多地区实施，包括但不限于河北省定州市、内蒙古和林格尔县、辽宁省海城市、福建省晋江市、江西省余江县（现余江区）、山东省禹城市、广西壮族自治区北流市、海南省文昌市、重庆市大足区、贵州省湄潭县、甘肃省陇西县、青海省湟源县、宁夏回族自治区平罗县等。

- 这些地区在政策实施过程中，结合本地实际，探索了多种入市模式和路径，为全国推广提供了宝贵经验。

四、政策实施要点与法律依据

1. 入市条件：

- 根据《土地管理法》第六十三条及《土地管理法实施条例》第三十八条，入市土地需符合土地利用总体规划和城乡规划，确定为工业、商业等经营性用途，并已依法办理土地所有权登记。

2. 入市程序：

- 包括编制出让、出租方案，经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，报市、县人民政府审批，通过公开交易方式确定土地使用者，签订书面合同并备案，以及依法申请办理不动产登记等步骤。

- 依据《土地管理法实施条例》第四十条，土地所有权人需依据规划条件、产业准入和生态环境保护要求等编制方案，并在出让、出租前报市、县人民政府审批。

3. 有偿使用方式：

- 农村集体经营性建设用地使用权可以通过出让、出租等方式交由单位或者个人有偿使用，具体年限和条件参照同类用途的国有建设用地执行。

- 依据《中华人民共和国民法典》第七百零五条，租赁期限不得超过二十年，超过部分无效，但当事人可以续订租赁合同。

二、乡村集体公益性建设用地到集体经营性建设用地的转换路径

乡村集体公益性建设用地转换为集体经营性建设用地的路径分析

乡村集体公益性建设用地转换为集体经营性建设用地，需遵循严格的法律程序和规划要求。这一转换过程主要涉及土地用途的变更、规划调整以及农民权益的保障。以下是对该转换路径的详细分析：

一、法律基础与规划要求

1. 《中华人民共和国土地管理法》第六十三条：该条款明确规定了集体经营性建设用地的入市条件，即土地利用总体规划、城乡规划确定为工业、商业等经营性用途，并经依法登记的集体经营性建设用地，土地所有权人可以通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用。这为乡村集体公益性建设用地转换为集体经营性建设用地提供了法律基础。

2. 规划调整：转换前需确保土地用途符合土地利用总体规划和城乡规划。若原公益性建设用地未规划为经营性用途，则需通过规划调整程序，将其变更为工业、商业等经营性用途。

二、转换路径与程序

1. 规划调整申请：

- 步骤：由村集体经济组织或相关权利人向当地自然资源主管部门提出规划调整申请，提交包括土地现状、规划调整理由、调整后的规划方案等在内的相关材料。

- 审查：自然资源主管部门对申请材料进行审查，组织现场勘查，评估调整的必要性和可行性。

- 审批：经审查符合规划调整条件的，报请有批准权的人民政府批准。

2. 土地用途变更登记：

- 登记条件：规划调整获得批准后，需对土地用途进行变更登记，将原公益性建设用地变更为集体经营性建设用地。

- 登记程序：向不动产登记机构提交土地用途变更登记申请，提交包括土地权属证书、规划调整批准文件等在内的相关材料。经审核符合登记条件的，予以变更登记。

3. 集体经营性建设用地入市：

- 入市条件：完成土地用途变更登记后，集体经营性建设用地可依法入市。入市前需经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。

- 入市方式：土地所有权人可以通过出让、出租等方式将集体经营性建设用地交由单位或者个人使用。出让、出租等需签订书面合同，载明土地界址、面积、动工期限、使用期限、土地用途、规划条件和双方其他权利义务。

三、农民权益保障

1. 知情权与参与权：在规划调整、土地用途变更登记以及集体经营性建设用地入市过程中，需充分保障农民的知情权和参与权。通过村民会议或村民代表会议等形式，广泛听取农民意见，确保农民权益不受损害。

2. 收益分配：集体经营性建设用地入市所得收益应合理分配至集体经济组织成员。分配方案需经村民会议或村民代表会议审议通过，确保收益分配的公平性和透明性。

四、监管与法律责任

1. 监管机制：自然资源主管部门需对集体经营性建设用地入市过程进行全程监管，确保土地用途符合规划要求，防止非法改变土地用途或违规开发行为。

2. 法律责任：对于违反规划要求或非法改变土地用途的行为，依法追究相关责任人的法律责任。包括责令退还土地、恢复土地原状、罚款等行政处罚措施；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

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内容来源参考：头条-乡村集体公益性建设用地到集体经营性建设用地的转换路径,

内容审核：吕静律师

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