2025年中央1号文件宅基地，农户三权市场化退出机制

2025年中央1号文件宅基地，农户三权市场化退出机制

一、农户三权市场化退出机制

为有效建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村“三权”的制度机制,进一步激活农村资源,优化资源配置效率,促进城乡融合发展,根据《中共中央 国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》和《国家城乡融合发展试验区改革方案》《秀洲区建设国家城乡融合发展试验区实施方案》(秀洲委办发〔2020〕30号)要求,结合我区实际,制定本工作方案。

一、工作目标

在进一步完善农村不动产和村集体资产股权确权登记颁证的基础上,探索制定鼓励进城落户农民依法自愿有偿转让退出农户宅基地资格权使用权、土地承包经营权、集体资产股权的具体路径和办法,同时探索制定宅基地和房屋使用权流转管理办法,完善承包地经营权流转管理办法,形成科学有效的制度体系,为全省全国提供秀洲经验。

到2022年,在进一步完善农户宅基地使用权和房屋所有权、土地承包经营权、农村集体资产股权确权登记颁证工作的基础上,努力完善试点改革创新的基础条件,探索建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村“三权”的补偿机制,研究制定相关操作办法和实施细则,率先实现突破,成为农村“三权”有偿转让和退出的先行启动区。

到2025年,完成试点镇、村进城落户农民依法自愿有偿转让退出宅基地资格权使用权、土地承包经营权、村集体资产股权,或流转相关权益等创新性目标任务,并力求取得较大成效。通过点上实践,积累相关经验,使之完善成为农村“三权”自愿有偿转让退出可操作、可复制、可推广的先行示范区。

二、试验原则

(一)坚持依法依规。坚持于法有据,根据《土地管理法》、《农村土地承包法》等有关法律法规和政策要求,先试点积累经验,再稳步扩大推广。涉及需突破现有法律条款的,提请全国和省级人大常委会授权在试点地区暂停执行或改革授权。

(二)坚持自愿公开。切实尊重农民意愿,土地承包经营权、宅基地资格权使用权退出等事宜须经相关主体自愿申请,确保农民群众成为真正的知情者、参与者和受益者。完善公开竞价、市场评估等操作办法,建立“三权”退出和流转的市场定价机制。政策的制定也应统筹考虑居民与农民之间、集体与集体之间的平衡问题。

(三)坚持风险可控。坚守农村土地集体所有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的底线,守住生态保护红线,保住乡村文化根脉。坚持分步分类推进,切实防范、控制和化解风险,确保试点工作顺利平稳实施。

(四)坚持分类引导。既要允许农户将农村“三权”打包退出(流转),也要允许单项退出(流转),其他权益继续保留。在撤并点内,宅基地资格权使用权以退出为主;在保留点内,宅基地使用权以流转为主,符合条件的也可退出。承包地经营权以委托村股份经济合作社流转为主,积极探索入股等流转方式;对有稳定收入来源的农户,鼓励引导其退出土地承包经营权。进一步完善集体经济组织成员权与现有股权分离管理,把集体资产股权作为收益分配的基本依据,鼓励进城落户农民自愿有偿转让退出集体资产股权。

三、工作措施

(一)进一步完善农村“三权”确权管理体系

重点抓好三项工作:队伍建设、身份确认、确权颁证。

一是加强农村“三权”管理和不动产登记队伍建设,切实充实人员力量,确保事有人干,责有人负。二是探索完善农村集体经济组织成员身份确认办法,开展集体经济组织成员身份确认。探索建立农村集体经济组织成员转移备案证制度,为进城落户农民发放农村集体经济组织成员转移备案证。三是继续完善农户宅基地和农房确权登记颁证、农户承包地确权登记颁证工作,完善农村集体股权登记管理,实现数据精准化、管理信息化,进一步夯实工作基础。四是健全农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系。村(组)必须设立调解小组或指定专人调解。各镇必须建立纠纷调解委员会,配备调解人员,明确成员构成、职责、议事规则等事项。加强区农村土地承包仲裁委员会建设,确保高效运行。

(二)进一步明确依法自愿有偿转让退出的程序和受让范围

重点明确三个原则:打通“三权”有偿转让退出的所有通道、明确主要的引导方向、有序可控推进。

1.农户宅基地资格权使用权的转让退出

(1)农户宅基地资格权使用权的退出。1成片退出。农户申请自愿有偿成片退出依法取得的宅基地资格权使用权(房屋财产权),须符合全域土地综合整治规划或其它重大项目开发规划。宅基地资格权使用权(房屋财产权)退出由村集体经济组织为实施主体,宅基地退出后除置换土地外,其土地所有权归属不变。程序上由农户自愿申请(家庭内所有宅基地权利人和农房权利人签字)、村审核、镇复核、区自然资源与规划分局等部门核实确认,并按规定公开公示。审核公示无异议的由申请农户、村集体经济组织、国资土地整治开发运作主体(或镇政府)三方签订协议,明确各方具体的权利和义务,包括按照相关政策(具体由各镇按照区政策框架制定公开)统一置换公寓房(或货币、),统一对农房进行评估并补偿,统一对原有的农房(宅基地)组织拆除并复垦为耕地等等,农户原有的农村《房屋所有权证》、《集体土地使用证(农村宅基地)》统一收回注销,该户所有集体经济成员宅基地资格权终止。由村集体经济组织实施土地综合整治项目的,也可由农户、村集体经济组织两方签订宅基地资格权使用权自愿有偿退出相关协议,明确双方权利和义务,协议由镇政府鉴证。2零星退出。农户符合宅基地“合法取得”、家庭成员自愿达成一致且已“户有所居”条件的,可以申请自愿有偿退出宅基地资格权使用权。通过审核公示后,可由村集体经济组织作为受让方收回处置、并给予货币、公寓房等方式补偿。各镇应根据市场化定价原则出台相应指导性政策,并建立国资收储公司。村集体经济组织须充分考虑市场评估等基础因素,因地制宜制定操作性政策,经本集体经济组织成员(或代表)会议表决同意后报镇政府备案。村集体经济组织可以和镇国资收储公司签订有关合作开发协议。农户自愿有偿退出宅基地后,该户所有集体经济成员宅基地资格权终止。

(2)农户宅基地资格权使用权的转让。农户符合宅基地“合法取得”、家庭成员自愿达成一致且已符合“户有所居”条件的,由农户自愿申请(家庭内所有宅基地权利人和农房权利人签字)、村审核、镇复核、区自然资源与规划分局等部门核实确认,并按规定公开公示后,可以将宅基地资格权使用权(房屋财产权)转让给本集体经济组织内部其它符合条件的成员家庭。农户自愿有偿转让宅基地资格权使用权(房屋财产权)后,该户所有集体经济成员宅基地资格权终权。

2.农户土地承包经营权和集体资产股权的转让退出

有退出依法取得的土地承包经营权或集体资产股权的意愿的农户,须向村集体经济组织书面提交退出申请;经村集体经济组织成员(或代表)会议表决同意后,各村可在市场评估基础上,因地制宜与退出农户协商制定补偿政策,再经民主决策后报镇政府备案。退出后的土地承包经营权灭失,与发包方承包关系终止。土地所有权不变。也可以在签订相关协议的基础上,由村集体经济组织经营、管理或国资公司收储开发。在村集体经济组织同意的基础上,农户也可以依法将土地承包经营权、集体资产股权转让给本集体经济组织内部成员家庭,集体资产股权也可由村股份合作社回购。

3.农户土地经营权、宅基地和农民房屋使用权流转

在流转程序上鼓励委托村集体经济组织统一流转。农户与村集体经济组织签署“委托流转协议”;村集体经济组织向区(镇、街道)公共资源交易平台(农村产权交易平台)申请委托挂牌交易;相关平台负责流转信息的发布、竞价、撮合等服务,交易达成后,根据双方签订的流转交易合同办理相关鉴证。农户直接流转的,应向村集体经济组织备案。在受让范围上,土地经营权、宅基地和农户房屋使用权流转受让方主要是符合产业发展的新型农业经营主体、“两进两回”人才等。

(三)进一步健全农村“三权”转让退出管理服务体系

重点抓好三项工作:搭好流转退出交易服务平台、育好配套运作主体、完善相关政策制度。

一是加强转让退出交易服务平台建设。按照省政府办公室《关于推进农村产权流转交易体系规范化建设的指导意见》(浙政发办〔2019〕43号)文件要求,将各镇(街道)的农村产权交易平台统一整合至区政府公共资源交易平台,提高运行效率。二是育好配套运作或承接开发的主体。除了设立国资的土地开发收储公司外,还要坚持内部培育和招商选资相结合,育好三权转让退出后的承接开发主体,优化土地、劳动力、资金等资源配置。三是制定相关政策制度及可操作性办法。结合试验目标任务和我区实际,制定完善承包地、宅基地“三权分置”制度,制定完善有关农村“三权”流转转让退出的操作细则。研究土地经营权整村流转和宅基地整村退出的农民社会保障政策等。

四、进度安排

(一)摸底调查,建立动态信息库(2020年3月-2021年3月)

启动集体经济组织成员认定工作,开展调查摸底,重点排摸具有农村“三权”的已进城落户农民(户)数、闲置农房基本情况,以及拟成片土地综合整治区域的农民(户)数,排摸其退出或流转意愿。从地理环境、结构体系、周边环境到流转退出意向进行全面调查登记,建立信息库,动态调整更新。

(二)试点先行,结累经验完善操作办法(2021年1月-2022年12月)

甄选几个示范村作为先行试点。在充分调查测算的基础上,由区领导小组办公室牵头,会同区发改、自规、农水等部门和有关镇,因地制宜,通过试点村的实践,在农村“三权”自愿有偿转让退出上实现突破,总结试点经验,完善操作管理办法,为面上推开提供一手资料。

(三)完善制度,加快推进农村“三权”改革(2023年1月-2025年12月)

在试点工作基础上,进一步完善进城落户农民在农村的“三权”的改革制度,建立健全进城落户农民在农村的“三权”转让退出机制,并及时总结工作经验,完善制度,实现常态化管理。

五、政策保障

(一)强化组织领导。为加快建立农村“三权”自愿有偿转让退出机制,由区级相关领导领衔,成立工作专班,细化政策研究和工作服务。

(二)强化制度保障。制定《秀洲区农村集体经济组织成员身份确认办法(试行)》,建立健全秀洲区农村土地承包权、经营权;集体资产股权、收益分配权;农村宅基地资格权、使用权转让退出等管理办法,完善相关交易制度。

(三)强化督查考核。列入年度重点工作,围绕目标任务,加强工作督查,落实政策措施,加大推进力度,同时做好进展情况通报。

二、农村三权分置是哪三权

三权分置是指形成所有权、承包权、经营权三权分置。

在三权分置下，所有权、承包权和经营权既存在整体效用，又有各自功能。

农村土地承包，妇女与男子享有平等的权利。

承包中应当保护妇女的合法权益，任何组织和个人不得剥夺、侵害妇女应当享有的土地承包经营权。

法律依据：

《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》主要内容如下：

为进一步健全农村土地产权制度，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，现就完善农村土地所有权、承包权、经营权分置(以下简称“三权分置”)办法提出以下意见。

三、农村三权分置促使什么分离

法律分析：

农村三权分置促使所有权与使用权分离。

法律依据：

《\"三权分置\"意见》 要“积极开展土地承包权有偿退出、土地经营权抵押贷款、土地经营权入股农业产业化经营等试点”，还要“研究健全农村土地经营权流转、抵押贷款和农村土地承包权退出等方面的具体办法”。

《关于实施支持农业转移人口市民化若干财政政策的通知》 提出保地权、稳就业、有社保，这些一个都不能少。

农村户口迁移到城市后，不仅可以享受城市的教育资源、医疗保障、就业机制等公共服务，还可以同时保留在农村土地的所有权，依然享有土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。

四、农村三权分置促使什么分离？

法律分析：

农村三权分置促使所有权与使用权分离。

法律依据：

《\"三权分置\"意见》 要“积极开展土地承包权有偿退出、土地经营权抵押贷款、土地经营权入股农业产业化经营等试点”，还要“研究健全农村土地经营权流转、抵押贷款和农村土地承包权退出等方面的具体办法”。

《关于实施支持农业转移人口市民化若干财政政策的通知》 提出保地权、稳就业、有社保，这些一个都不能少。

农村户口迁移到城市后，不仅可以享受城市的教育资源、医疗保障、就业机制等公共服务，还可以同时保留在农村土地的所有权，依然享有土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。

五、农村三权分置是哪三权

三权分置是指形成所有权、承包权、经营权三权分置。

在三权分置下，所有权、承包权和经营权既存在整体效用，又有各自功能。

农村土地承包，妇女与男子享有平等的权利。

承包中应当保护妇女的合法权益，任何组织和个人不得剥夺、侵害妇女应当享有的土地承包经营权。

法律依据：

《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》主要内容如下：

为进一步健全农村土地产权制度，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，现就完善农村土地所有权、承包权、经营权分置(以下简称“三权分置”)办法提出以下意见。

六、农村三权分置是哪三权

法律分析：

农村土地三权分立指的是所有权、承包权、经营权。

农村土地的所有权归农民集体所有，承包权归农村集体经济组织成员所有，而经营权可以由农村集体经济组织成员取得，也可以是除此以外的单位或者个人取得，但权利的取得要符合法律规定。

土地所有权内容包括对土地的占有、使用、收益和处分四项权能，同时对土地所有者及其代表行使权利有三条重要的限制：

（一）土地所有者及其代表行使权利不得违反法律、行政法规规定的义务。

（二）土地所有者及其代表不得违反其与土地使用者签订的土地使用权出让合同或者土地承包合同中约定的义务。

（三）土地所有权禁止交易。

法律依据：

《中华人民共和国土地管理法》 第十条 国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用。

使用土地的单位和个人，有保护、管理和合理利用土地的义务。

衍生问题：

土地三权分置是什么时侯提出的？土地三权分置是2014年12月提出的。

从当前实际出发，实施“三权分置”的重点是放活经营权，核心要义就是明晰赋予经营权应有的法律地位和权能。

是继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新。

“三权分置”是农村基本经营制度的自我完善，符合生产关系适应生产力发展的客观规律。

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文章来源参考：头条-2025年中央1号文件宅基地，农村三权分置是哪三权

内容审核：丁春扬律师

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