土地流转证可以报建吗，没确权可以报建吗

土地流转证可以报建吗，没确权可以报建吗

一、没确权可以报建吗

在没有确权的土地上，一般是不可以报建的。以下是对此问题的详细分析：

1）土地确权的重要性

1. 法律依据：根据《不动产登记暂行条例（2024修订）》第十六条，申请不动产登记时，必须提交不动产权属证书等相关材料。土地确权是明确土地权属、用途、位置等关键信息的法律程序，是确认建设项目是否在合法取得的土地上进行的重要依据。

2. 权属证明的作用：土地确权证书是证明土地合法使用的关键文件，没有确权的土地，其产权存在不确定性，建房后可能引发土地权属纠纷。

2）报建流程与土地确权的关系

1. 报建定义：报建是指工程建设项目由建设单位或个人向建设管理部门提出申报，以便进行后续建设的一系列程序。

2. 土地确权在报建中的角色：在报建过程中，土地相关手续是重要的前置条件。建设管理部门需要通过土地确权证书来确认土地的合法性和建设的合规性基础。没有土地确权证书，通常不会受理报建申请。

3）未确权土地报建的法律风险

1. 违法建设风险：根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。因此，在没有确权的土地上建房，属于违法建设行为，将面临被责令停止建设、限期改正、罚款甚至拆除等法律风险。

2. 产权纠纷风险：未确权的土地建房后，可能因土地权属不明确而引发纠纷。若他人对该土地主张权利，将导致房屋产权受争议，影响房屋的正常使用、流转和继承。

4）特殊情况处理

1. 历史遗留问题：对于历史遗留问题中形成的未确权但已建房的情况，需根据具体历史背景、当地政策和法律规定综合判断和处理。有些地方可能会通过补办手续等方式解决遗留问题，但这并不意味着可以无视土地确权的重要性。

2. 政策扶持项目：在特定政策扶持项目下，可能存在一定的灵活性和处理方式。但即便如此，也需要符合当地具体的政策规定和审批要求，并确保土地的合法性和建设的合规性。

5）建议与总结

1. 建议：对于没有确权的土地，建议先办理土地确权手续，再依法申请报建。在办理过程中，如有疑问或遇到困难，应咨询当地相关部门或专业律师以获取准确信息和帮助。

2. 总结：土地确权在报建过程中具有至关重要的作用。无论是从法律法规的角度，还是从实际操作的层面来看，没有确权的土地通常无法进行报建。因此，在报建前务必确保土地权属清晰、合法，并依法办理相关手续，以避免不必要的法律风险和经济损失。

二、在村集体土地上建房算违建吗

法律分析：

集体土地上的建筑物并不一定是属于违法建筑，如果建筑是未经审批，实际用途与报建时不一致的，就可以认定为违法建筑。农村村民建住宅，应当符合乡(镇)土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。

法律依据：

《中华人民共和国土地管理法》 第六十二条 农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。人均土地少、不能保障一户拥有一处宅基地的地区，县级人民政府在充分尊重农村村民意愿的基础上，可以采取措施，按照省、自治区、直辖市规定的标准保障农村村民实现户有所居。农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划、村庄规划，不得占用永久基本农田，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。编制乡（镇）土地利用总体规划、村庄规划应当统筹并合理安排宅基地用地，改善农村村民居住环境和条件。农村村民住宅用地，由乡（镇）人民政府审核批准

其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。农村村民出卖、出租、赠与住宅后，再申请宅基地的，不予批准。国家允许进城落户的农村村民依法自愿有偿退出宅基地，鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置住宅。国务院农业农村主管部门负责全国农村宅基地改革和管理有关工作。

三、土地报建需要什么手续

（一）在建设项目实施可行性研究论证阶段，土地行政主管部门需对涉及其建设用地相关事务进行审查，并据此提出建设项目用地预审报告；

而在建设项目可行性研究报告提交审批审定时，必须连同土地行政主管部门出具的建设项目用地预审报告一起附加在内。

若涉及到更高级别政府的批准要求，则应将其上报至上一级政府批复。

对于有偿使用国有土地的情况，市县级人民政府的土地行政主管部门需与其土地使用者缔结国有土地有偿使用合同；

反之，对非有偿取得的国有土地使用权，则由市县级人民政府的土地行政主管部门向土地使用者实行国有土地划拔决定书的印发工作。

受理预审申请的国土资源主管部门应当依据土地利用总体规划、土地使用标准和国家土地供应政策，对建设项目的有关事项进行预审，出具建设项目用地预审意见。

建设单位提出用地申请时，应当填写《建设用地申请表》，并附具下列材料：

建设项目拟占用耕地的，还应当提出补充耕地方案；

建设项目位于地质灾害易发区的，还应当提供地质灾害危险性评估报告。

申请先行用地，应当提交下列材料：

经批准先行用地的，应当在规定期限内完成用地报批手续。

与本文相关的参考案例(内容来源于网络收集)

✎广州市江高建筑工程有限公司、佛山市南海区南融投资发展公司等合同纠纷民事一审民事判决书

本案为一起合同纠纷案件，被告提供给原告的抵偿工程款的房屋未有任何报建手续，依据另案（2017）粤0106民初25764-67号民事裁定书确定的驳回理由：

“涉案房屋无相关规划报建资料，诉请的权利基础尚不明确，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定，属于对未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证规定进行建设的，应由行政主管部门根据不同情形作出不同处理，未经行政主管部门处理的，人民法院不予受理。

被告佛山市南海区南融投资发展公司于本判决发生法律效力之日起10日内，返还1277769.17元给原告广州市江高建筑工程有限公司，原告广州市江高建筑工程有限公司于本判决发生法律效力之日起30日内，腾空返还广州市天河区车陂*街42号之二301房、42号之三202房、301房、401房、42号之十102房（原门牌地址为：

广州市天河区车陂*街*园小区第二栋301房、第三栋202房、301房、401房、第十栋102房）给被告佛山市南海区南融投资发展公司管业。

✎蔡某某与陈某某、陈某某、陈某某等、蔡某某广、蔡某某辉、蔡某某雄等所有权确认纠纷一案民事二审判决书

本案为一起所有权确认纠纷案件，蔡某某上诉请求：

1.撤销一审判决，改判确认座落在佛山市禅城区***************的房屋（《集体土地建设用地使用证》号码为佛府集建（98)字第060XXXXXXX900号）及其对应土地使用权为蔡某某与蔡某某城、陈某某、陈某某、陈某某共同所有，其中蔡某某占1/2份额；

2.判令蔡某某城、陈某某、陈某某、陈某某配合蔡某某办理相关的不动产过户手续；

3.本案全部诉讼费用由蔡某某城、陈某某、陈某某、陈某某承担。

因此，《中华人民共和国立法法》明确了法律不溯及既往，除非是有特别规定，一审法院判决引用的法律、纪要等均是在涉案房屋建成以后出台的，并作出对蔡某某不利的认定及判决，属于法律适用错误。

二审案件受理费2300元，减半收取1150元，由上诉人蔡某某负担，多收的1150元由本院予以退回，确认蔡某某对佛府集建（98）字第060XXXXXXX900号《集体土地建设用地使用证》所对应的集体土地使用权享有二分之一份额。

与本文相关的法律法规引用（来源政府网[flk.npc.gov.cn]）

※不动产登记暂行条例（2024修订）:第十六条

申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：（一）登记申请书；（二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；（四）不动产界址、空间界限、面积等材料；（五）与他人利害关系的说明材料；（六）法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。不动产登记机构应当在办公场所和门户网站公开申请登记所需材料目录和示范文本等信息。

※中华人民共和国城乡规划法:第六十四条

未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。

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文章来源参考：政府头条-土地流转证能不能办变更，流转土地证可以过户吗

内容投稿：严乐

内容审核：年宇令律师

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