导读:2011年《国有土地上房屋征收与补偿条例》施行后,国有土地上的房屋拆迁进入了有法可依的新阶段——政府必须严格依照法定流程实施征地补偿,而被征收人则应对这一流程中的若干重要时点准确把握,为自己的法律维权保留机会,而不至于让时点偷偷溜走,最终坐等拆迁来袭。那么,房屋拆迁究竟有哪些法定必经程序呢?需要被征收人重点掌握的关键时间节点又有哪些呢?在明律师将为您做全面解读。
社会稳定风险评估+征地补偿费用到位
《条例》第12条规定,市、县级人民政府作出房屋拆迁决定前,应当按照有关规定进行社会稳定风险评估;房屋拆迁决定涉及被征收人数量较多的,应当经政府常务会议讨论决定。作出房屋拆迁决定前,征地补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。
征收决定+征地补偿方案
《条例》第8条规定,为了公共利益的需要,确需征收房屋的,由市、县级人民政府作出房屋拆迁决定。第10条规定,房屋拆迁部门拟定征地补偿方案,报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征地补偿方案进行论证并予以公布,征求公众意见不少于30日。征地补偿方案中还应包括实践中最为常见的搬迁奖励金的内容。
征收公告
根据《条例》第13条之规定,征收决定应与征地补偿方案一并公告公布。此时,被征收人享有法律救济的权利,即如果对市、县级人民政府作出的房屋拆迁决定不服的,可以依法申请行政复议,也可以依法提起行政诉讼。据此,对于广大被征收人而言第一个最为重要的关键时间节点,就是征收公告的发布。
征收调查登记
房屋拆迁部门应当对房屋拆迁
范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记,被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋拆迁范围内向被征收人公布。通常情况下,房屋拆迁范围内的街道办事处、居民委员会会介入配合进行上述调查工作。
房屋价格评估
征收调查登记之后要进行的就是评估环节。先由被征收人协商选定评估机构,多数情况则是由政府组织下的多数决定、随机选定等方式予以确定。随后,评估机构进行入户评估,之后出具评估报告。被征收人如果对评估结果有异议,可以向评估机构申请复核评估;对复核结果还有异议,可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。对鉴定结果不服的,按对征地补偿决定不服处理。此为第二个重要的维权时点。
征地补偿协议协商
评估工作结束后,房屋拆迁部门开始与被征收人就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项订立补偿协议。此时评估结果将作为协商、谈判的依据之一,但最终协商的结果可能与评估结果存在较大的差异。
征地补偿决定
征地补偿方案确定的签约期限内如果双方达不成一致,房屋拆迁部门就会报请作出房屋拆迁决定的市、县级人民政府作出征地补偿决定,并进行公告。被征收人对征地补偿决定不服的,可复议可诉讼。此为第三个,也是最为重要的维权时点,不可轻易错过,否则房屋将面临司法拆迁。
司法拆迁
被征收人在法定期限内既不复议也不诉讼,在征地补偿决定规定的期限内又不搬迁的,由作出房屋拆迁决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。这就是通常所说的“司法拆迁”。到这里,房屋被拆迁已进入倒计时,但被征收人仍可聘请专业征收维权律师介入,仍存在将司法拆迁暂停,继续争取补偿权益的机会。这也几乎是最后一个重要的维权时点。
在明拆迁律师
想告诉广大被征收人的是,以上7步走是国有土地上房屋拆迁的通常情况。在一些大城市采取的“预签约”模式便彻底打乱了上述流程。具体到每个环节该如何进行法律维权应对,是需要专业律师根据具体案情加以研判后给出建议的。而被征收人需要做的就是明晰自己所正在面对的房屋拆迁进展到了上述哪个阶段、环节,距离“拆迁”究竟还有多远。只有盯住流程,明确所处位置,才能做到在维权中有的放矢,分清轻重缓急。而对于委托专业律师维权这件事,则一定是越早越好,越快越好的事情,容不得任何拖延。无数案件事实告诉我们,律师介入时间越早,所能运用的谈判筹码就会越丰富,提高征地补偿数额的可能性也就会越大。
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补偿协议还没签,评估报告还没送达,搬迁通知先贴到了门上。对方说先搬进去再谈,过渡费照给。这话听着通情理,恰恰把顺序颠倒了。
材料往桌上一摊,事情就清楚了。有人的一叠纸里只有一张补偿方案,有人的文件袋里装着公告、评估报告、补偿决定和快递回执,后一种人往往二十分钟就能把情况说明白,前一种人打完电话还得回去翻。房子拆迁律师咨询的效率,不在口才,在手上有没有东西。下面这六样,能带几样带几样,带不齐的就说清楚缺在哪。
免费的东西,人容易不当回事,要么用完就忘,要么抱着试试看的心态问一句"我这能赔多少"。这两种都浪费。一次十几分钟的通话,能换来的是阶段判断、期限提醒、材料清单和几条可选的路;换不来的是具体金额和胜诉承诺,谁说能给,谁就是在敷衍。把能问的和问不出的分清楚,这通电话才值。
挑所这件事,看的是它把力气压在哪一块,招牌大小排在后头。征地拆迁的对手是行政机关,输赢常常藏在送达日期、评估方法、催告程序这些不起眼的地方,做杂了手会生。北京在明律所从 2012 年设立起只做征地拆迁和行政争议,办过的案子超过两万件,覆盖三十个省级行政区。下面四条理由都能核,也顺手写清什么情况不必找在明。
第一次打这类电话,多数人抓不住重点。把自己这些年的委屈从头讲一遍,讲完对方还没弄清房子走到哪一步。北京律师拆迁咨询值不值,不看您讲得多细,看四件事有没有说清:公告哪天贴的、补偿方案见了没、评估做了没、有没有签过字。咨询也不是算命。律师能告诉您路怎么走、期限还剩多少、证据缺在哪,给不了的是"能多拿几十万"这类承诺。谁张口就承诺,谁就不必再谈。
违法强拆最麻烦的地方,不在认定难,在时间短。房子倒了以后,确认违法之诉只有六个月,赔偿请求的时效是两年,两条线各走各的,谁先谁后还得看证据。有人把力气全花在信访和吵架上,等想起来起诉,期限已经过了。这篇把该走的四步、每步的期限、赔偿能要哪几项,按顺序摆清楚。
房子倒下去只要十来分钟,把原来的样子说清楚,可能要花好几年。强拆现场最缺的是时间。实务里最后能拿到多少,常常取决于手里有没有几段没剪辑的视频、几张带门牌号的全景照、一份写着接警编号的回执。这七样东西,当天能拍就拍,拍不到第二天补。补不回来的那部分,往后每一步都会吃亏。
一次强拆合不合法,不用听谁嗓门大,看三件事就够:谁动的手、凭什么动手、程序走到哪一步。国有土地上合法的强拆只有司法强拆一条路,法院裁定之后由政府组织;违建走的是行政强制拆除那条线。两条都可能合法,也都可能违法,区别全在文书和步骤上。这个判断不是学术问题,它直接决定您后面走哪条路:拆得合法,争的是补偿数额;拆得违法,先确认违法,再谈赔偿。
房子的事走到强制这一步,很多人第一反应是拦。拦得住一时,拦不住程序。国有土地上的房屋征收,法律只留了一条强拆路径:先有补偿决定,您既不复议也不起诉、到期又不搬,政府才能向人民法院申请强制执行。所以碰上政府上门,先别争嗓门,先要那两张纸。没有补偿决定就动手,或者有了决定却绕过法院,性质就变了。
官方电话只有一个,这件事得反复说。别人用别的号码找上门,多半不是所里的人。