转让属于土地流转吗，土地流转和转让是一个意思吗

在明小编 2026-07-21 16:44:27

转让属于土地流转吗，土地流转和转让是一个意思吗

一、土地流转和转让是一个意思吗

土地流转和转让不是一个意思，二者在定义、性质、适用范围、操作方式、费用及后续权益等方面存在显著差异。以下是对两者的详细解析：

1）核心定义与性质差异

1. 土地流转：指拥有土地承包经营权的农户或经济组织将土地的使用权（经营权）让渡给其他农户或经济组织，同时保留承包权。流转后的土地多用于农业生产，且流转期限受原土地承包期限限制。它涵盖了转包、出租、互换、入股等多种方式，是一个宽泛的概念。

2. 土地转让：指土地使用者将土地使用权以出售、交换、赠与等方式完全让渡给他人的行为。转让后，原土地使用者不再享有该土地的使用权。它是土地流转中的一种具体且更为彻底的形式。

2）适用范围与条件限制

1. 土地流转：适用于所有类型的农村土地（耕地、林地、草地等）及国有土地的使用权流转。流转方式灵活多样，一般只需双方协商一致并向发包方备案即可。

2. 土地转让：在农村，主要适用于土地承包经营权的转让，条件较为严格，要求转让方有稳定的非农职业或收入来源，受让方须为从事农业生产经营的农户，且需经发包方同意。在国有土地领域，转让需符合土地出让合同约定的条件，并办理相关手续。

3）权利转移程度与后续权益

1. 土地流转：权利转移程度因流转方式不同而异。在转包、出租等方式下，原土地承包经营权人仍保留承包权，仅将经营权在一定期限内让渡给他人。流转期间，原承包户有权监督土地使用情况，并在流转期满后收回土地。流转收益归流转方所有。

2. 土地转让：权利转移较为彻底，原土地使用者将土地使用权完全让渡给受让方，自己不再享有任何权利。转让后，所有权益和责任均由新的土地使用者承担。转让收益归原土地使用者所有。

二、土地流转与互换的区别是什么？

从互换是相互之间经营权的转让这一点上看，它与土地承包经营权流转的另一种法定方式——转让较为相似。只不过，转让是土地承包经营权与价款的交换，而互换则直接表现为相互间地块的交换，无需交付价款。

另外，依照《农村土地承包法》的规定，转让要“经发包方同意”，而互换则没有这样的限制。该法之所以这样区别规定，主要是因为，互换只是相互间调换了耕种的地块，并未使农户失去土地承包经营权和基本生活保障，自然也不会对农村社会稳定造成负面影响。因而，无需经发包方同意。

《农村土地承包经营权流转管理办法》第三十五条

本办法所称转让是指承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源，经承包方申请和发包方同意，将部分或全部土地承包经营权让渡给其他从事农业生产经营的农户，由其履行相应土地承包合同的权利和义务。转让后原土地承包关系自行终止，原承包方承包期内的土地承包经营权部分或全部灭失。转包是指承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限转给同一集体经济组织的其他农户从事农业生产经营。转包后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。接包方按转包时约定的条件对转包方负责。承包方将土地交他人代耕不足一年的除外。互换是指承包方之间为方便耕作或者各自需要，对属于同一集体经济组织的承包地块进行交换,同时交换相应的土地承包经营权。入股是指实行家庭承包方式的承包方之间为发展农业经济，将土地承包经营权作为股权，自愿联合从事农业合作生产经营;其他承包方式的承包方将土地承包经营权量化为股权，入股组成股份公司或者合作社等，从事农业生产经营。出租是指承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限租赁给他人从事农业生产经营。出租后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。承租方按出租时约定的条件对承包方负责。本办法所称受让方包括接包方、承租方等。

三、流转和转让在法律上是什么意思

关于“流转”和“转让”之间的定义，我们需要明确区别。

首先，土地流转主要是指在不影响原承包者与所在村庄所签订的承包协议的前提下，该承包者将自身承包的部分土地再次出租或承包给第三方。

其次，土地承包权转让则是指承包者主动让渡其承包的部分土地，由第三方另行建立与该村庄经济组织的新的承包协议，原承包者进而退出。

这种转让实际上相当于将承包经营权出售出去。

值得注意的是，在土地流转过程中，存在着两份承包合同关系，而转让只涉及到一份承包合同关系。

除此之外，土地流转通常并不需要经过发包方的直接同意（除非租约中有特别约定），只需在合同中进行备案即可。

即便未曾备案，亦无法因此判定其为无效。

然而，对于转让而言，则必须得到发包方的批准才可实施。

这是因转让承包经营权本质上是合同权益及义务的转移，而义务的转移必须获得发包方的批准。

另外，土地流转所涉及的是农村集体土地使用权的流动，并未涉及所有权的更改，故土地依然归属村集体所有。

按照相关法规，流转出来的农用地仅限于农业领域进行开发利用，不得挪作他用。

至于土地经营权流转，可以通过转包、转让、入股、合作、租赁、互换等多种方式来出让经营权。

需要强调的是，土地转让则主要针对的是国有建设用地使用权的变动。

这里的前提条件是国有建设用地，原因在于农村集体土地属于村集体所有，非村集体成员是无权使用该地的。

土地转让受到诸多限制，中国政府为此制定了专门的《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》。

若非法转让土地，将会面临严厉的行政处罚，情节严重者甚至可能触犯刑法，承担刑事责任。

《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》

第十九条土地使用权转让是指土地使用者将土地使用权再转移的行为，包括出售、交换和赠与。

未按土地使用权出让合同规定的期限和条件投资开发、利用土地的，土地使用权不得转让。

第二十条土地使用权转让应当签订转让合同。

第二十一条土地使用权转让时，土地使用权出让合同和登记文件中所载明的权利、义务随之转移。

第二十二条土地使用者通过转让方式取得的土地使用权，其使用年限为土地使用权出让合同规定的使用年限减去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。

第二十三条土地使用权转让时，其地上建筑物、其他附着物所有权随之转让。

第二十四条地上建筑物、其他附着物的所有人或者共有人，享有该建筑物、附着物使用范围内的土地使用权。

土地使用者转让地上建筑物、其他附着物所有权时，其使用范围内的土地使用权随之转让，但地上建筑物、其他附着物作为动产转让的除外。

第二十五条土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权转让，应当依照规定办理过户登记。

土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权分割转让的，应当经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准，并依照规定办理过户登记。

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文章来源参考：政府头条-转让属于土地流转吗为什么，土地转让和流转

内容投稿：董亮

内容审核：陈莹律师

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