有多年法律行业工作经验,专注行政法领域,师从征地拆迁领域资深律师杨念平,沉稳细心,擅长谈判沟通,对集体土地征收和群体性拆迁案件有丰富经验。
现在说起扬州,比较火的话题就是仪征、高邮会不会“撤县设区”,或者部分地被纳入进主城区。但有些仪征人和高邮人对此却不是太感冒:你看看江都。变成区后,发展也不咋地。听到这话,不知道江都人会怎么想。
作为江苏省第二批“撤县设区”的县级市,江都在2011年由市变区。这是继邗江2000年变区后,扬州在城市发展上的又一次大手笔。这在当时也引发了一些争议。很多人认为,仪征、高邮或者条件更好一些。
十年时间弹指一挥间。江都的发展只能说是中规中矩。虽然江都一直是扬州地区的老大哥,也是目前扬州第一个经济总量破千亿的县区。但是,这两年江都的发展遇到了瓶颈期,经济增长速度较大幅度落后于扬州地区。再这么下去,按照大家2019年的经济增长率,2020年江都的老大位置就会被邗江取代。然后在几年之后,大概率会被高邮超过。\n\n\n 发展成这样,江都多少有些尴尬。有江都人抱怨,过去这些年,江都不仅没有得到扬州的帮带,自己赚的钱还被扬州拿去补贴家用。当然,城市的发展不是一句两句话就能说清的。按照江都的条件,有机场,有河港,有湖有湿地,可用土地又不少,交通区位都不错,确实不应该发展成今天的样子。江都有江都的问题,扬州有扬州的不足。
但与其说是江都的尴尬,不如说是扬州的尴尬。当年选择将江都撤县设区,城市东扩的意图不言而喻。扬州城市不靠向南京,为什么偏偏要往东发展?难道扬州是想以江都图泰州?扬州泰州国际机场大概可以说明些什么问题。反正,大家以前就是一家人。以后,说不定还会变成一家人。\n\n\n 扬泰一体化既有历史基础,又有现实需求。扬州泰州想发展,扬泰一体化是个法子。曾经京沪铁路华丽丽地绕了一个湾,京沪高铁又悄悄然地打了个擦边球,京沪二线也不一定会往扬泰走。再说实在点,十几年前,也没想过南京省会首位度的,一口一个“徽京”就说明了问题。
苏中想发展,一个靠自己,一个靠上海。但自己毕竟不是苏南,不能靠太多就只能靠自己了。江都设区,就是扬州泰州抱团发展的一个表现。只是,过去苏中的发展用一个词表述就是:中庸。
如今,南通看来要自己玩了。因为她现在属于上海都市圈的“北翼”,跨江发展战略的实施,多条过江通道的修建,特别是京沪二线以及上海第三机场的预期落地,给了南通“开挂”的机会。
相比之下,扬州就尴尬多了。现在和泰州就像坐在教室中间的两个中等生,老师关注不会太多。江都恰好坐在中间的中间,你说尴尬不尴尬?东面发展战略没有取得预期效果,扬州势必要往西看。
恰好,南京要提升省会城市的首位度,想成为真正的国家中心城市,也势必需要往东看,现在也想带镇江和扬州这两个小兄弟一起玩了。大家一拍即合。只是,这么一来,句容、仪征甚至高邮的机遇来了,但隔着主城区的江都就更尴尬了。不信,去大桥看一看。
仪征之所以没有撤市设区,一旦强行改为市辖区后,可能对江苏籍的中国百强县市数量产生影响。
目前我国流行的是撤县建区、撤县改市。
县级行政区在一般情况下,县级市为最好、市辖区次之,县是左右摇摆的基础。
比如某某县想要成为地级市的市辖区,通常很难如愿,但是改作县级市就相对容易多了。
仪征是江苏省县级市之一,属扬州市代管。
仪征位于江苏省中西部,处于南京、镇江、扬州三地的几何中心,与南京、镇江隔江相望,是长江中下游沿江北岸的自建历史文化古城。
人口不足60万的仪征2018年创造GDP总量673.94亿元,多次入选综合实力百强县和县域经济投资潜力百强。
这样的成绩放在全国来看比较有竞争力,但在省内强市如林的环境下,这只能算是中规中矩的表现。
仪征2020年GDP为791亿元人民币,扬州GDP为6048亿元人民币。
失去仪征,就意味着失去一大块产值,扬州是不会认同的。
扬州现在需要做的是牢牢锁定仪征。
具体方式是将仪征设为市辖区,既能控制仪征,又能实现未来与南京同城化。
镇江句容完全没有影响力,南京的辐射能力太强,未来的结局注定是纳入南京。
法律依据:
《中华人民共和国城乡规划法》 第十三条 省、自治区人民政府组织编制省域城镇体系规划,报国务院审批。
省域城镇体系规划的内容应当包括:
城镇空间布局和规模控制,重大基础设施的布局,为保护生态环境、资源等需要严格控制的区域。
第十四条 城市人民政府组织编制城市总体规划。
直辖市的城市总体规划由直辖市人民政府报国务院审批。
省、自治区人民政府所在地的城市以及国务院确定的城市的总体规划,由省、自治区人民政府审查同意后,报国务院审批。
其他城市的总体规划,由城市人民政府报省、自治区人民政府审批。
法律分析:
外地牌照车辆目前是不能从江都下高速进入扬州的
法律依据:
《中华人民共和国高速公路交通管理办法》 第十三条 机动车驶离高速公路时,应当按出口预告标志进入与出口相接的车道,减速行驶,从匝道驶离高速公路时,必须提前开启右转向灯,驶入减速车道,然后经匝道驶离。
法律分析:
外地牌照车辆目前是不能从江都下高速进入扬州的
法律依据:
《中华人民共和国高速公路交通管理办法》 第十三条 机动车驶离高速公路时,应当按出口预告标志进入与出口相接的车道,减速行驶,从匝道驶离高速公路时,必须提前开启右转向灯,驶入减速车道,然后经匝道驶离。
仪征之所以没有撤市设区,一旦强行改为市辖区后,可能对江苏籍的中国百强县市数量产生影响。
目前我国流行的是撤县建区、撤县改市。
县级行政区在一般情况下,县级市为最好、市辖区次之,县是左右摇摆的基础。
比如某某县想要成为地级市的市辖区,通常很难如愿,但是改作县级市就相对容易多了。
仪征是江苏省县级市之一,属扬州市代管。
仪征位于江苏省中西部,处于南京、镇江、扬州三地的几何中心,与南京、镇江隔江相望,是长江中下游沿江北岸的自建历史文化古城。
人口不足60万的仪征2018年创造GDP总量673.94亿元,多次入选综合实力百强县和县域经济投资潜力百强。
这样的成绩放在全国来看比较有竞争力,但在省内强市如林的环境下,这只能算是中规中矩的表现。
仪征2020年GDP为791亿元人民币,扬州GDP为6048亿元人民币。
失去仪征,就意味着失去一大块产值,扬州是不会认同的。
扬州现在需要做的是牢牢锁定仪征。
具体方式是将仪征设为市辖区,既能控制仪征,又能实现未来与南京同城化。
镇江句容完全没有影响力,南京的辐射能力太强,未来的结局注定是纳入南京。
法律依据:
《中华人民共和国城乡规划法》 第十三条 省、自治区人民政府组织编制省域城镇体系规划,报国务院审批。
省域城镇体系规划的内容应当包括:
城镇空间布局和规模控制,重大基础设施的布局,为保护生态环境、资源等需要严格控制的区域。
第十四条 城市人民政府组织编制城市总体规划。
直辖市的城市总体规划由直辖市人民政府报国务院审批。
省、自治区人民政府所在地的城市以及国务院确定的城市的总体规划,由省、自治区人民政府审查同意后,报国务院审批。
其他城市的总体规划,由城市人民政府报省、自治区人民政府审批。
法律分析:
为进一步加强征地补偿安置工作,切实维护被征地农民和农村集体经济组织的合法权益,保障被征地农民的生活和长远生计,可能还会有拆迁。
法律依据:
《国有土地上房屋征收与补偿条例》 第八条 为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要,有下列情形之一,确需要征收房屋的,由市、县级人民政府作出房屋征收决定:
(一)国防和外交的需要;
(二)由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要;
(三)由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要;
(四)由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要;
(五)由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要;
(六)法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。
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文章来源参考:头条-扬州江都县拆迁计划图,扬州为什么不争取仪征改区
内容审核:袁海超律师
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行政征收案件关系千家万户切身财产利益,政策性强,仅靠查询法条或线上咨询,很难精准匹配自身案件情况,难以厘清维权路径,寻求专业法律帮助的渠道有限,这是国内基层法律服务长期存在的现实痛点。在明律所坚持线下公益普法,就是要让律师走到群众身边,把复杂的法律条文拆解为可理解、可操作的维权指引。
成员资格认定,2026年实务里,争议多集中在三类人:外嫁但户口没迁走的女儿、离婚后回原籍居住的妇女、在校大学生和现役军人。认定成员资格,看四个要素:户籍登记在本村;有承包地或者曾经有过;履行了村民义务,比如集资、出工、参保;以集体土地为基本生活保障。四个要素不是必须全部满足,综合判断,符合多数即可。
拆迁补偿谈判要点,完整的补偿包括七项:房屋价值、土地使用权、装修与附属物、搬迁费、临时安置费、停产停业损失、各类补助奖励。国有土地和集体土地的构成略有差异,但七项的基本框架一致。逐项核对,缺项就单独提出。
土地补偿款被截留,土地补偿费是对集体土地所有权的补偿,归农村集体经济组织,也就是全体成员共有。安置补助费是对失地人口安置的补偿,按需要安置的农业人口数计算,直接关系到个人。地上附着物和青苗补偿费归所有权人,谁种的归谁,谁建的归谁。分配方案要经村民会议讨论决定,到会人数和表决比例有法定要求。
高速公路拆迁红线,公路建筑控制区的范围有明确规定。高速公路两侧从公路用地外缘起算不少于三十米,国道不少于二十米,省道不少于十五米,县道不少于十米。控制区内不得新建、扩建建筑物和地面构筑物,已有的合法建筑不得扩建,控制区不等于征收范围。
集体土地被占用,租金停发是这类纠纷的常见转折点。企业不景气、项目烂尾,租金一停,地已经被硬化、厂房已经盖起来,复耕成本高得离谱。以租代征指的是通过租赁方式取得农民集体土地,用于非农业建设,规避农用地转用审批和土地征收程序。
无证房被认定违建,农村的房子大量没有宅基地使用证,城市的老房子不少没办产权登记。这类房子在征收里被笼统叫作无证房,实际上分三种:当年有权批准但手续没走完、有缴费凭证或申请表但证没发下来、确实没有办理任何手续。
人头费人口补偿认定,人头费是民间说法,法律文本里对应的是安置补助费、人口安置面积或者安置房指标。集体土地征收的安置补助费按需要安置的农业人口数计算,国有土地房屋征收的安置面积按家庭人口核定。两个算法不一样,但共同点是都跟人口数直接挂钩,有的项目给钱,有的项目给面积。
补偿方案不合理,完整的补偿包括七项:房屋价值、土地使用权、装修与附属物、搬迁费、临时安置费、停产停业损失、各类补助奖励。国有土地和集体土地的构成略有差异,但七项的基本框架一致。逐项核对,缺项就单独提出。
无证房强拆维权,2026年各地的做法没有变:先看房子的建成年份,再看有没有审批或者缴费凭证,最后看征收方拿出那份认定文书的性质。农村的房子大量没有宅基地使用证,城市的老房子不少没办产权登记。