土地管理法事关全国人民如何使用土地,土地管理法的管控的松紧关系到农村土地价值大小,土地管理法的调整也关系到每个农村人的切身利益。
网传2009年3月原国土资源部发布过《土地管理法》修订草案征求意见稿,但因为调整力度太大而作罢(86条法律条文调整了116处)。2017年推出的《土地管理法》(修正案),经过多次征求意见和反复讨论、修改,在2019年8月26日得到通过,前前后后一共经历了3年时间。
这次土地管理法的调整不可谓不谨慎,为了充分总结试点成果,全国33个土地制度改革试点与2017、2018年延期了两次,推迟到2019年结束。
土地法律改革不慎重也不行,改动太大或引起更多的土地纠纷。
农村土地同地不同权是中国土地开发利用领域的大问题,也是很多农村矛盾的根源。原来的《土地管理法》规定只有将集体建设用地征收为国有土地后,该幅土地才可以出让给单位或者个人使用。
由于土地用途管制的存在,国有土地和集体土地存在巨大的价值差。在城乡结合部大量的集体建设用地违法进入市场,是农民自发追求土地增值收益的方式。新《土地管理法》删除了原法第43条关于“任何单位和个人进行建设,需要使用土地,必须使用国有土地”的规定,允许集体经营性建设用地在符合规划、依法登记的条件下,通过出让、出租等方式交由集体经济组织以外的单位或者个人直接使用;并且,使用者取得集体经营性建设用地使用权后还可以转让、互换或者抵押。
这一规定结束了多年来集体建设用地不能与国有建设用地同权同价同等入市的二元体制,为农村土地进行非农后建设使用松了绑。
随着城镇化的快速推进,建设用地缺口越来越大,征地规模也不断扩大,因征地引发的社会矛盾一直广泛存在。新版土地管理法在土地征收方面也做了重大改进:
(1)减少土地征收:明确土地征收的公共利益六种情况
新《土地管理法》首次对土地征收的公共利益进行界定:因军事和外交、政府组织实施的基础设施、公共事业、扶贫搬迁和保障性安居工程建设需要以及成片开发建设等六种情形,确需征收的,可以依法实施征收。这条规定大大缩小了征地范围,限制政府滥用征地权。
(2)提高土地补偿金额:明确征收必须保障农民长远生计
新《土地管理法》首次将2004年国务院28号文件提出的“保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障”的补偿原则上升为法律规定,并以区片综合地价取代原来的年产值倍数法,增加农村村民住宅补偿费用和将被征地农民社会保障费用的规定。
(3)平息征收矛盾:改革土地征收程序
将原来的征地批后公告改为征地批前公告,征地报批以前,县级以上地方政府必须与拟征收土地的所有权人、使用权人就补偿安置等签订协议。
新《土地管理法》在原来一户一宅的基础上,增加宅基地户有所居的规定并明确:人均土地少、不能保障一户拥有一处宅基地的地区,要采取措施保障农村村民实现户有所居。
新《土地管理法》规定:国家允许进城落户的农村村民自愿有偿退出宅基地,这一规定意味着地方政府不得违背农民意愿强迫农民退出宅基地。同时,新法下放宅基地审批权限,明确农村村民住宅建设由乡镇人民政府审批。
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文章来源参考:头条-农村土地管理法实施条例,土地管理法的七大突破内容审核:张心升律师
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成员资格认定,2026年实务里,争议多集中在三类人:外嫁但户口没迁走的女儿、离婚后回原籍居住的妇女、在校大学生和现役军人。认定成员资格,看四个要素:户籍登记在本村;有承包地或者曾经有过;履行了村民义务,比如集资、出工、参保;以集体土地为基本生活保障。四个要素不是必须全部满足,综合判断,符合多数即可。
拆迁补偿谈判要点,完整的补偿包括七项:房屋价值、土地使用权、装修与附属物、搬迁费、临时安置费、停产停业损失、各类补助奖励。国有土地和集体土地的构成略有差异,但七项的基本框架一致。逐项核对,缺项就单独提出。
土地补偿款被截留,土地补偿费是对集体土地所有权的补偿,归农村集体经济组织,也就是全体成员共有。安置补助费是对失地人口安置的补偿,按需要安置的农业人口数计算,直接关系到个人。地上附着物和青苗补偿费归所有权人,谁种的归谁,谁建的归谁。分配方案要经村民会议讨论决定,到会人数和表决比例有法定要求。
高速公路拆迁红线,公路建筑控制区的范围有明确规定。高速公路两侧从公路用地外缘起算不少于三十米,国道不少于二十米,省道不少于十五米,县道不少于十米。控制区内不得新建、扩建建筑物和地面构筑物,已有的合法建筑不得扩建,控制区不等于征收范围。
集体土地被占用,租金停发是这类纠纷的常见转折点。企业不景气、项目烂尾,租金一停,地已经被硬化、厂房已经盖起来,复耕成本高得离谱。以租代征指的是通过租赁方式取得农民集体土地,用于非农业建设,规避农用地转用审批和土地征收程序。
无证房被认定违建,农村的房子大量没有宅基地使用证,城市的老房子不少没办产权登记。这类房子在征收里被笼统叫作无证房,实际上分三种:当年有权批准但手续没走完、有缴费凭证或申请表但证没发下来、确实没有办理任何手续。
人头费人口补偿认定,人头费是民间说法,法律文本里对应的是安置补助费、人口安置面积或者安置房指标。集体土地征收的安置补助费按需要安置的农业人口数计算,国有土地房屋征收的安置面积按家庭人口核定。两个算法不一样,但共同点是都跟人口数直接挂钩,有的项目给钱,有的项目给面积。
补偿方案不合理,完整的补偿包括七项:房屋价值、土地使用权、装修与附属物、搬迁费、临时安置费、停产停业损失、各类补助奖励。国有土地和集体土地的构成略有差异,但七项的基本框架一致。逐项核对,缺项就单独提出。
无证房强拆维权,2026年各地的做法没有变:先看房子的建成年份,再看有没有审批或者缴费凭证,最后看征收方拿出那份认定文书的性质。农村的房子大量没有宅基地使用证,城市的老房子不少没办产权登记。