江苏省农村土地经营权流转管理办法，江苏省农村土地承包经营权流转办法

江苏省农村土地经营权流转管理办法，江苏省农村土地承包经营权流转办法

一、江苏省农村土地承包经营权流转办法

法律主观：

农村土地承包经营权转让程序分三种,（一）农户自主流转其承包经营权的，按以下程序办理：,1、流转双方洽谈磋商，认定流转方式、流转时间、流转价格以及流转收益支付方式等。,2、流转双方在协商一致的基础上签订书面合同，由流转双方本人签章。,3、流转合同签订后，承包农户应将签字后的土地承包经营权流转合同分别报送土地发包方和所在乡（镇、街道）农村土地流转服务中心存档。,4、土地发包方和乡（镇、街道）农村土地承包经营权流转服务中心收到承包农户递交的书面流转合同后，应当予以必要的审核，如有不妥应给予指正。如发现违背国家法律法规的，应依法予以制止。,（二）农户委托村集体流转其承包经营权的，按以下程序办理：,1、农户递交由户主签字的委托流转申请书。,2、乡（镇、街道）、村农村土地承包经营权流转服务机构分别进行审核，讨论是否接受委托，并将讨论结果在半个月内通知委托农户。,3、如决定接受委托的，村集体应当与委托农户签订委托合同，并在接受委托后半个月内，将流转农户、地块等基本情况，以适当形式向村内外发布公告，并上报县、乡（镇、街道）农村土地承包经营权流转机构，对外发布。,4、有意受让流转土地的，可在县、乡（镇、街道）、村农村土地承包经营权流转机构公告的有效期内，提交受让流转土地的规划书面申请。,5、县、乡（镇、街道）、村农村土地承包经营权流转机构在公告期结束后，及时召集已提交受让流转土地的申请人进行磋商。可以协商确定流转价格，也可以通过招标的办法确定流转价格，在公平合理、协商一致的基础上拟订流转合同草案，经委托人（承包户）与业主签字认可后正式生效。,（三）抛荒耕地的流转，按以下程序办理：,1、调查摸底。各村或村民小组认真填报县农村土地承包经营权流转工作领导小组办公室统一制作并发放的《抛荒土地调查登记表》，对抛荒耕地逐一进行调查核实，确定土地抛荒的年限，并由参加调查核实的人员及农户签字确认后报乡（镇、街道）农村土地承包经营权流转服务中心。,2、公示。抛荒土地摸底情况要在村务公开栏、所在村民小组进行公示，对土地抛荒时间达到二年的，依据《中华人民共和国土地管理法》第三十七条规定，收回土地承包经营权。对公示有异议者，要求继续承包已抛荒耕地的，应在15天内提出复耕计划报村集体和村民小组备案，复耕期限为半年，到期未复耕的视为放弃复耕，由原发包单位依法收回。,3、农户确认同意。抛荒土地经公示无异议的，由发包单位发出书面通知，经农户确认同意后收回。通知书一式二份，一份农户签字后作为回执交回原发包单位存档，一份由农户留存。对于收回抛荒土地承包经营权通知书难以送达的，可以依法采取留置、委托送达、公告送达、邮寄送达等方法送达。承包农户也可以将抛荒土地委托发包方流转，对连片抛荒地还可以由所涉及的承包户共同合作开发经营抛荒土地。在开展抛荒地调查中，农户在限期复耕、委托村集体流转和村集体收回承包权三种方案中，选择其中一种方案进行签字认可。,4、终止承包关系。经合法程序收回的土地承包经营权证由原发证单位办理注销手续。土地承包合同终止手续由发包方申请，经乡（镇、街道）农村土地承包经营权流转服务中心审核后报县农业局确认。,5、流转。收回的抛荒地和农户委托村集体流转的抛荒地，由原发包方统一组织流转，收回的抛荒地，经流转所得收入归村集体所有，委托村集体流转抛荒地因流转所得的收益，归承包农户。村集体无法流转的抛荒地，应及时上报县、乡（镇、街道）两级农村土地承包经营权流转服务中心，由乡（镇、街道）牵头，组织土地、农业、林业等部门技术人员，对抛荒地的地质、地理位置等进行评估、论证、策划，引入项目，开发利用。,（一）中国的农村土地一直以来都是村民集体所有，土地确权也只会确权给村里，不会出现私有土地。个人只能拥有承包权。,（二）农村集体所有的土地不能买卖，要买卖只能国家征用，然后国家出让使用权。国家征用土地是有规划的，要保持一个耕地的红线，不是让他征用就征用。所以说，理论上农村集体土地就是不能转让的。,（三）承包权是可以继承的。不果如果子女不在村里落户，那么是否允许子女承包还得村里讨论同意才行。如果你在承包土地上有大量的投入，那么如果村里收回是要给补偿的。,确权登记颁证是为了清晰产权，保护农民的财产权益。农村宅基地在本集体经济组织内部是可以流转的，但你要卖给本集体经济组织之外的人，那是不可以的。如果宅基地可以卖给社会上任何人，那就是商品房，这个土地的性质就变了。小产权房之所以违法，是因为它不符合规划，跟所有权没有关系。,相农村集体土地确权登记发证是对农村集体土地所有权和集体土地使用权等土地权利的确权登记发证。农村集体土地使用权包括宅基地使用权、集体建设用地使用权等。农村集体土地所有权确权登记发证要覆盖到全部农村范围内的集体土地，包括属于农民集体所有的建设用地、农用地和未利用地，不得遗漏。,（一）确权，指的是确认权利，就是你现在的权利状态。现在的农村土地确权工作指的是对农村集体所有权、宅基地使用权的确认工作。,（二）确权的目的是明晰产权，防止因为登记制度的不完善导致的土地权属纠纷。下一步的方向可能是推广农村集体承包经营权和宅基地使用权的流转。,（三）确权只是一个手段，是对现在拥有的各项权利的确认。现有政策已经明确土地承包经营权可以继承和流转。,综上所述，农村土地承包经营权转让程序可以分为三种，按不同类型的转让程序进行转让手续即可。

法律客观：

《中华人民共和国农村土地承包法》第三十六条 承包方可以自主决定依法采取出租（转包）、入股或者其他方式向他人流转土地经营权，并向发包方备案。 《中华人民共和国农村土地承包法》第四十条 土地经营权流转，当事人双方应当签订书面流转合同。 《中华人民共和国农村土地承包法》第四十六条 经承包方书面同意，并向本集体经济组织备案，受让方可以再流转土地经营权。

二、关于农村土地经营权流转有哪些规定?

流转程序如下：

1、主体进行协商：

承包方与受让方应就流转方式、期限和具体条件等进行自愿平等协商，达成流转意向；

2、审查：

流转双方协商达成初步意向后，报所在地农村土地承包管理机构对受让方情况进行审查；

3、订立合同：

经审查后，在乡镇土地承包流转服务中心监督下，双方签订土地承包经营权流转合同

一、未经村委会同意转包是否无效

有效，以转包形式流转的，无需村委会同意。

我国《农村土地承包法》第十条明确规定：

国家保护承包方依法、自愿、有偿地进行土地承包经营权流转。

该法第三十二条规定：

通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。

第三十四条又规定：

土地承包经营权流转的主体是承包方。

承包方有权依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转的方式。

该法第三十七条规定：

土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。

采取转让方式流转的，应当经发包方同意；

采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。

二、土地流转的注意事项

总的来说，在签订土地转让合同时，一定要注意：

1、合同中要有流转双方的完整信息。

出让方、受让方的姓名、详细住址和联系电话，受让方如果是单位，要注明单位法人姓名，当事人是农户的，一般情况下户主的姓名可代表全家。

同时，还要填写流转土地的名称（地块名称）、等级、四至坐落（东南西北相邻的地块名称）和面积（长宽的长度和面积的亩数）。

2、写清土地承包经营权流转的期限和签订日期。

3、流转费及支付方式。

4、主体范围及优先权。

规定双方能够达成协议变更、合同解除的基本条件，以及对于合同生效期内出现纠纷中的处理方法。

例如违约责任、合同到期处理办法等。

在签订农村土地转让合同时，一定要看清楚相关条款，看是否有以上合同无效的情形，以及是否有违反国家强制性法律，避免带来不必要的重大损失。

三、土地流转的程序是怎样的

（一）提出申请

（1）土地流出方向的村民小组或村民委员会提出申请并填写流转申请书，内容包括：

姓名、村名、面积、地名、地类、价格、期限、联系电话等，由村流转信息员向乡（镇）土地流转服务站报送。

（2）土地流入方向乡（镇）土地流转服务站提出申请并填写土地流转申请表，内容包括：

姓名、单位、需求面积、地类要求、意向流转期限、拟从事经营项目、联系电话。

由乡（镇）土地流转服务站办理并向县土地流转服务中心备案。

（二）审核、登记

（1）流出方土地情况审核按照“属地核实”的原则，经村民委员会和村民小组同意并办理相关手续后，进行登记。

（2）乡（镇）土地流转服务站对流入方的经营能力和经营项目进行审核后，进行登记。

（三）、价格评估

流转土地价格由流转双方当事人协商确定，或委托乡（镇）土地流转服务站组织有关人员评估土地流转价格，作为参考依据。

流转面积较大的，可由县土地流转服务中心组织专家进行评估。

（四）、信息发布

乡（镇）土地流转服务站根据流转价格评估结果及土地流转双方提供的信息，在交易服务场所进行信息发布，并约请流转当事人会面，平等洽谈。

（五）、自愿协商

县、乡（镇）土地流转服组织作为管理、服务机构，协助土地流转双方依法自愿当面洽谈流转价格、期限等相关事宜。

（六）、签订合同

土地流转双方协商一致，达成流转意向后，按程序签订统一文本格式的土地流转合同

（七）、鉴证、归档

土地流转合同文本一式五份，经乡（镇）鉴证。

流转面积较大的应在双方自愿的基础上进行公证。

合同文本流转双方各执一份，其余三份分别由村、乡（镇）、县归档备案。

【本文关联的相关法律依据】

《农村土地承包经营权流转办法》第一条：

收回的抛荒地和农户委托村集体流转的抛荒地，由原发包方统一组织流转，收回的抛荒地，经流转所得收入归村集体所有，委托村集体流转抛荒地因流转所得的收益，归承包农户。

村集体无法流转的抛荒地，应及时上报县、乡（镇、街道）两级农村土地承包经营权流转服务中心，由乡（镇、街道）牵头，组织土地、农业、林业等部门技术人员，对抛荒地的地质、地理位置等进行评估、论证、策划，引入项目，开发利用。

三、农业土地使用权流转方式的政策规定

农村土地使用权流转方式的政策规定为：

通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。

通过招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地，经依法登记取得土地承包经营权证或者林权证等证书的，可以依法采取转让、出租或者其他方式流转。

四、江苏省农村土地承包法

法律分析：

目前正在实施的《土地承包法》是于2018年12月29日进行了第二次修订的版本。

涉及的新内容有：

1、改变了以往进程农户必须退出承包的规定；

2、规定土地经营权可以入股；

3、承包土地的承包方资格放宽；

4、承包耕地的最长期限延长；

5、承包人可以对承包地进行二次流转；

6、土地承包的用途不再强制规定为农业用途等。

一、承包期内户口迁出，原承包的土地需要退还吗？

1、集体经济组织成员迁出本集体经济组织，符合法定条件的，其承包的土地可以不退还集体。

《农村土地承包法》第五条规定：

“任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。

”第二十六条规定：

“承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。

承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。

承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。

”

根据以上法律规定，土地承包人在承包期限内迁出集体经济组织，视情况不同对所承包的土地享有的权利也不同：

如果迁出方是举家迁入小城镇并落户的，可以保留承包土地的权利并可以在法律规定的范围内流转。

2、如果迁出方是举家迁入地级市以上城市，并转为非农业户口的，应当向集体经济组织交回所承包的土地。

法律规定中所指称的“落户”和“转为非农业户口”都是指由农业户口转为非农业户口。

《土地管理法》第四十七条的规定“征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。

”这表明，安置补助费的适用对象是需要安置的农业人口。

而在土地征收之前就已经迁出集体经济组织并获得小城镇非农业户口的人，不属于本条所规定的农业人口。

集体经济组织成员迁入小城镇落户、并保留集体土地承包经营权的，应不能取得安置补助费。

二、第二轮承包土地证期限

第一轮承包是指实行家庭联产承包时算起，我国大部分地方第一轮承包时间普遍为1983年前后开始到1997年止，承包期为15年。

第二轮土地承包则规定了土地承包30年不变。

农村土地承包法第20条规定，耕地的承包期为30年。

草地的承包期为30年至50年。

林地的承包期为30年至70年；

特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。

农村土地承包法第26条规定，承包期内，发包方不得收回承包地。

承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。

承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。

承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。

法律依据：

《农村土地承包法(2018修正)》第十七条：

承包方享有下列权利：

（一）依法享有承包地使用、收益的权利，有权自主组织生产经营和处置产品；

（二）依法互换、转让土地承包经营权；

（三）依法流转土地经营权；

（四）承包地被依法征收、征用、占用的，有权依法获得相应的补偿；

（五）法律、行政法规规定的其他权利。

第二十一条：

耕地的承包期为三十年。

草地的承包期为三十年至五十年。

林地的承包期为三十年至七十年。

前款规定的耕地承包期届满后再延长三十年，草地、林地承包期届满后依照前款规定相应延长。

第二十七条：

承包期内，发包方不得收回承包地。

国家保护进城农户的土地承包经营权。

不得以退出土地承包经营权作为农户进城落户的条件。

承包期内，承包农户进城落户的，引导支持其按照自愿有偿原则依法在本集体经济组织内转让土地承包经营权或者将承包地交回发包方，也可以鼓励其流转土地经营权。

承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿。

五、最新农村土地承包经营权流转管理办法

流转程序如下：

1、主体进行协商：

承包方与受让方应就流转方式、期限和具体条件等进行自愿平等协商，达成流转意向；

2、审查：

流转双方协商达成初步意向后，报所在地农村土地承包管理机构对受让方情况进行审查；

3、订立合同：

经审查后，在乡镇土地承包流转服务中心监督下，双方签订土地承包经营权流转合同

一、未经村委会同意转包是否无效

有效，以转包形式流转的，无需村委会同意。

我国《农村土地承包法》第十条明确规定：

国家保护承包方依法、自愿、有偿地进行土地承包经营权流转。

该法第三十二条规定：

通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。

第三十四条又规定：

土地承包经营权流转的主体是承包方。

承包方有权依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转的方式。

该法第三十七条规定：

土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。

采取转让方式流转的，应当经发包方同意；

采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。

二、土地流转的注意事项

总的来说，在签订土地转让合同时，一定要注意：

1、合同中要有流转双方的完整信息。

出让方、受让方的姓名、详细住址和联系电话，受让方如果是单位，要注明单位法人姓名，当事人是农户的，一般情况下户主的姓名可代表全家。

同时，还要填写流转土地的名称（地块名称）、等级、四至坐落（东南西北相邻的地块名称）和面积（长宽的长度和面积的亩数）。

2、写清土地承包经营权流转的期限和签订日期。

3、流转费及支付方式。

4、主体范围及优先权。

规定双方能够达成协议变更、合同解除的基本条件，以及对于合同生效期内出现纠纷中的处理方法。

例如违约责任、合同到期处理办法等。

在签订农村土地转让合同时，一定要看清楚相关条款，看是否有以上合同无效的情形，以及是否有违反国家强制性法律，避免带来不必要的重大损失。

三、土地流转的程序是怎样的

（一）提出申请

（1）土地流出方向的村民小组或村民委员会提出申请并填写流转申请书，内容包括：

姓名、村名、面积、地名、地类、价格、期限、联系电话等，由村流转信息员向乡（镇）土地流转服务站报送。

（2）土地流入方向乡（镇）土地流转服务站提出申请并填写土地流转申请表，内容包括：

姓名、单位、需求面积、地类要求、意向流转期限、拟从事经营项目、联系电话。

由乡（镇）土地流转服务站办理并向县土地流转服务中心备案。

（二）审核、登记

（1）流出方土地情况审核按照“属地核实”的原则，经村民委员会和村民小组同意并办理相关手续后，进行登记。

（2）乡（镇）土地流转服务站对流入方的经营能力和经营项目进行审核后，进行登记。

（三）、价格评估

流转土地价格由流转双方当事人协商确定，或委托乡（镇）土地流转服务站组织有关人员评估土地流转价格，作为参考依据。

流转面积较大的，可由县土地流转服务中心组织专家进行评估。

（四）、信息发布

乡（镇）土地流转服务站根据流转价格评估结果及土地流转双方提供的信息，在交易服务场所进行信息发布，并约请流转当事人会面，平等洽谈。

（五）、自愿协商

县、乡（镇）土地流转服组织作为管理、服务机构，协助土地流转双方依法自愿当面洽谈流转价格、期限等相关事宜。

（六）、签订合同

土地流转双方协商一致，达成流转意向后，按程序签订统一文本格式的土地流转合同

（七）、鉴证、归档

土地流转合同文本一式五份，经乡（镇）鉴证。

流转面积较大的应在双方自愿的基础上进行公证。

合同文本流转双方各执一份，其余三份分别由村、乡（镇）、县归档备案。

【本文关联的相关法律依据】

《农村土地承包经营权流转办法》第一条：

收回的抛荒地和农户委托村集体流转的抛荒地，由原发包方统一组织流转，收回的抛荒地，经流转所得收入归村集体所有，委托村集体流转抛荒地因流转所得的收益，归承包农户。

村集体无法流转的抛荒地，应及时上报县、乡（镇、街道）两级农村土地承包经营权流转服务中心，由乡（镇、街道）牵头，组织土地、农业、林业等部门技术人员，对抛荒地的地质、地理位置等进行评估、论证、策划，引入项目，开发利用。

六、农村土地使用权流转的方式

1、鼓励创新土地流转形式。

鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地。

鼓励有条件的地方制定扶持政策，引导农户长期流转承包地并促进其转移就业。

鼓励农民在自愿前提下采取互换并地方式解决承包地细碎化问题。

在同等条件下，本集体经济组织成员享有土地流转优先权。

以转让方式流转承包地的，原则上应在本集体经济组织成员之间进行，且需经发包方同意。

以其他形式流转的，应当依法报发包方备案。

2、严格规范土地流转行为。

土地承包经营权属于农民家庭，土地是否流转、价格如何确定、形式如何选择，应由承包农户自主决定，流转收益应归承包农户所有。

流转期限应由流转双方在法律规定的范围内协商确定。

没有农户的书面委托，农村基层组织无权以任何方式决定流转农户的承包地，更不能以少数服从多数的名义，将整村整组农户承包地集中对外招商经营。

防止少数基层干部私相授受，谋取私利。

严禁通过定任务、下指标或将流转面积、流转比例纳入绩效考核等方式推动土地流转。

3、加强土地流转管理和服务。

有关部门要研究制定流转市场运行规范，加快发展多种形式的土地经营权流转市场。

依托农村经营管理机构健全土地流转服务平台，完善县乡村三级服务和管理网络，建立土地流转监测制度，为流转双方提供信息发布、政策咨询等服务。

土地流转服务主体可以开展信息沟通、委托流转等服务，但禁止层层转包从中牟利。

土地流转给非本村(组)集体成员或村(组)集体受农户委托统一组织流转并利用集体资金改良土壤、提高地力的，可向本集体经济组织以外的流入方收取基础设施使用费和土地流转管理服务费，用于农田基本建设或其他公益性支出。

引导承包农户与流入方签订书面流转合同，并使用统一的省级合同示范文本。

依法保护流入方的土地经营权益，流转合同到期后流入方可在同等条件下优先续约。

加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设，健全纠纷调处机制，妥善化解土地承包经营流转纠纷。

4、合理确定土地经营规模。

各地要依据自然经济条件、农村劳动力转移情况、农业机械化水平等因素，研究确定本地区土地规模经营的适宜标准。

防止脱离实际、违背农民意愿，片面追求超大规模经营的倾向。

现阶段，对土地经营规模相当于当地户均承包地面积10至15倍、务农收入相当于当地二三产业务工收入的，应当给予重点扶持。

创新规模经营方式，在引导土地资源适度集聚的同时，通过农民的合作与联合、开展社会化服务等多种形式，提升农业规模化经营水平。

5、扶持粮食规模化生产。

加大粮食生产支持力度，原有粮食直接补贴、良种补贴、农资综合补贴归属由承包农户与流入方协商确定，新增部分应向粮食生产规模经营主体倾斜。

在有条件的地方开展按照实际粮食播种面积或产量对生产者补贴试点。

对从事粮食规模化生产的农民合作社、家庭农场等经营主体，符合申报农机购置补贴条件的，要优先安排。

探索选择运行规范的粮食生产规模经营主体开展目标价格保险试点。

6、加强土地流转用途管制。

坚持最严格的耕地保护制度，切实保护基本农田。

严禁借土地流转之名违规搞非农建设。

严禁在流转农地上建设或变相建设旅游度假村、高尔夫球场、别墅、私人会所等。

严禁占用基本农田挖塘栽树及其他毁坏种植条件的行为。

严禁破坏、污染、圈占闲置耕地和损毁农田基础设施。

坚决查处通过“以租代征”违法违规进行非农建设的行为，坚决禁止擅自将耕地“非农化”。

利用规划和标准引导设施农业发展，强化设施农用地的用途监管。

采取措施保证流转土地用于农业生产，可以通过停发粮食直接补贴、良种补贴、农资综合补贴等办法遏制撂荒耕地的行为。

在粮食主产区、粮食生产功能区、高产创建项目实施区，不符合产业规划的经营行为不再享受相关农业生产扶持政策。

合理引导粮田流转价格，降低粮食生产成本，稳定粮食种植面积。

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文章来源参考：头条-江苏省农村土地经营权流转管理办法，最新农村土地承包经营权流转管理办法

内容审核：陈丽芳律师

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