贵州省集体土地管理条例,农村集体经营性建设用地入市 第一批试点和第二批试点分别什么时候 有哪些地方入选

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一、农村集体经营性建设用地入市 第一批试点和第二批试点分别什么时候 有哪些地方入选

农村集体经营性建设用地入市的第一批和第二批试点时间及入选地方总结

农村集体经营性建设用地入市政策是我国土地制度改革的重要一环，旨在激活农村土地资源，促进城乡融合发展。关于该政策的第一批和第二批试点时间及入选地方，以下进行详细阐述。

一、试点政策背景与目的

1. 政策背景：

- 长期以来，我国农村集体经营性建设用地无法像国有土地一样自由入市交易，限制了农村土地资源的有效利用和农民财产性收入的增加。

- 为破解这一难题，国家决定开展农村集体经营性建设用地入市改革试点，探索市场化路径。

2. 政策目的：

- 通过试点，总结经验，完善制度，最终实现农村集体经营性建设用地与国有土地“同等入市、同权同价”。

- 促进土地资源优化配置，增加农民收益，推动乡村振兴和城乡融合发展。

二、第一批试点时间及入选地方

1. 试点时间：

- 第一批试点始于2015年，全国人大常委会授权国务院在33个试点区域开展改革试点，为期三年。

2. 入选地方：

- 第一批试点地方广泛分布于不同地区，包括但不限于北京市大兴区、山西省晋城市、吉林省长春市九台区、黑龙江省安达市、上海市松江区、江苏省常州市武进区、浙江省德清县、河南省长垣县（现长垣市）、湖北省武汉市蔡甸区、湖南省浏阳市、广东省佛山市南海区、四川省泸县、陕西省西安市高陵区等。

- 这些地方在土地利用规划、城乡规划、产业基础等方面具有代表性，能够为改革提供丰富经验。

三、第二批试点时间及入选地方

1. 试点时间与政策延续：

- 第二批试点并非独立进行，而是在第一批试点基础上，根据《土地管理法》修订和《土地管理法实施条例》细化实施，进一步扩大了改革范围。

- 2019年《土地管理法》修订后，正式从法律层面确立了农村集体经营性建设用地入市制度，随后在更多地区推广实施。

- 因此，第二批试点可视为第一批试点的延续和深化，未明确设定独立的“第二批试点时间”，而是随着政策完善逐步扩大实施范围。

2. 入选地方与扩大实施：

- 随着政策完善，农村集体经营性建设用地入市改革在更多地区实施，包括但不限于河北省定州市、内蒙古和林格尔县、辽宁省海城市、福建省晋江市、江西省余江县（现余江区）、山东省禹城市、广西壮族自治区北流市、海南省文昌市、重庆市大足区、贵州省湄潭县、甘肃省陇西县、青海省湟源县、宁夏回族自治区平罗县等。

- 这些地区在政策实施过程中，结合本地实际，探索了多种入市模式和路径，为全国推广提供了宝贵经验。

四、政策实施要点与法律依据

1. 入市条件：

- 根据《土地管理法》第六十三条及《土地管理法实施条例》第三十八条，入市土地需符合土地利用总体规划和城乡规划，确定为工业、商业等经营性用途，并已依法办理土地所有权登记。

2. 入市程序：

- 包括编制出让、出租方案，经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，报市、县人民政府审批，通过公开交易方式确定土地使用者，签订书面合同并备案，以及依法申请办理不动产登记等步骤。

- 依据《土地管理法实施条例》第四十条，土地所有权人需依据规划条件、产业准入和生态环境保护要求等编制方案，并在出让、出租前报市、县人民政府审批。

3. 有偿使用方式：

- 农村集体经营性建设用地使用权可以通过出让、出租等方式交由单位或者个人有偿使用，具体年限和条件参照同类用途的国有建设用地执行。

- 依据《中华人民共和国民法典》第七百零五条，租赁期限不得超过二十年，超过部分无效，但当事人可以续订租赁合同。

二、视同销售要不要缴增值税

视同销售需要缴纳增值税。

1. 根据《中华人民共和国增值税暂行条例》第一条，在中华人民共和国境内销售货物或者提供劳务、服务、无形资产、不动产的单位和个人，应当依照本条例缴纳增值税。视同销售行为在税法上被视为销售行为，因此需要缴纳增值税。

2. 视同销售行为包括但不限于将货物交付其他单位或者个人代销、销售代销货物、将自产或委托加工的货物用于非增值税应税项目、将自产或委托加工的货物用于集体福利或个人消费等。这些行为在经济实质上与销售无异，因此应当缴纳增值税。

3. 增值税的计税依据是销售额，即纳税人销售货物或者提供应税劳务向购买方收取的全部价款和价外费用。对于视同销售行为，销售额的确定可能因具体情况而异，但总体上应遵循公允价值原则。

视同销售行为需要缴纳增值税，计税依据为销售额。在具体操作中，纳税人应根据相关税法规定和当地税务机关的解释来确定具体的纳税义务和计税方法。

三、国土三调林地认定标准

国土三调林地认定标准主要依据《中华人民共和国森林法实施条例》的相关规定进行。以下是详细的认定标准：

1. 林地的定义与范围

- 根据《中华人民共和国森林法实施条例》第二条，林地包括郁闭度0.2以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地。

2. 林地认定的依据

- 在林业行政执法或办理相关案件时，林地的认定不能仅凭地表植被或适宜植树的情况来判断，而需要依据林权登记和土地利用规划情况。

- 林权登记是确认林地的重要依据。国家所有的和集体所有的森林、林木和林地，个人所有的林木和使用的林地，由县级以上地方人民政府登记造册，发放证书，确认所有权或者使用权。在政府林权登记簿中记载有林地的所有权或使用权的，即为该地块是林地的证据。

- 土地利用规划也是确认林地的关键依据。《中华人民共和国土地管理法》第四条规定，国家实行土地用途管制制度，通过编制土地利用总体规划，将土地分为农用地、建设用地和未利用地，并明确每块土地的用途。因此，一块地是否属于林地，需查看其在土地利用规划中的规划情况。

3. 国土三调地类划分与林地认定的关系

- 国土三调即第三次全国土地调查，其中对土地类型进行了详细的划分。在一级类土地中，明确包括了农用地，而林地作为农用地的重要组成部分，其认定标准与国土三调的地类划分紧密相关。

- 通过国土三调，可以更加准确地掌握林地的分布、面积和利用状况，为林地的认定和管理提供科学依据。

国土三调林地认定标准主要依据《中华人民共和国森林法实施条例》中关于林地的定义与范围进行，并结合林权登记和土地利用规划情况进行综合判断。同时，国土三调的地类划分也为林地的认定提供了重要参考。

四、国土三调林地认定标准

国土三调林地认定标准主要依据《中华人民共和国森林法实施条例》的相关规定进行。以下是详细的认定标准：

1. 林地的定义与范围

- 根据《中华人民共和国森林法实施条例》第二条，林地包括郁闭度0.2以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地。

2. 林地认定的依据

- 在林业行政执法或办理相关案件时，林地的认定不能仅凭地表植被或适宜植树的情况来判断，而需要依据林权登记和土地利用规划情况。

- 林权登记是确认林地的重要依据。国家所有的和集体所有的森林、林木和林地，个人所有的林木和使用的林地，由县级以上地方人民政府登记造册，发放证书，确认所有权或者使用权。在政府林权登记簿中记载有林地的所有权或使用权的，即为该地块是林地的证据。

- 土地利用规划也是确认林地的关键依据。《中华人民共和国土地管理法》第四条规定，国家实行土地用途管制制度，通过编制土地利用总体规划，将土地分为农用地、建设用地和未利用地，并明确每块土地的用途。因此，一块地是否属于林地，需查看其在土地利用规划中的规划情况。

3. 国土三调地类划分与林地认定的关系

- 国土三调即第三次全国土地调查，其中对土地类型进行了详细的划分。在一级类土地中，明确包括了农用地，而林地作为农用地的重要组成部分，其认定标准与国土三调的地类划分紧密相关。

- 通过国土三调，可以更加准确地掌握林地的分布、面积和利用状况，为林地的认定和管理提供科学依据。

国土三调林地认定标准主要依据《中华人民共和国森林法实施条例》中关于林地的定义与范围进行，并结合林权登记和土地利用规划情况进行综合判断。同时，国土三调的地类划分也为林地的认定提供了重要参考。

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内容来源参考：头条-视同销售要不要缴增值税,国土三调林地认定标准

内容审核：刘鑫律师

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