十五五规划重点项目，为降低配额缺口较大的重点排放单位所面临的履约负担

十五五规划重点项目，为降低配额缺口较大的重点排放单位所面临的履约负担

一、为降低配额缺口较大的重点排放单位所面临的履约负担

近日,生态环境部发布关于公开征求《2019-2020年全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案(发电行业)》(征求意见稿)(以下简称征求意见稿)及相关文件意见的通知,这传递出一个信号,即生态环境部将以电力行业为突破口,启动上线交易的各项准备工作,持续推进全国碳排放权交易市场建设。

事实上,记者近日在中石化举办的碳排放达峰和碳中和战略合作签约仪式暨课题研讨会上获悉,“十四五”期间,生态环境部将进一步扩大碳市场参与的行业范围和主体范围,逐步增加交易品种,除了发电行业之外,很可能继续覆盖石化、钢铁、水泥等各个行业。

首次就纳入配额管理的重点排放单位名单公开征求意见

征求意见稿根据发电行业(含其他行业自备电厂)2013年~2018年任一年排放达到万吨二氧化碳当量(综合能源消费量约1万吨标准煤)及以上的企业或者其他经济组织的碳排放核查结果,筛选确定纳入2019年~2020年全国碳市场配额管理的重点排放单位名单,共2267家。

征求意见稿指出,为降低配额缺口较大的重点排放单位所面临的履约负担,在配额清缴相关工作中设定配额履约缺口上限,其值为重点排放单位经核查排放量的20%,即当重点排放单位配额缺口量占其经核查排放量比例超过20%时,其配额清缴义务最高为其获得的免费配额量加20%的经核查排放量。

同时,为鼓励燃气机组发展,在燃气机组配额清缴工作中,当燃气机组经核查排放量不低于核定的免费配额量时,其配额清缴义务为已获得的全部免费配额量;当燃气机组经核查排放量低于核定的免费配额量时,其配额清缴义务为与燃气机组经核查排放量等量的免费配额量。

此外,纳入配额管理的重点排放单位应在规定期限内通过注登系统向其生产经营场所所在地省级生态环境主管部门清缴不少于经核查排放量的配额量,履行配额清缴义务。

石化行业就碳达峰、碳中和开展路径研究,甲烷控制、CCUS等技术应用是重点

在日前中石化举办的碳排放达峰和碳中和战略合作签约仪式暨课题研讨会上,生态环境部应对气候变化司司长李高表示,除了抓紧推进以发电行业为突破口启动上线交易的各项准备工作以外,在确保碳市场平稳有效运行基础上,“十四五”期间将进一步扩大碳市场参与的行业范围和主体范围,逐步增加交易品种。

一位气候变化研究资深人士认为,石化、钢铁、水泥行业将很可能继电力行业之后,纳入碳市场建设范围。

行业内龙头央企中国石化近日已与国家发展改革委能源研究所、国家应对气候变化战略研究和国际合作中心、清华大学低碳能源实验室三家单位分别签订战略合作意向书,正式开启了碳达峰和实现碳中和目标的路径研究的序幕。

中国石化集团董事长、党组书记张玉卓表示,为向净零目标迈进,公司将研究确定绿色低碳转型发展的战略目标、重点任务、实施路径和保障制度。

签约仪式上,业内专家认为,央企率先行动可以对石化行业起到示范作用,也将对我国和全球相关行业绿色低碳转型起到积极的借鉴作用,除提出先进的二氧化碳排放达峰目标,制定实现目标的具体措施,开展行业达峰行动方案编制以外,中国石化还可以开展供应链管理以及甲烷等非二氧化碳温室气体排放控制的工作,推动整个行业积极参与碳市场,进一步强化低碳技术创新与运用,加强绿色低碳技术创新,包括开展CCUS等低碳零碳技术应用示范等。

实现碳达峰、碳中和目标任务艰巨

截至2019年底,中国碳强度较2005年已下降非化石能源占比达均已提前完成此前承诺的2020年目标,但在未来30年完成从达峰到净零排放的转型非常不易。

国家发改委原副主任、生态环境部气候变化事务特别顾问,清华大学气候变化与可持续发展研究院院长解振华曾公开表示,中国作为全球最大的发展中国家和碳排放大国,主要面临三方面的艰巨挑战:

一是制造业在国际产业价值链中仍处于中低端,产品能耗度较高,增加值率低,经济结构调整和产业升级的任务非常艰巨;二是煤炭消费占比较高,仍超50%,单位GDP二氧化碳排放强度比世界平均水平要高约30%,能源结构的优化任务还非常艰巨;三是单位GDP能耗较高,为世界平均水平的倍,发达国家的2~3倍,建立绿色低碳的经济体系任务还很艰巨,与国际社会还有差距。

目前,在推进碳市场建设方面,中国七个碳交易试点全部成功启动并持续运行已有6年,截至2020年8月底,中国7个试点碳市场累计成交亿吨,成交额亿元。业内人士分析认为,中国全国碳市场启动前的碳交易试点规模和活跃程度,以及过渡到全国市场所带来的挑战,将是全球其他碳市场启动所从来没有面临过的。

征求意见稿的发布,进一步向企业明确排碳有成本、减碳有收益的价值理念,也预示着全国碳排放权交易市场相关工作紧锣密鼓地展开。全国碳排放权交易市场在政策工具、法律法规和制度标准体系的不断完善,将有效推动现代化气候治理体系和治理能力的建设。

当然,推进碳市场建设只是实现碳达峰、碳中和目标的路径之一。李高还曾指出,为了完成目标,还要采取一系列举措,比如,提出有力度的单位GDP二氧化碳排放强度降低目标,作为约束性指标,纳入“十四五”规划纲要,分解到地方加以落实;“十四五”“十五五”期间,生态环境部还将系统部署开展二氧化碳达峰行动,明确各地方、各重点行业达峰目标的路线图、行动方案、配套措施。同时将支持国家自主贡献重点项目建设,并强化监督考核,将推动将达峰行动有关工作纳入中央生态环保督察目标任务等。

二、关于加强高耗能、高排放项目准入管理的意见 -法律知识

对超过单位产品能耗限额标准的生产单位由管理节能工作的部门按照国务院规定的权限责令限期淘汰。

能耗限额标准的作用如下：

1、为企业提供了单位产品能耗的最低门槛（产品能耗限额限定值），如果达不到该值，企业必须进行整改；

2、为企业提供了经过努力可以达到的单位产品能耗（产品能耗限额先进值），是企业节能改造的方向；

3、为固定资产投资项目节能评估和审查提供了准入依据（新建项目产品能耗限额准入值），项目单位产品能耗设计值如果达不到准入值要求，则项目节能评估和审查不通过，项目不得建设，从项目源头严把“节能关”；

4、规范了单位产品能耗指标概念、能源统计范围、计算公式等，方便同行业企业之间的能效对标。

法律依据：

《中华人民共和国标准化法》 第二条本法所称标准（含标准样品），是指农业、工业、服务业以及社会事业等领域需要统一的技术要求。

标准包括国家标准、行业标准、地方标准和团体标准、企业标准。

国家标准分为强制性标准、推荐性标准，行业标准、地方标准是推荐性标准。

强制性标准必须执行。

国家鼓励采用推荐性标准。

三、碳排放配额管理内容可以包括

碳排放配额管理内容可以包括：

1、实现减排、促进发展。

通过实施碳排放配额管理，有效控制全省温室气体排放，促进实现节能降碳约束性指标，推动全省经济社会的可持续发展；

2、效率优先、兼顾公平。

根据本省经济社会发展实际，综合考虑排放企业行业基准水平和历史碳排放量，公平、合理地分配配额。

公司获得碳排放权配额主要以免费分配为主，之后还有适时加入有偿分配，之后可以进行交易。

根据我国《碳排放权交易管理办法》规定，碳排放配额分配以免费分配为主，可以根据国家有关要求适时引入有偿分配。

碳排放权交易，应当通过全国碳排放权交易系统进行，可以采取协议转让、单向竞价或者其他符合规定的方式。

法律依据：

《碳排放权交易管理办法》第十五条碳排放配额分配以免费分配为主，可以根据国家有关要求适时引入有偿分配。

第二十二条碳排放权交易应当通过全国碳排放权交易系统进行，可以采取协议转让、单向竞价或者其他符合规定的方式。

全国碳排放权交易机构应当按照生态环境部有关规定，采取有效措施，发挥全国碳排放权交易市场引导温室气体减排的作用，防止过度投机的交易行为，维护市场健康发展。

四、碳排放配额管理内容可以包括哪些

配额管理制度建设主要包括配额分配、配额注册登记和清缴履约管理等制度建设，是全国碳排放权交易的核心制度。

配额管理坚持以下原则：

（一）实现减排、促进发展。

通过实施碳排放配额管理，有效控制全省温室气体排放，促进实现节能降碳约束性指标，推动全省经济社会的可持续发展。

（二）效率优先、兼顾公平。

根据本省经济社会发展实际，综合考虑排放企业行业基准水平和历史碳排放量，公平、合理地分配配额。

排放限额,包括化石燃料消费产生的直接二氧化碳排放和净购入电力所产生的间接二氧化碳排放。

配额管理制度建设主要包括配额分配、配额注册登记和清缴履约管理等制度建设，是全国碳排放权交易的核心制度。

配额分配是重点排放单位碳资产认定和碳排放权确权的过程，配额注册登记管理是实现对配额确权、签发、流转和履约的跟踪记录与管理。

配额履约管理是管理、监督重点排放单位按时完成碳排放配额的清缴。

配额管理制度决定了配额的稀缺性，直接决定了碳排放权交易配额供需情况和碳 排放权交易价格，决定了碳排放权交易控制温室气体排放总量的有效性和成效。

碳排放管理：

可以提供碳排放监测、核算、核查服务，对企业的碳排放（主要是温室气体二氧化碳的排放）情况进行量化的监测核算、核查，帮助政府部门掌握企业碳排放情况，以此制定碳排放配额的分配方案，对企业的碳排放进行有效监管管理。

法律依据《碳排放权交易管理办法》第十四条 生态环境部根据国家温室气体排放控制要求，综合考虑经济增长、产业结构调整、能源结构优化、大气污染物排放协同控制等因素，制定碳排放配额总量确定与分配方案。

省级生态环境主管部门应当根据生态环境部制定的碳排放配额总量确定与分配方案，向本行政区域内的重点排放单位分配规定年度的碳排放配额。

第二十条 全国碳排放权交易市场的交易产品为碳排放配额，生态环境部可以根据国家有关规定适时增加其他交易产品。

五、对超过单位产品能耗限额标准的生产单位

对超过单位产品能耗限额标准的生产单位由管理节能工作的部门按照国务院规定的权限责令限期淘汰。

能耗限额标准的作用如下：

1、为企业提供了单位产品能耗的最低门槛（产品能耗限额限定值），如果达不到该值，企业必须进行整改；

2、为企业提供了经过努力可以达到的单位产品能耗（产品能耗限额先进值），是企业节能改造的方向；

3、为固定资产投资项目节能评估和审查提供了准入依据（新建项目产品能耗限额准入值），项目单位产品能耗设计值如果达不到准入值要求，则项目节能评估和审查不通过，项目不得建设，从项目源头严把“节能关”；

4、规范了单位产品能耗指标概念、能源统计范围、计算公式等，方便同行业企业之间的能效对标。

法律依据：

《中华人民共和国标准化法》 第二条本法所称标准（含标准样品），是指农业、工业、服务业以及社会事业等领域需要统一的技术要求。

标准包括国家标准、行业标准、地方标准和团体标准、企业标准。

国家标准分为强制性标准、推荐性标准，行业标准、地方标准是推荐性标准。

强制性标准必须执行。

国家鼓励采用推荐性标准。

六、政府的配置政策取决于

法律分析：

贯彻落实党中央、国务院部署要求，严格落实能源消费总量和强度双控目标任务，坚决遏制高耗能、高排放项目（以下简称“两高”项目）盲目发展，促进我省经济社会发展全面绿色转型，确保碳达峰、碳中和工作开局良好。

法律依据：

《中华人民共和国环境保护法 》 第六条 一切单位和个人都有保护环境的义务。

地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责。

企业事业单位和其他生产经营者应当防止、减少环境污染和生态破坏，对所造成的损害依法承担责任。

公民应当增强环境保护意识，采取低碳、节俭的生活方式，自觉履行环境保护义务。

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文章来源参考：头条-十五五规划重点项目，对超过单位产品能耗限额标准的生产单位

内容审核：王姗忆律师

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