商南：地质灾害防治工作做法及建议，地质灾害防治工作建议和意见

商南：地质灾害防治工作做法及建议,地质灾害防治工作建议和意见

商南县位于陕西东南隅、鄂豫陕三省八县结合部，总面积2307平方公里，浅山丘陵地貌，属北亚热带向暖温带过渡性大陆季风气候，四季分明，雨量充沛，气候温和。全县辖16个乡镇164个行政村、3个社区，总人口23.85万人，其中农业人口21.17万人。全县耕地保有量21.12万亩，基本农田保护面积18.2万亩。近年来，我县地质灾害防治工作在市局和县委、县政府的正确领导下，不断落实责任，加强防范，连续8年未发生责任事故，保证了广大人民生命财产安全，特别是2008年按照《国土资源部关于开展地质灾害群测群防“十有县”建设的通知》精神，结合我县地质灾害防治工作实际，通过加强组织领导，落实人员、经费，认真筹划，精心组织，达到了地质灾害群测群防“十有县”建设目标，被国土资源部评为全国地质灾害群测群防“十有县”称号。

今年3月份，该县组织开展了汛前地质灾害大排查，核实2010年全县共有地质灾害隐患点207处，其中：滑坡197处，泥石流4处，崩塌6处，威胁1587户，7520人，6568间房屋的安全。其中威胁100人以上的重大地质灾害隐患点7处，入汛以来，出现安全隐患的地质灾害隐患点7处（太吉河镇太子坪村王家坡滑坡、丹南村下碥滑坡、土地庙滑坡，城关镇十里铺村望君沟滑坡，白浪镇汪家店村余家台滑坡，十里坪镇红岩村楼房沟苏顺祥屋后滑坡，魏家台乡松树垭竹园坪滑坡）。

开展地质灾害防治工作做法

在县委、县政府和市局的高度重视和正确领导下，我局坚持“以防为主，避让与治理相结合”的原则，抓早动快，制定措施，落实责任，扎实做好地质灾害防治工作，确保安全度汛。

一是加强领导，组建队伍。我局成立了 “汛期地质灾害应急指挥部”和 “汛期地质灾害应急调查小组”。组建了7支由局领导任队长的抢险突击队，为地质灾害防治工作提供了有力的组织保障。

二是广泛宣传，提高认识。组织干部先后深入乡镇、村、组、农户广泛宣传《地质灾害防治条例》及防治知识，发放宣传资料3000余份，树立警示标志16处，并在县电视台开辟了宣传专栏，对国土所干部及监测人员进行培训，使地质灾害防治知识家喻户晓，人人皆知，进一步提高了广大群众参与、预防地质灾害的自觉性。

三是强化措施，夯实责任。修编完善了了《2010年地质灾害防治方案》和《地质灾害应急预案》，与各乡镇及地质灾害隐患点监测责任人签订地质灾害防治目标责任书223份，发放防灾工作卡和避险明白卡7156份。落实行政责任人24人，监测责任人214人。兑现监测员补助费56430元，配备预警工具铜锣207面。

加强监督，减少隐患。加强工程建设和矿山监督，减少人为诱发地质灾害。由于各种基础建设活动强度加大，各类人为活动引发地质灾害呈现上升趋势。我局进一步加强对地质灾害易发区内的各种工程建设活动，特别是矿山开采的监督管理。对建设工程和搬迁群众住房选址加强指导，对已经修建存在安全隐患的项目和矿山，责成有关单位及时采取措施，进行治理或避让。在地质灾害易发区内的建设项目，在项目预审阶段，必须开展建设用地地质灾害危险性评估，未做评估的，不予报征。新办矿山和延续登记的矿山，必须按要求开展地质环境影响评价和矿山开采方案设计，不符合要求的或对环境造成破坏的坚决禁止开采，避免因不合理人类工程活动诱发的地质灾害隐患。

五是更新制度，加强监测。我们一方面加强巡查。3、4月份，我们组织开展地质灾害危险区域的自查工作，们深入实地，逐点检查落实地质灾害隐患点的监测预警措施，对查明地质灾害隐患点和主要地灾点，发放防灾明白卡和避险明白卡，设立警示标志牌，落实防灾责任人和监测责任，发现险情，及时采取防范措施。另一方面加强各重点滑坡地段的监测人员日监测制度，每天都将监测结果记录在案，定期向国土所报告，随时掌握滑坡地段的变化情况，为做好地灾防治提供科学依据，防患于未然。同时修订完善了地质灾害防治各项工作制度，坚持24小时值带班，落实值班人员和车辆，各国土资源所配备了应急车辆和传真机，做到值班有记录，交班有手续，全系统干部职工保证手机24小时开机，确保信息畅通。

加强项目治理，改善人居环境

本着防范与治理相结合的原则，除利用生物治理（退耕还林还草），结合搬迁避让外，积极申报治理项目，通过工程治理，减轻灾害造成的损失，改善人居环境。

1、加大力度，治理椅子川滑坡体项目。商南县太吉河镇丹南村椅子川滑坡处于地质灾害高易发区，我局于2005年10月将该滑坡勘查治理立项上报省厅，被省厅列为2006年重点勘查项目。下拨补助经费50万元，2008年5月陕西省水工程勘察规划研究院完成了该滑坡详细阶段的勘查工作。该滑坡体现处于蠕动变形阶段，上部变形十分明显，一旦发生滑坡，将直接威胁滑坡体中下部包括镇政府、中心小学等13个机关单位，231户居民、1311人的生命财产安全，造成的直接及潜在经济损失合计超过1亿元，属特大型地质灾害点。该滑坡体是我县重点滑坡监测点，县、乡组建了领导机构，成立了抢险突击队，制定了“防、抢、撤”预案，明确了责任人，落实监测责任，确定2名专职监测人员。2008年我局积极申报椅子川滑坡工程治理项目，得到省市领导的大力支持，省财政厅下达了2008年中央财政补助特大型地质灾害防治经费180万元。我局委托西北有色勘测工程公司对该滑坡治理工程进行设计，治理工程已于5月1日动工，现已完成工程量的65%，正在紧张施工中，预计7月底全面竣工。

2、积极申报下扁滑坡滑坡体治理项目

下扁滑坡位于商南县太吉河镇丹南村下扁组，金丝峡国家地质公园入口处。该滑坡长200米，宽520米，平均厚度10米，体积约104万立方米，属堆积层滑坡，2005－2009年滑坡上多次出现裂缝，长度达5－50米，裂缝宽10－30厘米，致使坡体多处错位变形，建筑物严重变形损坏，70%住户墙体和地面出现开裂，树木歪斜，前缘地面上拱隆起，遇暴雨或连阴雨天气，前缘伴有滑塌和渗冒混水；一旦发生滑坡，将直接威胁太吉河镇林业工作站、公路道班包括下扁小学在内的等6个单位52户居民，489人的生命财产安全，造成的直接及潜在经济损失合计达4100万元之多，属大型地质灾害点。2010年1月，我局将该滑坡立项上报，经初步概算，项目总投资1277.60万元，期盼领导给予立项和资金补助，确保治理项目的顺利实施，也是促进金丝峡国家地质公园建设重要举措。[page]

存在问题及困难

1、不规范人类工程活动诱发地质灾害，另外缺乏专业技术人员，对各乡镇新增地质灾害隐患点难以鉴定，导致地质灾害隐患只增不减。

由于我县地质构造复杂，山高坡陡，沟谷发育，降雨充沛，加之人类工程经济活动人为诱发地质灾害，泥石流、滑坡、崩塌等地质灾害十分发育，主要表现在修路、盖房开挖坡脚，破坏了边坡稳定；陡坡开垦，加大水土流失，加剧了泥石流危害程度；在坡体挖坑取土、挖红薯窑等不规范行为也较普遍，引起积水下渗诱发滑坡发生；采矿采石、随意堆放弃渣，形成泥石流、滑坡、崩塌地质灾害隐患，所以致使我县地质灾害发生频繁，年年都会发生不同程度的灾害损失。

2、少数地质灾害隐患点都居住着1－2户群众，但大多数都是困难户，无能力搬迁，又缺乏治理资金，导致地质灾害隐患点无法消除。

3、部分地质灾害隐患点受威胁群众有意搬迁但本组无安全建房地点，需要妥善异地安置。

4、缺乏地质灾害勘查、应急治理和工程治理经费。无法处理地质灾害点灾险情，如加强滑坡地表排水，修支护挡墙，卸载土石方，裂缝填埋等应急工程。

建议

1、坚持以人为本，进一步强化组织领导。

一是严格实行各级行政领导责任制，局领导包抓国土资源所，所上干部包抓辖区内灾害点，全面负责区域内的地质灾害防治工作，把地质灾害防治工作列入年度综合考核，严格奖罚兑现。二是加强日常检查排查。由各国土资源所组织人员进行拉网式检查排查，县局领导带队汛期不定期进行抽查检查，汛末对各灾害点进行复查，查明各灾害点的发展趋势，确定其稳定程度，及时解决发现的问题，选择1－2个人口较多、威胁较大、变化异常的灾害点进行应急避险模拟演练，提高防灾自救能力。三是加强宣传培训。利用世界地球日、土地日等时机，举办各类培训班，采取多种形式进行广泛宣传，全面提高广大干部群众地质灾害防治意识和防灾避险意识。

2、完善群测群防网络，加强监测预报。

将全县所有地质灾害点全部纳入群测群防网络体系，落实责任人、监测人、监测措施、撤离路线、避险场所，地质灾害防灾避险明白卡发放到每户受威胁群众，并张贴到明显位置，做到明明白白，对重大地质灾害点主汛期实行24小时监控，随时掌握其变化情况；对滑坡裂缝进行填埋夯实，设立警示标志，并对一些隐患点及时处理，以确保地质灾害监测工作扎实有效。同时，协调县水文、防汛、气象部门充分利用气象资料、雨情预报系统、灾害监测系统和信息报告系统，做好地质灾害气象预警预报发布工作，为地质灾害防治提供科学依据。

3、加强地质灾害危险性评估，保证农村人居安全。

对地质灾害易发区进行各类工程建设和矿山开采项目，在项目的可行性论证阶段，进行地质灾害危险性评估。对社会主义新农村建设项目，积极做好用地选址工作，尽量避开地质灾害易发区。对于零星分散的宅基地，要合理选址，避开地质灾害危险区和洪水威胁地带，确保农村村民住房安全可靠。

4、健全各项制度，严肃防汛纪律。

健全完善地质灾害防治各项规章制度，加强防汛值班工作和应急处置能力。继续严格执行24小时值带班工作制度，汛期值、带班人员必须住宿值带班室，出现汛雨情和地质灾害灾险情时及时处理，及时上传下达。对因工作不力，玩忽职守，而发生不安全事故的，按照有关规定，追究相关责任人的责任。

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