土管法集体土地所有权属,国土资源部确定土地使用权和所有权若干规定

土管法集体土地所有权属,国土资源部确定土地使用权和所有权若干规定,集体土地归属权

一、国土资源部确定土地使用权和所有权若干规定

国土资源部确定土地使用权和所有权若干规定解析

《确定土地所有权和使用权的若干规定》旨在明确土地所有权和使用权，依法进行土地登记，为土地管理和权益保护提供法律依据。以下是对该规定的详细解析：

一、土地所有权确定

1. 国家土地所有权：

- 城市市区土地：根据规定，城市市区范围内的土地属于国家所有。

- 历史遗留与征用土地：包括特定历史时期未分配、未划入的土地，以及国家建设征用的土地和特定设施用地（如铁路、公路、电力通讯设施、军事用地等），均属于国家所有。

2. 农民集体土地所有权：

- 土地改革分配：土地改革时分给农民并颁发土地所有证的土地，属于农民集体所有。

- 历史沿用：实施相关条例时确定为集体所有的土地，继续属于农民集体所有。

- 特定情况：如土改时已分配给农民的原铁路用地、新建铁路两侧未经征用的土地等，也属于农民集体所有。

3. 土地所有权变更：

- 因管理体制变化、土地开发、国家征地等历史原因导致土地所有权变更的，按变更后的现状确定所有权。

- 农民集体连续使用其他农民集体土地满二十年的，视为现使用者所有；不满二十年或虽满二十年但所有者曾提出归还的，由县级以上人民政府根据具体情况确定所有权。

二、土地使用权确定

1. 国有土地使用权：单位或个人依法取得国有土地使用权，该权利受法律保护。

2. 集体土地使用权：农民集体所有的土地用于非农业建设的，需经县级人民政府登记造册、核发证书，确认建设用地使用权。

三、土地权属争议处理

- 协商优先：土地所有权和使用权争议，首先应由当事人协商解决。

- 政府裁决：协商不成时，由人民政府处理；单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或县级以上人民政府处理。

二、自然资源部 土地权属争议调查处理办法

《土地权属争议调查处理办法》（2010年修正）为土地权属争议的解决提供了全面的法律依据和程序规范，以下是对该办法的详细解读：

一、立法目的与依据

- 立法目的：依法、公正、及时地做好土地权属争议的调查处理工作，保护土地所有者和使用者的合法权益，维护土地的社会主义公有制。

- 立法依据：主要依据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规，通过《土地权属争议调查处理办法》进行具体规定。

二、适用范围

- 本办法适用于个人之间、个人与单位之间、单位与单位之间发生的土地所有权和使用权争议的调查处理。

- 不适用范围包括行政区域边界争议、军事设施用地争议等特定的土地权属争议。

三、处理程序

1. 申请：

- 申请人需与争议土地有直接利害关系，提交书面申请书和有关证据材料。

2. 受理：

- 国土资源行政主管部门应在收到申请书之日起7个工作日内进行审查，决定是否受理。

3. 调查：

- 受理后，指定承办人对争议事实进行调查，收集证据材料，必要时进行实地调查。

4. 调解：

- 在查清事实、分清权属关系的基础上，先行调解，促使双方当事人自愿达成协议。

5. 决定：

- 调解不成的，国土资源行政主管部门应及时提出调查处理意见，报同级人民政府作出处理决定。

四、法律效力与执行

- 处理决定书送达后，即发生法律效力。

- 当事人对处理决定不服的，可依法向人民法院起诉。

- 期满不起诉又不履行的，由作出处理决定的国土资源行政主管部门申请人民法院强制执行。

三、农村土地收归集体的法律依据

农村土地收归集体的法律依据主要来源于《中华人民共和国土地管理法》的相关规定。具体来说：

1. 根据《中华人民共和国土地管理法》第十条，国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用。这明确了土地的所有权归属，即土地要么属于国家，要么属于农民集体。

2. 根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。这进一步明确了农民集体土地的管理和经营主体。

根据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条，有下列情形之一的，农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准，可以收回土地使用权：

1. 为乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的。在这种情况下，为了公共利益的需要，农村集体经济组织可以收回土地使用权，并对土地使用权人给予适当补偿。

2. 不按照批准的用途使用土地的。如果土地使用者未按照批准的用途使用土地，农村集体经济组织有权收回土地使用权。

3. 因撤销、迁移等原因而停止使用土地的。如果土地使用者因撤销、迁移等原因而停止使用土地，农村集体经济组织同样可以收回土地使用权。

虽然《中华人民共和国土地管理法》第六十六条并未详细规定收回土地使用权的具体程序，但通常应包括以下步骤：

1. 由农村集体经济组织提出收回土地使用权的申请。

2. 报经原批准用地的人民政府批准。

3. 对土地使用权人进行适当补偿（如适用）。

农村土地收归集体的法律依据主要来源于《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，包括土地所有权的归属、收回土地使用权的情形以及收回土地使用权的程序。这些规定为农村集体经济组织收回土地使用权提供了明确的法律依据。

四、确定土地所有权和使用权的若干规定 释义

《确定土地所有权和使用权的若干规定》的释义涉及该规定制定的目的、适用范围、基本原则以及土地所有权和使用权的具体确定规则等多个方面，以下是对该规定的详细释义： 一、总则与基本原则- 目的：依据《确定土地所有权和使用权的若干规定》（国土籍字〔1995〕第26号），该规定旨在明确土地所有权和使用权，依法进行土地登记，为土地管理和权益保护提供法律依据，从而保障土地所有者和使用者的合法权益。- 适用范围：该规定适用于中华人民共和国境内土地所有权和使用权的确定，覆盖了城市、农村及城郊等各类土地。- 基本原则： - 城市市区土地：一律归国家所有，这是明确土地所有权归属的重要原则。 - 农村和城市郊区土地：除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于农民集体所有，这体现了对农民集体土地权益的保护。 二、土地所有权的确定- 国家土地所有权： - 城市市区土地：城市市区范围内的土地属于国家所有，这是国家土地所有权的重要体现。 - 历史遗留与征用土地：包括1950年《中华人民共和国土地改革法》未分配的土地、1962年《农村人民公社工作条例修正草案》未划入的土地、国家建设征用的土地以及特定设施用地（如国有铁路、公路、电力通讯设施、军事用地等），均属于国家所有，这明确了国家土地所有权的范围和历史沿革。 - 国有土地开发：开发利用国有土地者享有使用权，但所有权仍归国家，这体现了国家对土地资源的最终控制权。- 农民集体土地所有权： - 土地改革分配：土地改革时分给农民并颁发土地所有证的土地，属于农民集体所有，这是农民集体土地所有权的重要来源。 - 历史沿用：实施《农村人民公社工作条例修正草案》时确定为集体所有的土地，继续属于农民集体所有，这体现了对历史形成的土地权属关系的尊重。 - 特定情况：如土改时已分配给农民的原铁路用地、新建铁路两侧未经征用的土地等，也属于农民集体所有，这进一步明确了农民集体土地所有权的范围。- 土地所有权变更： - 历史原因：因管理体制变化、土地开发、国家征地等历史原因导致土地所有权变更的，按变更后的现状确定所有权，这体现了对土地权属变更的灵活处理。 - 连续使用原则：农民集体连续使用其他农民集体土地满二十年的，视为现使用者所有；不满二十年或虽满二十年但所有者曾提出归还的，由县级以上人民政府根据具体情况确定所有权，这既保护了长期使用者的权益，又尊重了原所有者的权利。 三、土地使用权的确定- 国有土地使用权： - 划拨取得：通过行政划拨方式取得的土地使用权，需经县级以上人民政府依法批准，这体现了国家对国有土地使用权的严格控制。 - 有偿出让：国家将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金，这是国有土地使用权市场化的重要方式。 - 特殊情况：如原农民集体所有的土地在特定条件下转为国有后，其使用权可依照有关规定确定给单位和个人使用，这体现了对特殊情况下土地使用权处理的灵活性。- 集体土地使用权： - 承包经营：农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产，这是集体土地使用权的主要形式。 - 宅基地使用：农村居民依法取得的宅基地使用权受法律保护，宅基地使用权是农村居民的重要权益。 - 其他用途：如乡村公共设施、公益事业建设用地等，也需依法确定土地使用权，这体现了对集体土地多种用途的认可和保护。 四、土地权属争议处理- 协商优先：土地所有权和使用权争议，首先应由当事人协商解决，这体现了对当事人自主解决争议的鼓励。- 政府裁决：协商不成时，由人民政府处理；在争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状，以确保土地资源的稳定利用和权益保护，这体现了政府在土地权属争议处理中的主导作用。 五、土地登记与管理- 登记制度：土地所有权、使用权确定后，应依法进行土地登记，明确权利范围和内容，保障土地权利人的合法权益，这是土地管理的基础工作。- 日常管理：土地管理部门需加强对土地的日常管理和监督，确保土地资源的合理利用和保护，维护土地市场的秩序和稳定，这体现了土地管理部门在土地管理中的重要作用。

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内容来源参考：头条-自然资源部 土地权属争议调查处理办法,农村土地收归集体的法律依据

内容审核：李娅律师

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