擅长处理征收拆迁纠纷,曾办理多起行政强拆、行政赔偿、行政征收等案件,精准掌握全国各地的征收拆迁法律法规及政策文件。结合近10年来的执业经验,在民商事诉讼和征收拆迁领域中积累了大量办案经验和诉讼技巧。
国土资发〔2011〕178号文件主要关注农村集体土地确权登记发证中的若干问题,以下是对该文件核心内容的解读:
一、确权登记发证的目标与原则
1. 目标:明确农村集体土地的权属关系,保障农民的土地权益,促进农村土地资源的合理利用。
2. 原则:依法依规、保持稳定、统一部署、分工负责。依据《物权法》、《农村土地承包法》等相关法律法规,以现有土地承包合同和权证为基础,保持承包关系的稳定,并由各级政府统一部署,相关部门分工合作。
二、确权登记发证的范围与特殊情况处理
1. 登记范围:涵盖家庭承包的农村耕地、草地、林地等农用地,以及通过招标、拍卖、公开协商等方式承包的“四荒地”。
2. 特殊情况处理:
- 争议土地:权属有争议的地块,先协商解决,协商不成则调解,调解不成通过仲裁或诉讼解决,争议解决前暂不确权登记。
- 特殊人群权益:确保妇女与男子享有平等土地承包权益,出嫁女、离婚或丧偶妇女在新居住地未取得承包地的,原居住地应保留其承包权并进行确权登记。
三、确权登记发证的操作程序与要求
1. 宣传发动:通过多渠道宣传确权登记颁证工作的重要性和要求,提高农民的参与意识。
2. 清查核实:摸清查实历史资料、地块现状等,确保信息的准确性和完整性。
3. 调绘勘测:由专业测绘人员为主,组织农民代表参与调绘勘测,确保地块边界的准确性。
4. 张榜公示:公示清查结果和调绘勘测初步结果,无异议后由农户签字认可,确保公开透明。
5. 登记颁证:经公示无异议后,按规定程序登记颁证,确保农民的土地权益得到法律保障。
6. 归档管理:将相关资料分门别类、归集整理、科学建档并妥善保存,为后续的土地管理和查询提供便利。
《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》(国土资发〔2011〕178号)目前并未失效,该文件仍为农村集体土地确权登记发证工作的重要政策依据。以下从文件效力、核心内容及实施要求三方面展开分析:
1.文件效力:国土资发〔2011〕178号文件由原国土资源部联合财政部、农业部共同印发,旨在明确农村集体土地确权登记发证的范围、程序及技术要求。该文件未被后续政策明确废止,且在《土地管理法》《民法典》等法律法规框架下持续发挥作用,是当前农村土地确权工作的核心指导文件之一。
2.核心内容:
- 确权范围:覆盖农村集体所有土地,包括建设用地、农用地及未利用地,明确宅基地使用权、集体建设用地使用权等权属登记要求。
- 技术标准:要求采用大比例尺地籍调查成果,确保权属合法、界址清楚、面积准确,并规定“一户一宅”原则下宅基地使用权的登记条件。
- 特殊情形处理:针对“合村并组”“撤村建居”等历史遗留问题,明确土地权属主体变更的登记程序,保障农民合法权益。
3.实施要求:
- 依法依规:严格遵循《土地管理法》《民法典》等法律法规,确保登记程序合法、权属来源清晰。
- 公开透明:保障农民知情权、参与权,通过公示、听证等方式解决权属争议,避免虚假登记。
- 成果应用:确权登记成果需应用于国土空间规划、耕地保护、土地执法等环节,为农村土地管理提供基础支撑。
关于农村集体土地确权登记发证的若干规定,主要涉及确权登记发证的重要性、范围以及具体流程等多个方面,以下是详细解答:
1)农村集体土地确权登记发证的重要性农村集体土地确权登记发证是保障农民土地权益、促进土地流转、支持乡村振兴和维护社会稳定的重要举措。
1. 保障农民权益:通过确权登记,可以明确土地的权属关系,有效保护农民的合法权益,避免因土地权属不清而引发的各种纠纷。
2. 促进土地流转:清晰的产权界定是农村土地流转市场健康发展的基础,可以提高土地利用效率,增加农民收入。
3. 支持乡村振兴:确权登记为农村产业发展、基础设施建设等提供了法律基础,有助于乡村振兴战略的实施。
4. 维护社会稳定:通过解决历史遗留的土地问题,可以减少社会矛盾,维护农村社会的和谐稳定。
2)农村集体土地确权登记发证的范围农村集体土地确权登记发证的范围广泛,主要包括以下几类:
1. 依法属于农民集体所有的建设用地
- 宅基地:指农村村民用于建造住宅及其附属设施的集体建设用地,包括住房、附属用房和庭院等用地。
- 集体建设用地:指乡(镇)村公共设施、公益事业、乡镇企业等乡(镇)村建设经批准使用的农民集体所有土地。
2. 依法用于非农业建设的集体土地
- 这类土地原本可能用于农业生产,但经过合法程序转为非农业用途后,其所有权仍归农民集体所有,使用权可能归单位或个人。
3. 其他应确权的集体土地
- 耕地、林地、草地等农用地:在某些特定情况下,如被征收为国有或发生权属争议时,需要进行确权登记以明确权属关系。
- 未利用地:指农用地和建设用地以外的土地,如荒山、荒沟、荒丘、荒滩等,若属于农民集体所有且未被征收为国有,也应纳入确权登记发证的范围。
3)农村土地确权登记的流程与法律依据农村土地确权登记是一个严谨且复杂的过程,必须严格按照法律法规进行。以下是确权登记的基本流程及相关法律依据:
1. 准备阶段
- 成立工作小组,制定工作方案,并进行广泛的宣传动员。
- 收集相关资料,如二轮承包台账、户籍信息等。
2. 调查摸底阶段
- 进村入户开展摸底调查,解答农民的政策性疑问。
- 制作工作底图,勾绘农户承包地边界。
3. 外业调查与内业处理
- 与承包户主现场指界确认地块,并形成草图。
- 检查数据,制作地块分布图等必要资料。
4. 审核公示阶段
- 张榜公示地块分布图、公示表,接受社会监督并处理异议。
- 公示无异议后,由发包方、承包方签字确认。
5. 登记发证阶段
- 经过严格的检查验收后,颁发土地承包经营权证。
法律依据:整个过程需严格遵循《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》等相关法律法规的规定,确保确权登记的合法性和有效性。
农村集体土地确权登记发证工作是一项关乎农民切身利益、农村经济发展和社会稳定的重要工作。必须依法依规进行,确保确权登记的准确性、公正性和权威性。
关于农村集体土地确权登记发证的若干规定,主要涉及确权登记发证的重要性、范围以及具体流程等多个方面,以下是详细解答:
1)农村集体土地确权登记发证的重要性农村集体土地确权登记发证是保障农民土地权益、促进土地流转、支持乡村振兴和维护社会稳定的重要举措。
1. 保障农民权益:通过确权登记,可以明确土地的权属关系,有效保护农民的合法权益,避免因土地权属不清而引发的各种纠纷。
2. 促进土地流转:清晰的产权界定是农村土地流转市场健康发展的基础,可以提高土地利用效率,增加农民收入。
3. 支持乡村振兴:确权登记为农村产业发展、基础设施建设等提供了法律基础,有助于乡村振兴战略的实施。
4. 维护社会稳定:通过解决历史遗留的土地问题,可以减少社会矛盾,维护农村社会的和谐稳定。
2)农村集体土地确权登记发证的范围农村集体土地确权登记发证的范围广泛,主要包括以下几类:
1. 依法属于农民集体所有的建设用地
- 宅基地:指农村村民用于建造住宅及其附属设施的集体建设用地,包括住房、附属用房和庭院等用地。
- 集体建设用地:指乡(镇)村公共设施、公益事业、乡镇企业等乡(镇)村建设经批准使用的农民集体所有土地。
2. 依法用于非农业建设的集体土地
- 这类土地原本可能用于农业生产,但经过合法程序转为非农业用途后,其所有权仍归农民集体所有,使用权可能归单位或个人。
3. 其他应确权的集体土地
- 耕地、林地、草地等农用地:在某些特定情况下,如被征收为国有或发生权属争议时,需要进行确权登记以明确权属关系。
- 未利用地:指农用地和建设用地以外的土地,如荒山、荒沟、荒丘、荒滩等,若属于农民集体所有且未被征收为国有,也应纳入确权登记发证的范围。
3)农村土地确权登记的流程与法律依据农村土地确权登记是一个严谨且复杂的过程,必须严格按照法律法规进行。以下是确权登记的基本流程及相关法律依据:
1. 准备阶段
- 成立工作小组,制定工作方案,并进行广泛的宣传动员。
- 收集相关资料,如二轮承包台账、户籍信息等。
2. 调查摸底阶段
- 进村入户开展摸底调查,解答农民的政策性疑问。
- 制作工作底图,勾绘农户承包地边界。
3. 外业调查与内业处理
- 与承包户主现场指界确认地块,并形成草图。
- 检查数据,制作地块分布图等必要资料。
4. 审核公示阶段
- 张榜公示地块分布图、公示表,接受社会监督并处理异议。
- 公示无异议后,由发包方、承包方签字确认。
5. 登记发证阶段
- 经过严格的检查验收后,颁发土地承包经营权证。
法律依据:整个过程需严格遵循《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》等相关法律法规的规定,确保确权登记的合法性和有效性。
农村集体土地确权登记发证工作是一项关乎农民切身利益、农村经济发展和社会稳定的重要工作。必须依法依规进行,确保确权登记的准确性、公正性和权威性。
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内容来源参考:头条-关于农村集体土地确权登记发证的若干意见国土资发2011178号是否失效,国土资源部 中央农村工作领导小组办公室 财政部 农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干规定
内容审核:宋姣律师
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拆迁面积认定,评估报告要送达被征收人,报告上要有评估机构盖章、注册估价师签字、评估时点和价值类型。只给一个总额数字、不给报告的做法不合法。收到报告后,先看评估时点是不是征收决定公告之日,时点错了,价格基准就错了。评估机构由被征收人协商选定,协商不成的通过多数决定、随机选定等方式确定。
房屋被拆没拿到钱,合法强制拆除的办法很窄。征收方要先作出补偿决定,被征收人在法定期限内不复议、不起诉、又不搬迁,行政机关才能向法院申请强制执行,法院审查后裁定准予执行,才能动手。这条路上任何一环缺失,拆除行为都构成违法。
房子被偷拆,合法强制拆除的路子很窄。征收方要先作出补偿决定,被征收人在法定期限内不复议、不起诉、又不搬迁,行政机关才能向法院申请强制执行,法院审查后裁定准予执行,才可以动手。这条路上任何一环缺失,拆除行为都构成违法。
安置房不交付,协议签了不等于事情结束,对方不付款、不交房、停发过渡费,都属于不履行协议。老百姓可以起诉,也可以先书面催告,把催告记录留作证据。征收补偿协议是行政机关为了实现征收目的、与被征收人协商订立的协议,性质上属于行政协议。
停产停业损失,土地这一块最容易被忽略。国有出让地按剩余年期和基准地价核算,集体建设用地上的厂房,土地价值往往体现不出来。国有出让地的厂房,土地按剩余年期和基准地价核算,建筑物按重置成本或者市场评估。两块分开列,才能看出土地价值有没有被计入。
补偿面积少算,评估报告要送达被征收人,报告上要有评估机构盖章、注册估价师签字、评估时点和价值类型。只给一个总额数字、不给报告的做法不合法。收到报告后,先看评估时点是不是征收决定公告之日,时点错了,价格基准就错了。评估机构由被征收人协商选定,协商不成的通过多数决定、随机选定等方式确定。
自管公房拆迁,先分清房屋性质。公房分三类:直管公房,产权在房管部门;自管公房,产权在单位;房改房,已经按房改政策卖给个人但可能没办证。直管公房是房管部门代表政府管理的房屋,产权归国家,住户持有租赁凭证。自管公房是单位自建自管的职工住房,产权归单位。
无证房按违建拆除,卡点落在认定这两个字上,房子定成违建,补偿基数归零;定成历史遗留,合法面积照算。老百姓先把建成时间、有没有审批手续、住到现在的年限三样凑齐。农村的房子大量没有宅基地使用证,城市的老房子不少没办产权登记。
被逼签协议后强拆,合法强制拆除的走法很窄。征收方要先作出补偿决定,被征收人在法定期限内不复议、不起诉、又不搬迁,行政机关才能向法院申请强制执行,法院审查后裁定准予执行,才可以动手。这条路上任何一环缺失,拆除行为都构成违法。
外嫁女不能分补偿,2026年实务里,争议多集中在三类人:外嫁但户口没迁走的女儿、离婚后回原籍居住的妇女、在校大学生和现役军人。认定成员资格,看四个要素:户籍登记在本村;有承包地或者曾经有过;履行了村民义务,比如集资、出工、参保;以集体土地为基本生活保障。