土地出让方案批复可诉吗，上级对下级的批复 行政诉讼诉讼谁法条

土地出让方案批复可诉吗，上级对下级的批复 行政诉讼诉讼谁法条

一、上级对下级的批复 行政诉讼诉讼谁法条

上级对下级的批复是否属于行政诉讼受案范围，需根据批复的性质、内容及其对当事人权利义务的实际影响来判断。以下是对此问题的详细分析：

1）批复的性质与内容

批复通常是上级机关对下级机关请示事项的答复，本质上属于行政机关内部的层级监督或指导行为。这种内部行政行为主要对行政机关内部的组织和人员产生约束力，而不直接针对外部公民、法人或其他组织设定权利和义务。

2）批复对当事人权利义务的影响及行政诉讼受案范围的判定

1. 不产生影响的情况：

▷ 当批复仅作为行政机关内部的指示和规范，没有通过任何方式外化，也没有对公民、法人或其他组织的权利义务产生实际影响时，这类批复通常不属于行政诉讼的受案范围。

▷ 例如，上级政府对下级政府关于某项工作方案的批复，主要是行政系统内部的工作指示，不涉及外部相对人的权益。

2. 产生影响的情况：

▷ 如果批复内容直接涉及公民、法人或其他组织的权利义务，并且通过一定方式（如公告、通知等）外化，使利害关系人知晓并对其合法权益产生了实际影响，那么这类批复就可能属于行政诉讼的受案范围。

▷ 例如，政府针对某块土地出让的申请作出的批复，直接决定了土地的出让对象、条件等，影响了相关利害关系人的权益，且该批复通过后续的土地出让公告等方式外化。

3. 法律依据与判断标准：

▷ 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条的规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益时，有权依法向人民法院提起诉讼。

▷ 判断批复是否可诉的关键在于其是否属于行政行为且对当事人权益产生实际影响。具体来说：

▷ 如果批复仅是内部行政行为，不直接对外发生法律效力，没有对公民、法人或其他组织的权利义务产生实际影响，则不属于行政诉讼的受案范围。

▷ 如果批复内容直接涉及公民、法人或其他组织的权利义务，并且已经外化对当事人的合法权益产生了实际影响，则可能属于行政诉讼的受案范围。

3）行政诉讼驳回诉讼请求的法条依据

在行政诉讼中，若批复属于行政诉讼受案范围且原告提起诉讼，但行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院将判决驳回原告的诉讼请求。这一规定出自《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：

▷ 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。

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二、改变土地使用性质

土地性质是可以改变的。但是集体土地与国有土地性质、不同用途的土地之间的转换及变更，均需要履行相应的审批手续，尤其是我国实行耕地保护主义，对农用地性质改变规定了较为严格的法定程序。集体土地征为国有，必须经过国务院或者省、自治区、直辖市人民政府批准。其中，征收基本农田、三十五公顷以上的耕地及七十公顷以上的其他土地必须有国务院批准。其次，征收上述以外土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。变更土地使用性质需要的材料1、土地登记申请书。2、身份证明材料：

①自然人提供：

身份证明或户籍证明，委托代理人申请土地登记的，还应当提交授权委托书和代理人身份证明

②单位提供：

营业执照及机构代码证复印件、法定代表人身份证明书、法定代表人授权委托书、法定代表人和代理人身份证明。3、土地权属来源证明：

①土地勘测定界报告书、变更地籍调查表原件（限宗地界址发生变化的提供）

②原《国有土地使用证》原件

③土地使用权招标、拍卖、挂牌转让成交确认书复印件（限招标、拍卖、挂牌转让土地变更登记提供）

④土地使用权出让合同或出让合同变更协议原件、出让红线图原件、土地出让金缴付凭据复印件（限出让合同变更或划拨转出让的土地变更登记提供）

⑤土地转让合同原件、人民法院民事裁定书复印件、协助执行通知书原件（根据不同情况区别提供）。4、规划建设材料：

建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、选址意见书、规划红线图等复印件（限在建工程整体转让的提供）。5、地上建筑物（附着物）证明材料（根据不同情况区别提供）：

①房屋所有权证复印件（需查验原件）

②商品房买卖合同、房地产转让合同、拆迁还房协议、继承公证书、房改房售（购）房合同等复印件

6、企业改制的相关文件、土地资产处置的批准文件、项目投资估价报告书、土地转让审批文件、土地使用者名称变更材料、土地座落变更证明材料等（根据不同情况区别提供）。7、完税凭证或缓、免税材料、《土地登记纳税鉴定信息交换表》（单套房屋交易不需要提供）。8、特殊情况经审查认为应当提供的其他必要材料。法律依据《土地管理法》第四十四条 建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。永久基本农田转为建设用地的，由国务院批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次按照国务院规定由原批准土地利用总体规划的机关或者其授权的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围外，将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的，由国务院或者国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府批准。第五十六条 建设单位使用国有土地的，应当按照土地使用权出让等有偿使用合同的约定或者土地使用权划拨批准文件的规定使用土地

确需改变该幅土地建设用途的，应当经有关人民政府自然资源主管部门同意，报原批准用地的人民政府批准。其中，在城市规划区内改变土地用途的，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。

与本文相关的参考案例(内容来源于网络收集)

✎任和国与重庆市人民政府政府信息公开一审行政判决书

本案为一起其他行政行为案件，原告申请的第一项信息系地方性法规，不属于政府信息公开范畴，同时, 本着便民原则被告已告知原告查询网址。

判决结果:驳回原告任和国的诉讼请求，救济途径:。

✎王某某、洛阳市洛龙区人民政府二审行政判决书

本案为一起行政复议案件，王某某一审诉讼请求：

1、撤销洛龙区政府作出的洛龙政复决字【2020】第09号行政复议决定书。

责令洛阳市洛龙区人民政府于收到本判决之日起60日内重新作出复议决定，撤销洛阳市洛龙区人民政府作出的洛龙政复决字【2020】第09号行政复议决定。

与本文相关的法律法规引用（来源政府网[flk.npc.gov.cn]）

※中华人民共和国行政诉讼法:第二条

公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。

※中华人民共和国行政诉讼法:第六十九条

行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。

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文章来源参考：政府头条-土地出让方案批复可诉吗怎么写，土地出让方案的内容

内容投稿：范中

内容审核：王彤律师

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