集体林地补偿政策 2025，如何处置自然保护地内的集体所有土地及其附属资源

集体林地补偿政策 2025，如何处置自然保护地内的集体所有土地及其附属资源

一、如何处置自然保护地内的集体所有土地及其附属资源

为了不断满足人民群众对优美生态环境、优良生态产品、优质生态服务的需要,省委、省政府印发《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的实施方案》。到2025年,完成自然保护地整合优化、总体规划和勘界立标,落实自然保护地分类分级管理体制,推进国家公园设立和建设,初步建成分类科学、布局合理、保护有力、管理有效的以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系。

到2035年,自然保护地管理效能和生态产品供给能力显著提高,自然保护地占全省国土面积10%以上,全面建成国内先进、具有陕西特色的自然保护地体系。

深化自然保护地整合优化

严格自然保护地整合优化规则,切实解决自然保护地区域交叉、空间重叠,矿业权、小水电、人工商品林、永久基本农田等现实矛盾冲突和历史遗留问题,将重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性丰富区域,以及生态功能重要、生态系统脆弱、自然生态保护空缺区域纳入自然保护地,构建自然生态系统完整、物种栖息地连通、保护管理统一的自然保护地体系。

推进国家公园设立。按照国家公园总体布局,加快大熊猫国家公园陕西片区建设,推进秦岭国家公园设立和建设,取消国家公园内其他自然保护地类型,严格执行《陕西省秦岭生态环境保护条例》,确保最珍贵、最重要生物多样性集中分布区得到有效保护,生态系统稳定性增强。

实行自然保护地分区管控

在原自然保护地功能分区的基础上,科学区划功能分区,将国家公园和自然保护区按功能区划为核心保护区和一般控制区。除国家战略需要外,原则上核心保护区内禁止人为活动,一般控制区内限制人为活动。自然公园按一般控制区管理,可根据发展目标、保护价值和利用强度细分为若干不同的功能区,实行保护优先、科学规划、合理利用。

持续推进自然保护地建设

以自然恢复为主,辅以必要的人工措施,分区分类开展生态廊道建设、重要栖息地恢复、退出的矿区废弃地修复等受损自然生态系统修复,改善提高自然保护地生态功能。加强基础设施建设,特别是地方级自然保护地,重点实施保护站点、巡护路网、监测监控、应急救灾、森林草原防火、有害生物防治和疫源疫病防控等设施建设,配置技术装备,逐步实现全省自然保护地保护管理规范化、标准化。利用高科技手段和现代化设备促进自然保护地保育、巡护和监测的信息化、智能化。

有序解决历史遗留问题

经科学评估,将保护价值低的镇村、人口密集区域、社区民生设施等调整出自然保护地范围。尊重原住居民意愿,对核心保护区内原住居民实施有序搬迁;暂时不能搬迁的,可设立过渡期,允许开展必要的、基本的生产活动,但不能再扩大发展。依法清理整治探矿采矿、水电开发等,通过分类处置方式有序退出;依法依规对自然保护地内的耕地实施退耕还林还草还湖还湿,核心保护区内的永久基本农田有序退出。坚决防止借整合优化之机把具有保护价值的重要生态区域或生态脆弱敏感区域调出自然保护地。强化自然保护地违法违规问题监督整改,严禁“以调代改”。

创新自然资源使用制度

依法界定各类自然资源产权主体权利和义务,全面实行自然资源有偿使用制度,实现各产权主体共建保护地、共享资源收益。对自然保护地内的集体所有土地及其附属资源,按照依法、自愿、有偿原则,探索通过租赁、置换、赎买、合作等方式,由自然保护地管理机构实行统一管理、补偿和分配,维护产权人权益。建立健全生态保护补偿制度,在尊重权益所有者意愿的基础上,将自然保护地内的林地按规定纳入国家级公益林管理,按政策享受国家公益林生态效益补偿。落实生态环境损害赔偿制度。

探索共建共治共享机制

在保护的前提下,允许一般控制区内划定适当区域开展生态体验、自然教育、生态旅游等活动。扶持和规范原住居民从事环境友好型经营活动,支持和传承传统文化及人地和谐的生态产业模式。优先安排原住居民参与社区管理。健全社会捐赠制度,激励全社会参与自然保护地生态保护、建设与发展。

开展生态环境保护综合行政执法

生态环境部门负责自然保护地内非法开矿、修路、筑坝、建设造成生态破坏和违法排放污染物的执法工作,林业和草原主管部门负责各类自然保护地的监督管理。开展“绿盾”、明察暗访等自然保护地监督检查专项行动,及时发现涉及自然保护地的违法违规问题并督促整改,对保护不力的责任人和责任单位进行问责。

二、集体所有的土地自然资源由谁行使所有权

第一，对生态用地的安排给予高度重视，保证生态用地的数量和质量。

在编制和修订土地利用总体规划时，充分考虑生态保护和建设的需要，确定自然生态用地的指标控制量，将保持一定数量的自然生态用地作为土地利用规划编制的一项基本原则。

第二，实事求是地确定和保护生态用地。

相关部门密切沟通配合，根据各地自然生态特点和保护的需要，结合生态功能区划分，在土地利用规划中具体明确生态用地的类型、数量、区划位置、相互关联或展布关系，并确定相应的生态影响准入标准和人工生态系统建设规模控制指标，以便于根据实际情况对自然生态系统给予切实有效的保护。

第三，确定土地利用方式、利用程度及生态保护标准，合理规划和保护其他用地的生态服务功能。

在对土地进行水、土、热、风等生态环境因子的科学分析和综合论证基础上，确定相应的林、草、种植等利用方式。

需要特别指出的是，在我国北方干旱半干旱区，应当切实加强草原的保护，防止以耕地保护为借口的短期行为对自然生态造成破坏，严格限制耕地数量和耕作方式以保障该区以及邻区的自然生态和社会经济安全。

第四，节约集约用地，支持生态用地。

在有限的土地上，发展规模化、产业化、高技术、高附加值、高度集成、低环境影响的产业体系。

逐步退出生态破坏危险地带的人类活动，退还自然生态用地，使各类生态功能区以及各种自然生态系统用地的份额得到有效的保障并逐步稳定增长，促进区域及全球自然生态系统的恢复、扩展和优化。

第五，合理利用生态用地，发展生态产业。

在生态用地范围内开展环境影响小或零环境影响的科学研究、教育，或者生态旅游观光娱乐业。

当自然生态恢复到一定程度时，还可以发展狩猎、轻度采集和放牧等其他自然生态保护型产业。

三、建设自然保护区怎样合理使用土地

国家所有或者国家所有由集体使用以及法律规定属于集体所有的自然资源，组织、个人依法可以占有、使用和收益。

一、自然资源的特征

1、数量的有限性。

指资源的数量，与人类社会不断增长的需求相矛盾，故必须强调资源的合理开发利用与保护；

2、分布的不平衡性。

指存在数量或质量上的显著地域差异；

某些可再生资源的分布具有明显的地域分异规律；

不可再生的矿产资源分布具有地质规律。

3、资源间的联系性。

每个地区的自然资源要素彼此有生态上的联系，形成一个整体，故必须强调综合研究与综合开发利用。

4、利用的发展性。

指人类对自然资源的利用范围和利用途径将进一步拓展或对自然资源的利用率不断提高。

二、国家所有权的特征

国家所有权也是一种所有权法律关系，具有所有权法律关系的一般特征，但与其他所有权形式比较，国家所有权具有自己的特征。

这些特征体现在：

第一，在所有权主体方面，国家所有权具有统一性和唯一性的特征。

这是指

只有代表全体人民的意志和利益的国家才享有国家财产所有权，中华人民共和国是国家所有权的统一的和唯一的主体。

这是国家财产所有权的最基本的特征。

国家是国家所有权的统一的和唯一的主体，是由全民所有制的性质决定的。

国家财产是社会主义全民所有的财产，其所有权的行使必须根据全国人民的意志和利益，而只有国家才能真正代表人民的意志和利益。

同时，由全民所有的财产组成的全民所有制经济是国民经济的主导力量，决定着整个国民经济的发展速度和方向；

只有由国家统一行使所有权，国家才能对整个国民经济进行宏观调控，实现组织经济的职能。

第二，国家所有权客体的广泛性。

这是指任何财产都可以成为国家所有权的客体，而不受任何限制。

国家所有权的客体既包括土地、矿藏、水流、森林、草原、荒地、渔场等自然资源，也包括银行、铁路、航空、公路、港口、海洋运输、邮电通讯、广播电台、企业资产等；

既包括军事设施、水库、电站等，也包括文化教育卫生科学事业、体育设施和文化古迹、风景游览区、自然保护区等。

而且，根据宪法和法律的规定，有些财产只能作为国家所有权的客体，即国家专有，而不能成为集体组织或者公民个人所有权的客体，如矿藏、水流、邮电通讯、军用设施与物资。

除此之外，国家还可以根据公共利益的需要，依照法律规定的条件与程序，对于不属于国家所有的财产如土地，实行征用。

应当指出的是，国家所有权客体的广泛性，是指任何财产都可以成为国家所有权的客体，而不是说任何财产都是国家所有权的客体。

另外，这种客体的广泛性特征是与集体组织财产所有权和公民个人财产所有权相比较而言的，并不是说集体组织所有的财产、公民个人所有的财产，国家可以任意取得。

第三，国家所有权取得方式的特殊性。

除了私人取得所有权的方式外，国家还可以凭公权力来取得所有权，如通过征收、国有化、没收、税收等方式取得所有权。

第四，形式方式的特殊性。

国家作为一个抽象的实体，难以直接行使所有权，必须通过法律法规授权的国家机关、企事业单位以及国家投资的企业，在法律规定的范围内行使。

根据民法典的规定，国有财产由国务院代表国家行使所有权；

法律另有规定的依其规定。

四、国家和集体所有自然资源的使用规则

法律分析：

矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于集集体所有。

法律依据：

《中华人民共和国宪法》 第九条 矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；

由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。

五、集体所有的自然资源有哪些 -法律知识

法律分析：

矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于集集体所有。

法律依据：

《中华人民共和国宪法》 第九条 矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；

由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。

六、可以依法属于集体所有的自然资源有

第一，对生态用地的安排给予高度重视，保证生态用地的数量和质量。

在编制和修订土地利用总体规划时，充分考虑生态保护和建设的需要，确定自然生态用地的指标控制量，将保持一定数量的自然生态用地作为土地利用规划编制的一项基本原则。

第二，实事求是地确定和保护生态用地。

相关部门密切沟通配合，根据各地自然生态特点和保护的需要，结合生态功能区划分，在土地利用规划中具体明确生态用地的类型、数量、区划位置、相互关联或展布关系，并确定相应的生态影响准入标准和人工生态系统建设规模控制指标，以便于根据实际情况对自然生态系统给予切实有效的保护。

第三，确定土地利用方式、利用程度及生态保护标准，合理规划和保护其他用地的生态服务功能。

在对土地进行水、土、热、风等生态环境因子的科学分析和综合论证基础上，确定相应的林、草、种植等利用方式。

需要特别指出的是，在我国北方干旱半干旱区，应当切实加强草原的保护，防止以耕地保护为借口的短期行为对自然生态造成破坏，严格限制耕地数量和耕作方式以保障该区以及邻区的自然生态和社会经济安全。

第四，节约集约用地，支持生态用地。

在有限的土地上，发展规模化、产业化、高技术、高附加值、高度集成、低环境影响的产业体系。

逐步退出生态破坏危险地带的人类活动，退还自然生态用地，使各类生态功能区以及各种自然生态系统用地的份额得到有效的保障并逐步稳定增长，促进区域及全球自然生态系统的恢复、扩展和优化。

第五，合理利用生态用地，发展生态产业。

在生态用地范围内开展环境影响小或零环境影响的科学研究、教育，或者生态旅游观光娱乐业。

当自然生态恢复到一定程度时，还可以发展狩猎、轻度采集和放牧等其他自然生态保护型产业。

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文章来源参考：头条-集体林地补偿政策 2025，集体所有的自然资源有哪些 -法律知识

内容审核：赵阳律师

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