福州对违建房屋的处罚，福建案例：房屋未办理规划审批手续并不意味着要拆除

福州对违建房屋的处罚，福建案例：房屋未办理规划审批手续并不意味着要拆除

一、福建案例：房屋未办理规划审批手续并不意味着要拆除

福建案例：房屋未办理规划审批手续并不意味着要拆除。

基本案情

林某民系福州市某小区业主，该小区为2002年建设的温泉公园安置房项目，持有《建设工程规划许可证》，但林某民主张其附属建筑建于2007年之前，且未办理规划审批手续。林某民认为，其建筑在《城乡规划法》（2008年施行）生效前已存在，不应适用该法，且未严重影响城市规划，不应被强制拆除。2020年5月，区执法局接群众举报后立案，经现场勘验并向市自然资源和规划局发函核查。市自然资源和规划局复函确认案涉建筑“未办理规划审批手续”，但未答复“是否可采取改正措施”及“处理意见”。2020年7月30日，区执法局作出070716号《限期拆除决定书》，认定建筑属违建并责令拆除。

双方观点

林某民主张：1.法律适用错误：建筑建于2007年，不应适用2008年施行的《城乡规划法》，且原《城市规划法》仅规定“严重影响城市规划”才需拆除。2.证据不足：区执法局未提供《建设工程规划许可证》正本，无法证明建筑违法；市自然资源和规划局复函未明确“是否需拆除”，区执法局直接决定拆除缺乏依据。3.程序违法：区执法局未充分调查，选择性执法，涉嫌报复（林某民曾举报区执法局违法占用小区车库）。

区执法局辩称：1.职权合法：根据相对集中行政处罚权试点文件，区执法局有权查处违建。2.事实清楚：案涉建筑无规划审批手续，复函已确认其违法性。3.程序正当：履行了调查、告知、听证等程序，符合《行政处罚法》规定。

裁判结果

撤销区执法局作出的《限期拆除决定书》。

裁判理由

根据国务院及福建省授权文件，区执法局具有查处违建的行政处罚权，主体适格。《城乡规划法》第六十四条及《福建省违法建设处置若干规定》第十五条规定，对未取得规划许可的建筑，需认定“是否可采取改正措施”，无法改正的方可拆除。

市自然资源和规划局复函仅确认“未办理审批”，未答复“是否可改正”及“处理意见”，区执法局未进一步调查即直接决定拆除，属主要证据不足。区执法局未充分保障林某民对关键证据（规划许可证正本）的质证权利。

二、规划局违法审批怎么办

法律分析：

房屋未批先建处罚依据如下：

1、农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋；

2、超过了省、自治区、直辖市规定的标准，多占的土地以非法占用土地论处。

法律依据：

《中华人民共和国土地管理法》第七十七条 农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

超过省、自治区、直辖市规定的标准，多占的土地以非法占用土地论处。

三、未批先建可以补办规划手续吗

法律分析：

可以。

1、去建委的监察大队办理罚款，按照合同款的比例交付罚款，不同的区域缴纳的比例也不一样，一般是1%左右，这个可以跟建委沟通一下，尽量少罚点，同时，会在罚款时对你单位进行罚分，一般是2分。

如果你不是房地产开发企业，这个分扣掉了也没什么损失。

2、罚款完成后去标办合同备案，申请一个合同备案号。

3、办理施工许可证，该证办完后建委会在证上注明属于提前开工接受过罚款的项目，至此，开工前前期手续完善，不会有什么影响了。

4、至于竣工备案，不知道你们是什么样的项目，如果投产了，竣工验收就好好协调一下建委监督站吧，这个是可协商的。

法律依据：

《建设用地审查批报管理办法》 第五条 在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外单独选址的建设项目使用土地的，建设单位应当向土地所在地的市、县国土资源主管部门提出用地申请。

建设单位提出用地申请时，应当填写《建设用地申请表》，并附具下列材料:

(一)建设项目用地预审意见;

(二)建设项目批准、核准或者备案文件;

(三)建设项目初步设计批准或者审核文件。

建设项目拟占用耕地的，还应当提出补充耕地方案;建设项目位于地质灾害易发区的，还应当提供地质灾害危险性评估报告。

四、不按规划建设如何处理

法律分析：

一是要将相关情况写成报告向上级政府、城建、国土等部门汇报，说明解决问题的紧急性，征求上级意见。

二是继续加强宣传，请村社区干部出面配合宣传。

三要加强监管，防患于未然，在农户房屋未建成前制止，对于顶风作浪、违反法律法规的可以安相关规定强制执行，杀一儆百。

不要等大家房屋都建好了才去强拆，伤害干群关系，不利于社会安全稳定，本身也是政府监管实责。

法律依据：

《中华人民共和国城乡规划法》

第十四条 城市人民政府组织编制城市总体规划。

直辖市的城市总体规划由直辖市人民政府报国务院审批。

省、自治区人民政府所在地的城市以及国务院确定的城市的总体规划，由省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批。

其他城市的总体规划，由城市人民政府报省、自治区人民政府审批。

第十五条 县人民政府组织编制县人民政府所在地镇的总体规划，报上一级人民政府审批。

其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批。

五、房屋未批先建处罚依据

法律分析：

房屋未批先建处罚依据如下：

1、农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋；

2、超过了省、自治区、直辖市规定的标准，多占的土地以非法占用土地论处。

法律依据：

《中华人民共和国土地管理法》第七十七条 农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

超过省、自治区、直辖市规定的标准，多占的土地以非法占用土地论处。

六、未批先建整改措施

法律分析：

规划局违规有纪委监察部门视问题情况进行处理。

问题严重的移交司法检查部门进行依法处理。

法律依据：

《中华人民共和国城乡规划法》

第六十六条 建设单位或者个人有下列行为之一的，由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款：

(一)未经批准进行临时建设的(二)未按照批准内容进行临时建设的(三)临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。

第六十八条 城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。

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内容审核：汪文明律师

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