灌阳县规划公示，未来桂林是啥样?看看新发布的《新型城镇化规划》

灌阳县规划公示，未来桂林是啥样?看看新发布的《新型城镇化规划》

一、未来桂林是啥样?看看新发布的《新型城镇化规划》

桂林市自然资源局对外发布了《桂林市国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示》（以下简称《规划》）。

《规划》是桂林空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据和行动纲领。

目前，《规划》已形成草案，为了让公众充分了解草案内容，已进行草案公示，征询公众意见。本规划期限2021-2035年，近期至2025年，远景展望至2050年。

规划层次涵盖桂林市域与中心城区。市域：6区+11县(市），国土面积27667平方千米；中心城区国土面积354平方千米。

在《规划》中有很多让人眼前一亮的提法。

具体而言，在五年间，桂林要实现城镇化水平和质量全面加速、城镇空间布局更加优化、城市品质显著提升、城市治理现代化水平显著提升、城乡融合发展体制机制更加完善的“小目标”。

到2035年， 桂林则要实现多个“大目标”，包括： 世界级旅游城市全面建成，打造成为世界级山水旅游名城、世界级文化旅游之都、世界级康养休闲胜地、世界级旅游消费中心，与全国同步基本实现社会主义现代化，建成经济发达、城乡繁荣、社会文明、生态良好、城市宜居、人民幸福的最宜居城市和广西副中心城市，城市综合竞争力、国际影响力、辐射带动力全面提升。

如何实现这些“丰满理想”？《规划》给出了实践途径。

未来的桂林将肩负7大任务，分别是促进农业转移人口全面融入城市、优化城镇化空间布局、强化城镇化产业支撑能力、全力打造最宜居城市、提高城市治理现代化水平、加快推动城乡融合发展以及推动内外高水平开放协同。

此外，《规划》中的一些数据也值得我们关注。

首先一个就是城镇化率的指数。城镇化率是用来衡量城市发展程度的数量指标。在“六普”时期，桂林的城镇化率仅为38.76%。全面取消落户限制后，到2021年末，我市城镇常住人口数量为264.20万人，城镇化率为53.42%。不断攀升的城镇化率，侧面反映了城市发展的速度，以及各生产生活要素在城市日益活跃。按照《规划》，“十四五”期间，桂林市常住人口城镇化率要达到57%以上，相当于届时全区城镇化的平均水平。

“七普”数据显示，桂林60岁及以上人口占总人口比重为20.33%，分别高于全国、全区平均水平1.63、3.64个百分点。为了改变这一局面，《规划》中给出了量化的发展目标：到2025年，学前教育三年毛入园率达到100.7%，九年义务教育巩固率达到102.7%，高中阶段教育毛入学率达到113%。每千人口医疗卫生机构床位数达到6.9张，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4个，全市拥有公共图书馆图书数量达到11.6册人，每25万人拥有1家博物馆，人均体育场地面积达到2.6平方米，新建无障碍设施建设率达到100%，城市供水普及率达到99%，城市污水处理率达到95%，城市燃气普及率达到98%，城市路网密度达到8公里平方公里，城市道路面积率达到15%，从而让城市与青年同频共振，为青年人才“留桂”创设全方位良好的生活生产条件。

在未来的城镇结构上， 桂林将加快构建“一核两翼三区多点”的结构布局，即 由秀峰区、叠彩区、象山区、七星区、雁山区、临桂区构成的中心城区和与灵川县、永福县的部分融合地区所组成的“一核”；荔浦市、全州县两个副中心城市构成的“两翼”；灵川县和永福县构成的都市近郊区；平乐县、恭城瑶族自治县、阳朔县组成的南部城镇发展区；兴安县、灌阳县、龙胜各族自治县、资源县组成的北部城镇发展区。各县城所在地中心镇及其他产业、交通条件较好的重点镇构成“多点支撑”。

行业方面，未来的桂林将更加关注年轻群体的消费需求，医美、时尚、电竞等，都会成为新的经济增长点。同时，大力发展休闲农业与乡村旅游、度假、养生产业，做旅居时代的引领者。依托主题街区、公园和大型特色演绎项目，将城市核心区建设成为“优雅时尚、浪漫动感、康泰乐祥”的个性化城市。推出“建筑可阅读”旅游线路、打造“数字孪生城市”，建成一个可阅读、可漫步、有温度的城市。

法律依据：

《中华人民共和国城乡规划法》 第四十条

在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。

申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。

城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。

二、2020一2030临桂规划

法律分析:

面对人口发展的新形势，深入贯彻落实人口均衡发展战略，准确把握人口发展中的有利因素，积极有效应对人口发展的趋势性变化，保障和改善民生，努力实现桂林人口自身均衡发展与桂林经济社会、资源环境发展相协调，增强人民群众的安全感、获得感和幸福感。

法律依据:

《桂林市人口发展规划》

第二节 基本原则

坚持以民为本，实现共享发展。

坚持以人民为中心的人口发展思想，顺应人民对美好生活的向往，以增进人民福祉、促进人的全面发展为出发点和落脚点，建立健全面向全人群、覆盖全生命周期的人口政策体系，全面推进基本公共服务均等化，维护重点人群的合法权益，增进家庭和谐幸福，实现发展成果人民共享。

坚持综合决策，发挥导向作用。

切实将人口发展融入经济社会决策体系，在桂林市经济社会发展战略规划、经济结构战略性调整、城乡区域协调发展、桂林国际旅游胜地和国家可持续发展议程创新示范区建设中，充分考虑人口因素，不断建立健全人口与经济社会和资源环境发展的综合决策机制，确保人口规模、结构和素质与桂林经济社会整体发展相协调。

坚持正向调节，促进均衡发展。

顺应经济社会发展形势和人口发展规律，扎实推进全面两孩政策实施，完善政策和有利于人口发展的保障机制，引导生育水平稳定在合理区间，加强出生人口性别比治理，推动人口结构优化调整，促进人口内部各要素相均衡，不断提高人口素质，推动人口红利向人才红利转变。

坚持科学指导，加强风险防范。

建立完善人口预测预报预警机制，建立健全重大决策人口影响评估制度，建立人口风险防范综合管理体系，切实保障人口安全。

坚持改革创新，加强协同管理。

创新人口发展机制，统筹计生服务、家庭发展支持体系和人口治理机制综合改革强新技术、新思维、新模式的应用，建立人口发展信息化平台，实现人口发展的动态监测与管理新人口服务管理和公共服务政策，推进人口协同服务和管理。

坚持分类指导，注重立足市情。

坚持总体规划和分类指导相结合，根据全市各县(市、区)经济社会发展水平、资源环境承载能力以及人口发展阶段性特征和实际情况，进行统筹规划、因地制宜、分类指导，实施差异化发展，完善贫困人口标准动态调整机制，着力增强人口承载能力，合理组织实施人口管理工作，整体推进人口长期均衡发展。

三、2020一2030桂林规划

法律分析：

面对人口发展的新形势，深入贯彻落实人口均衡发展战略，准确把握人口发展中的有利因素，积极有效应对人口发展的趋势性变化，保障和改善民生，努力实现桂林人口自身均衡发展与桂林经济社会、资源环境发展相协调，增强人民群众的安全感、获得感和幸福感。

法律依据：

《桂林市人口发展规划》

第二节 基本原则

坚持以民为本，实现共享发展。

坚持以人民为中心的人口发展思想，顺应人民对美好生活的向往，以增进人民福祉、促进人的全面发展为出发点和落脚点，建立健全面向全人群、覆盖全生命周期的人口政策体系，全面推进基本公共服务均等化，维护重点人群的合法权益，增进家庭和谐幸福，实现发展成果人民共享。

坚持综合决策，发挥导向作用。

切实将人口发展融入经济社会决策体系，在桂林市经济社会发展战略规划、经济结构战略性调整、城乡区域协调发展、桂林国际旅游胜地和国家可持续发展议程创新示范区建设中，充分考虑人口因素，不断建立健全人口与经济社会和资源环境发展的综合决策机制，确保人口规模、结构和素质与桂林经济社会整体发展相协调。

坚持正向调节，促进均衡发展。

顺应经济社会发展形势和人口发展规律，扎实推进全面两孩政策实施，完善政策和有利于人口发展的保障机制，引导生育水平稳定在合理区间，加强出生人口性别比治理，推动人口结构优化调整，促进人口内部各要素相均衡，不断提高人口素质，推动人口红利向人才红利转变。

坚持科学指导，加强风险防范。

建立完善人口预测预报预警机制，建立健全重大决策人口影响评估制度，建立人口风险防范综合管理体系，切实保障人口安全。

坚持改革创新，加强协同管理。

创新人口发展机制，统筹计生服务、家庭发展支持体系和人口治理机制综合改革强新技术、新思维、新模式的应用，建立人口发展信息化平台，实现人口发展的动态监测与管理新人口服务管理和公共服务政策，推进人口协同服务和管理。

坚持分类指导，注重立足市情。

坚持总体规划和分类指导相结合，根据全市各县(市、区)经济社会发展水平、资源环境承载能力以及人口发展阶段性特征和实际情况，进行统筹规划、因地制宜、分类指导，实施差异化发展，完善贫困人口标准动态调整机制，着力增强人口承载能力，合理组织实施人口管理工作，整体推进人口长期均衡发展。

四、桂林十四五规划

法律分析：

重点任务一: 推动经济高质量发展

1、加快推进工业振兴

打造广西先进制造业中心城市，力争工业总产值翻一番以上，达到2500亿元，工业增加值年均增长18%，进入广西工业发展第一梯队。

推进产城融合，将桂林新区建成现代产城融合示范样板、高新区建成产城融合发展先行区、经开区建成产城融合发展改革开放新高地。

2、加快推进乡村振兴

实施乡村建设行动，加快发展现代特色农业，实施农业品牌战略。

力争一产增加值年均增长4%，农村居民人均可支配收入年均增发速高于全国和全区平均水平，全力打造中西部地区乡村振兴典范。

3、加快现代服务业创新发展

大力发展研发设计、现代物流及法律、金融、科技、软件信息服务等生产性服务业。

加快发展居民与家庭服务、健康养生养老等服务业，推动发展在线教育、网络医疗等新产业、新业态、新模式。

4、加大创新支持力度和继续深化改革

建成各类国家级科技创新创业平台75家以上，力争培养引进“漓江学者”4名以上，打造8个人才小高地。

持续推进“放管服”改革，实施国企改革三年行动，深化土地、资本等要素市场化配置及财税、投融资体制改革。

5、高水平推进开放合作

全面融入广西“南向、北联、东融、西合”开放新格局。

加快打造“粤桂画廊”、湘桂经济走廊。

6、推进现代化基础设施建设

打造世界一流旅游航空港 ;畅通高标准铁路客运通道;实现县县通高速、所有乡镇通三级及以上公路;提升航道通航能力;新能源汽车充电桩达1.8万个;实施防汛抗旱水利提升、重点中型灌区节水改造、农村供水工程;推进风电项目建设，开展绿色智能电网建设三年行动。

重点任务二:加快提升旅游品质

1、推进旅游品质提档升级

力争到2025年，接待游客达1. 53亿人次、旅游总消费达2150亿元。

力争国家5A级景区和国家级旅游度假区达6家以上、4A级景区50家以上。

深入实施“文旅+”战略，推动文旅融合品牌化，引进实施一批引领性文旅项目，开发一批特色文创产品，建设提升一批文旅融合特色商业街区和大型消费商圈;培育壮大一批文旅领军企业。

加快旅游发展国际化，大力培育境外航线，办好系列重大国际赛事展会论坛。

2、打造最宜居城市

提升中心城市品质，高标准建设桂林新区,加快建设雁山科教旅游新城。

加快荔浦、全州副中心城市建设，推进灵川与中心城区一体化发展，打造产业要素和人口集聚、城市功能完善、品质优化、辐射带动能力强的广西副中心城市。

3、提升城市文化软实力

建成长征国家文化公园广西段，成立湘江战役干部学院，完善城乡公共文化设施网络，加强文化艺术精品创作。

推进全国文明城市创建常态化。

重点任务三：

呵护好桂林山水

1、 严格保护漓江生态环境

实行最严格的生态环境保护制度，健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系。

推进漓江风景名胜区生态补偿机制试点。

实施漓江生态保护和修复提升工程，杜绝滥采乱挖，推动流域生态环境持续改善、生态系统持续优化、整体功能持续提升。

2、 加强生态建设与环境保护

全市地表水国家考核断面水环境质量状况保持全国前列，县级以上集中式生活饮用水水源地水质达标率保持100%，城市建成区黑臭水体消除率达100%;土壤环境质量总体保持稳定，生活垃圾、医疗废物无害化处理率均达100%。

加快推动建立健全生态产品价值实现机制。

3、持续推进国家可持续发展

议程创新示范区建设实施一批国家、自治区级可持续发展科技重大专项，推进喀斯特世界自然遗产地生态景观修复工程等项目建设。

重点任务四: 提高人民生活品质

1、实施健康桂林行动

人均预期寿命不低于79.3岁。

推动健康产业与一二三产业深度融合，重点推进健康旅游、健康养老、健康医疗、健康食品等产业发展，打响“漓水青山，养生桂林”品牌。

2、 推动教育高质量发展

学前教育三年毛入园率达100.7%、义务教育巩固率达102.7%、高中阶段教育毛入学率达113%。

3、健全社会保障体系

落实就业优先战略和积极就业政策。

完善多渠道灵活就业的社会保障制度。

基本养老保险参保率96%以上，基本医疗保险参保率稳定在97.5%以上。

完善工资合理增长机制。

法律依据：

《十四五规划和2035年远景目标纲要》

第一节 2035年远景目标基本实现国家治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障， 基本建成法治国家、法治政府、法治社会。

第二节 “十四五”时期经济社会发展主要目标国家治理效能得到新提升。

社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，国家行政体系更加完善，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急处置能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，国防和军队现代化迈出重大步伐。

五、2020一2030桂林规划 -法律知识

法律分析:

面对人口发展的新形势，深入贯彻落实人口均衡发展战略，准确把握人口发展中的有利因素，积极有效应对人口发展的趋势性变化，保障和改善民生，努力实现桂林人口自身均衡发展与桂林经济社会、资源环境发展相协调，增强人民群众的安全感、获得感和幸福感。

法律依据:

《桂林市人口发展规划》

第二节 基本原则

坚持以民为本，实现共享发展。

坚持以人民为中心的人口发展思想，顺应人民对美好生活的向往，以增进人民福祉、促进人的全面发展为出发点和落脚点，建立健全面向全人群、覆盖全生命周期的人口政策体系，全面推进基本公共服务均等化，维护重点人群的合法权益，增进家庭和谐幸福，实现发展成果人民共享。

坚持综合决策，发挥导向作用。

切实将人口发展融入经济社会决策体系，在桂林市经济社会发展战略规划、经济结构战略性调整、城乡区域协调发展、桂林国际旅游胜地和国家可持续发展议程创新示范区建设中，充分考虑人口因素，不断建立健全人口与经济社会和资源环境发展的综合决策机制，确保人口规模、结构和素质与桂林经济社会整体发展相协调。

坚持正向调节，促进均衡发展。

顺应经济社会发展形势和人口发展规律，扎实推进全面两孩政策实施，完善政策和有利于人口发展的保障机制，引导生育水平稳定在合理区间，加强出生人口性别比治理，推动人口结构优化调整，促进人口内部各要素相均衡，不断提高人口素质，推动人口红利向人才红利转变。

坚持科学指导，加强风险防范。

建立完善人口预测预报预警机制，建立健全重大决策人口影响评估制度，建立人口风险防范综合管理体系，切实保障人口安全。

坚持改革创新，加强协同管理。

创新人口发展机制，统筹计生服务、家庭发展支持体系和人口治理机制综合改革强新技术、新思维、新模式的应用，建立人口发展信息化平台，实现人口发展的动态监测与管理新人口服务管理和公共服务政策，推进人口协同服务和管理。

坚持分类指导，注重立足市情。

坚持总体规划和分类指导相结合，根据全市各县(市、区)经济社会发展水平、资源环境承载能力以及人口发展阶段性特征和实际情况，进行统筹规划、因地制宜、分类指导，实施差异化发展，完善贫困人口标准动态调整机制，着力增强人口承载能力，合理组织实施人口管理工作，整体推进人口长期均衡发展。

六、桂阳县舂陵江规划局新规划

政策全面组织实施新区的开发建设，争取到2020年，临桂区将基本建成桂林市新的政治、经济、商务中心，全市现代工业、现代物流新基地，桂林国际旅游胜地核心区。

其中，临桂镇、四塘镇、五通镇、两江镇等11个乡镇具有对应的空间功能区划。

法律依据:《关于加快临桂新区开发建设的决定》第二条：

贯彻落实市委、市政府制定的“三年打基础、五年上规模、十年基本建成”的目标任务，全面组织实施新区的开发建设。

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文章来源参考：头条-灌阳县规划公示，2020一2030桂林规划 -法律知识

内容审核：马梨梅律师

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