李垚垚律师
从业以来参与办理了上百个案件，承接全国各地各类案件，主要包括国有土地上房屋拆迁、土地征收、房屋腾退、违法拆迁、分家析产、不动产租赁等纠纷。
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一、土地划拨款是什么意思
土地划拨款指的是土地使用权划拨过程中涉及的费用或行为。具体而言，土地使用权划拨是指县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交付其使用，或者将土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。以下是关于土地划拨的详细解释：
1）土地划拨的定义与法律依据1. 定义：根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十三条，土地使用权划拨是县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将土地交付其使用，或无偿交付土地使用权的行为。
2. 法律依据：此行为主要依据《中华人民共和国城市房地产管理法》的相关规定进行。
2）土地划拨的特点1. 公益目的：划拨土地使用权主要适用于公益事业或国家重点工程项目，如国家机关用地、军事用地、城市基础设施用地等。（《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十四条）
2. 行政行为性：土地使用权划拨是由县级以上人民政府依法批准的行为，具有行政性质。
3. 无偿性或有偿性：划拨土地使用权可以是有偿的，即土地使用者需缴纳补偿、安置等费用；也可以是无偿的，即政府直接将土地使用权交付给土地使用者。
4. 无期限性：以划拨方式取得的土地使用权，除法律、行政法规另有规定外，没有使用期限的限制。（《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十三条）
3）土地划拨与出让的区别1. 划拨土地是国家在实行土地出让制度前实行的，由政府部门批准，土地使用者缴纳补偿、安置等费用后取得土地使用权，或无偿取得。而出让土地则是开发商以有偿方式取得土地，需向国土资源部门支付土地出让金。
2. 划拨土地证在买卖房屋时要缴纳房屋价格1%的土地出让金，而出让土地证则不需要。
3. 划拨土地证没有具体的使用年限，而出让土地证有使用年限，如住宅70年，商业50年。
土地划拨款涉及的是土地使用权划拨过程中的费用或行为，其依据的是《中华人民共和国城市房地产管理法》的相关规定。土地划拨具有公益目的、行政行为性、无偿性或有偿性以及无期限性等特点，与土地出让存在明显区别。
二、批准拨用和划拨区别
批准拨用与划拨在土地管理领域中实质为同一概念，均指县级以上人民政府依法批准，将国有土地使用权无偿或有偿（需缴纳补偿、安置等费用）地交付给土地使用者使用的行为。以下是对两者的详细解析：
一、定义与法律依据
- 定义：批准拨用（划拨）是县级以上人民政府根据法定程序，将国有土地使用权以无偿或收取一定费用的方式交给土地使用者的行为。
- 法律依据：主要依据《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十三条，该条款明确规定了土地使用权划拨的主体、方式及条件，即“土地使用权划拨，是指县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交付其使用，或者将土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为”。
二、特点与适用范围
- 公益目的：批准拨用（划拨）主要用于国家机关、事业单位履行公共管理和服务职能的建设项目，以及国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施项目。
- 行政行为性：这是县级以上人民政府的一项具体行政行为，涉及土地的分配和使用。
- 无偿性与有偿性并存：划拨可以是无偿的，也可以是在土地使用者支付补偿、安置等费用后进行。
- 无期限性：除非法律、行政法规另有规定，否则划拨的土地使用权没有使用期限的限制。
三、操作流程
- 申请阶段：由需要使用土地的单位或个人向有批准权的县级以上人民政府土地行政主管部门提出书面申请。
- 审核阶段：相关部门对申请材料进行严格审核，包括项目的必要性、用地规模、土地利用规划的符合性等。
- 批准阶段：经审核符合条件的，由有批准权的人民政府批准，并颁发相关的土地批准文件。
- 划拨与登记：根据批准文件，土地所在地的县级以上地方人民政府国土资源管理部门到实地划拨建设用地，并办理土地登记手续。
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