集体土地没征收可以卖吗，村干部乱卖乱分村集体土地合法吗

集体土地没征收可以卖吗，村干部乱卖乱分村集体土地合法吗

一、村干部乱卖乱分村集体土地合法吗

村干部乱卖乱分村集体土地是不合法的，这种行为严重违反了国家法律法规，可能面临严重的法律后果。以下是对此问题的详细分析：

1）村集体土地所有权性质与权属分类

根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国民法典》的规定，农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有的以外，均属于集体所有。这明确指出了村集体土地的所有权归村集体成员集体所有，而非村干部个人或任何其他单位。同时，我国土地权属分为国有土地和集体土地两类，集体土地未经征收不得直接买卖。

2）土地买卖与使用权流转的法律限制

1.土地买卖的禁止：

▷ 《中华人民共和国土地管理法》第二条明确规定：任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。这意味着，村干部乱卖乱分村集体土地，如果指的是买卖土地所有权，是绝对不被允许的。

2.土地使用权的依法流转：

▷ 虽然土地所有权不能买卖，但土地使用权可以依法转让。不过，这种转让必须符合土地利用总体规划，并严格限定在特定用途范围内。

▷ 对于集体土地使用权的流转，还需遵循严格的程序，包括民主决策程序和合法审批程序。具体来说，需召开村民会议或村民代表会议，经过本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并按照法律规定的审批程序报相关政府部门批准。

3）村干部乱卖乱分村集体土地的法律后果

1.违反《中华人民共和国土地管理法》：

▷ 村干部乱卖乱分村集体土地，未经合法程序和批准，直接违反了土地管理法的相关规定，属于行政违法行为。相关部门可依法给予责令限期改正、没收违法所得、罚款等行政处罚。

2.可能构成非法转让、倒卖土地使用权罪：

3. 可能构成滥用职权罪：

▷ 根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条：国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。

▷ 村干部在协助人民政府从事土地管理等行政管理工作时，视为“其他依照法律从事公务的人员”，应以国家工作人员论。若村干部在管理集体土地过程中，超越职权，私自非法出售集体土地，给集体和村民利益造成重大损失的，可能构成滥用职权罪。

二、拍卖土地几年不开发收回

拍卖土地满两年不开发收回。房企在拿到《国有土地使用证》满二年未动工开发的，政府可以无偿收回土地使用权。对于土地闲置认定满1年以上未满2年的，将按规定收取土地闲置费。对于土地闲置认定满2年以上的，市县国土部门报请同级政府批准后，就可注销其土地登记和土地证书，同时由计划、规划、建设等部门撤销相关批准文件，无偿收回土地使用权。 闲置土地按照下列方式处理：

1、未动工开发满一年的，由市、县国土资源主管部门报经本级人民政府批准后，向国有建设用地使用权人下达《征缴土地闲置费决定书》，按照 土地出让 或者划拨价款的百分之二十征缴土地闲置费。土地闲置费不得列入生产成本

2、未动工开发满两年的，由市、县国土资源主管部门按照《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国 城市房地产管理法 》，报经有批准权的人民政府批准后，向国有建设用地使用权人下达《收回国有建设用地使用权决定书》，无偿收回国有建设用地使用权。闲置土地设有 抵押权 的，同时抄送相关土地抵押权人。 《 闲置土地处置办法 》。综上所述，拥有土地使用权如果土地两年内未开发，政府有权限收回。【法律依据】：

《中华人民共和国土地管理法》 第三十七条 禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种

一年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费

连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权

该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。

三、集体用地可以转让或出售吗

集体用地能否进行所有权的转让或销售？

根据相关法律法规，集体土地的所有权不应进行转让或销售，然而其使用权则允许进行相应的转让活动。

村集体经济组织在转让或出租农村土地使用权时，其范围仅仅局限于农村土地承包的相关事宜。

如欲将农村土地转变为非农业建设用地，则须依照国家相关法律程序，被法定征收为国有土地方可。

在此背景下，农村集体经济组织并无权力将农村土地使用权转让给任何第三方以供其进行非农业建设使用。

国有土地可以由单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。

与本文相关的参考案例(内容来源于网络收集)

✎杨某某等贪污案

这是一起涉及贪污罪的刑事案件。

杨某某利用职务便利，要求兼任国际商贸城建设指挥部分管土地确权工作的副总指挥、义乌市国土资源局副局长吴某某和指挥部确权报批科人员，对王某某拆迁安置、土地确权予以关照。

浙江省金华市中级人民法院于2008年12月15日作出（2008）金中刑二初字第30号刑事判决：

被告人杨某某犯贪污罪，判处有期徒刑十五年，并处没收财产二十万元；

犯受贿罪，判处有期徒刑十一年，并处没收财产十万元；

决定执行有期徒刑十八年，并处没收财产三十万元，被告人郑某某犯贪污罪，判处有期徒刑五年。

✎平阴县民委员会、周某某合同纠纷民事一审民事判决书

本案为一起合同纠纷案件，原告村委会向本院提出诉讼请求：

1.判令原告被告于2008年签订的《合同书》无效；

2.判令被告返还《合同书》所涉土地，清除地上附属物；

3.判令被告支付2008年12月31日至实际返还土地之日期间的土地使用费15808元；

4.判令被告承担本案诉讼费用。

事实和理由：

2008年12月30日，原告被告签订《合同书》，约定将村中幼儿园对过的荒片一处卖给被告，用于水库养殖及建房用，当时共计6500元整，合同签订后，原告将土地交付至被告。

案件受理费100元，减半收取50元，由原告平阴县民委员会负担，驳回原告平阴县民委员会的诉讼请求。

✎黄某某簪、黄某某等承包地征收补偿费用分配纠纷民事二审民事判决书

本案为一起承包地征收补偿费用分配纠纷案件，黄某某簪上诉请求：

1、撤销一审判决，改判支持黄某某簪全部请求或裁定发回重审；

2、二审受理费均被上诉人承担。

黄某某和黄某某是两个独立承包户，黄某某无权主张黄某某户内承包户（黄某某簪）没有农村土地承包经营权：

1、首先，家庭承包经营制度起源于1978年底，由1982年中央一号文件被确定下来，1986年1月1日中央一号文件进一步明确，1993年宪法修正案也明确规定“农村实行家庭联产承包是我国农村经济的基本经营制度”…，《农村土地承包法》第三条第二款：

“农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，……”、第十六条：

“家庭承包的承包方式本集体经济组织的农户。

即由菱塘西村委会在判决生效之日起十五日内分别支付给黄某某、黄某某、黄某某簪每人142266.66元，存留在菱塘西村委会处的征地补偿款（“12队黄某某、黄某某户”的茭塘西村河涌整改项目、琶洲支线项目征地补偿款）应由黄某某、黄某某、黄某某簪每人分得三分之一份额。

与本文相关的法律法规引用（来源政府网[flk.npc.gov.cn]）

※中华人民共和国土地管理法:第二条

中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。国家依法实行国有土地有偿使用制度。但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。

※中华人民共和国刑法（2023修正）:第二百二十八条

以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。

※中华人民共和国刑法（2023修正）:第三百九十七条

国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。

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文章来源参考：政府头条-集体土地未征收，集体土地征收农民不交土地怎么办?

内容投稿：姜艺延

内容审核：孔维松律师

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