没有规划的房屋算违建吗，没有取得规划许可，就一定是违法建筑吗？当然不一定

没有规划的房屋算违建吗，没有取得规划许可，就一定是违法建筑吗？当然不一定

一、没有取得规划许可，就一定是违法建筑吗？当然不一定

实践中，没有取得规划许可的房屋，往往就被直接认定为违法建筑。而那些虽然已取得规划许可，但未按照规定建造的房屋，也被认定为违法建筑。在律师认为，各地经济和历史发展水平不同，这样的认定标准过于绝对和单一，不能体现行政机关的自由裁量权。那么，对于没有取得规划审批手续的房屋是否一律应认定成违建呢?答案当然是否定的。

拆违依据:《城乡规划法》or《征补条例》?

我们先来了解下，何为违法建筑。法律意义上，违法建筑是指未经规划土地主管部门批准，未领取建设工程规划许可证或临时建设工程规划许可证，擅自建筑的建筑物和构筑物。

通常情况下，国有土地上涉及征收时，行政机关往往会以《城乡规划法》为法律依据对房屋是否属于违法建筑进行认定。

但《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称《征补条例》)第二十四条规定，“市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应当给予补偿;对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿。”

根据上述法律规定可知，行政机关在认定房屋是否为违建前，需要对案涉房屋进行调查和认定，为后期进行补偿工作和处理违建提供事实根据，而非仅以是否取得规划审批手续为唯一的认定标准。\n\n\n 律师观点:《征补条例》应优于《城乡规划法》

那么，在实施征收时，行政机关到底应优先适用《城乡规划法》的相关规定，还是《征补条例》第二十四条规定，是实务中经常会遇到的问题。要理清二者的适用效力，应先从二者的适用范围与法律关系进行分析:

《城乡规划法》的适用范围是制定和实施城乡规划，即在规划区内进行建设活动，必须遵守本法。城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。

《征补条例》是为了规范国有土地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收房屋所有权人的合法权益制定。

两法由同一机关国务院作出，存在包容关系，具有相同的时间效力和空间效力，但相比之下，《征补条例》的适用范围较窄，《城乡规划法》的适用范围较宽。因此，《城乡规划法》与《征补条例》二者是一般法与与特别法的关系。根据“特别法优于一般法”规则，特别法优先适用于一般法。

因此，行政机关在作出征收决定前应当优先适用《征补条例》的有关规定，组织有关部门依法对被征收人的房屋是否属于违法建筑进行调查、认定和处理，对于案涉房屋没有办理规划审批手续的历史原因和实际情况进行调查核实。

违法建筑的认定不仅仅是行政机关核查有无规划许可，或把建筑物具体情况与规划许可内容进行对照的简单活动，还有探究并确定建设行为有无违法性、建筑物是否为违法建筑的重要意义。行政机关认定无证房屋为违建必须遵守法律规定的程序，否则不能以违建为由拒绝补偿并强制拆除。

被违法拆违时， 被征收人该怎么做?

如果征收方不履行调查和认定程序，坚持以房屋未办理规划审批手续，违反《城乡规划法》为由认定房屋违建并下达限拆决定书，被征收人该如何保障自身合法权益?在律师为大家提供以下两种解决办法:

1.被征收人可以从作出限拆决定书的行政主体是否适格、适用法律是否正确、作出程序是否合法这几个方面入手，找出其中的违法点，据此提起行政复议或行政诉讼，请求法院撤销限拆决定书。

2.被征收人也可以以征收方未履行《征补条例》第24条的相关规定为由，向行政机关申请履行职责或直接以其行政不作为提起行政诉讼。目的是为了中止撤销限拆决定书的诉讼，尽可能地延长强制拆除的执行期限，为与政府进一步谈判提供筹码和契机。

在律师提醒您，国有土地房屋征收过程中，如果遇到征收方以房屋未办理相关规划审批手续为由认定房屋为违法建筑，被征收人可以从以上几方面进行判断，如果征收方没有履行《征补条例》中调查和认定的相关规定即作出限拆决定书，被征收人可以通过行政救济的方式来维护自身合法权益。如果您也涉及到文中所述的这种情况，建议您立即咨询并委托专业的律师来保障您的合法权益。

二、没有建设工程规划许可证就说明房屋是违建？法律对此如何规定？

法律分析：

1、现在的土地都是国家的,新的土地使用权是70年,并且只有对土地的使用权和支配权,没有所有权,所以不论在土地上建什么建筑,都必须要到当地建管部门提出申请,待批准了才能建,因此,私自建房不属违法行为,但属于违章建筑,因为不经过国家建筑管理部门批准,就属于私自建筑,违章建筑,不会被国家承认的。

2、一般查违章建筑的是建管部门下的违章建筑管理部门,有的地方也叫违章拆迁部门。

3、他们一般根据《土地管理法》、《国家建房申请审批管理规定》《建筑法》等来管理规定的。

4、建房一般程序:根据的土地证,到当地建管部门申请规划许可证，有许可证后,准备设计图纸及建房申请，到当地建管部门进行审图然后批发施工许可证，然后才能建房,不然随意建房就属于违章操作了。

法律依据：

《中华人民共和国土地管理法》第十三条　农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地，采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式承包，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。

家庭承包的耕地的承包期为三十年，草地的承包期为三十年至五十年，林地的承包期为三十年至七十年；

耕地承包期届满后再延长三十年，草地、林地承包期届满后依法相应延长。

国家所有依法用于农业的土地可以由单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。

发包方和承包方应当依法订立承包合同，约定双方的权利和义务。

承包经营土地的单位和个人，有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。

第六十七条　县级以上人民政府自然资源主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。

县级以上人民政府农业农村主管部门对违反农村宅基地管理法律、法规的行为进行监督检查的，适用本法关于自然资源主管部门监督检查的规定。

土地管理监督检查人员应当熟悉土地管理法律、法规，忠于职守、秉公执法。

衍生问题：

什么是建设用地？建设用地，是指建造建筑物、构筑物的土地，是城乡住宅和公共设施用地，工矿用地，能源、交通、水利、通信等基础设施用地，旅游用地，军事用地等，付出一定投资（土地开发建设费用），通过工程手段，为各项建设提供的土地。

是利用土地的承载能力或建筑空间，不以取得生物产品为主要目的的用地。

三、规划部门怎样认定违建

规划部门通常根据以下标准认定违建：

未取得建设工程规划许可证或未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的建筑物或构筑物。

在乡村规划区内，未取得乡村建设规划许可证或未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的建筑物或构筑物。

未经批准的临时性建设或者未按照批准内容进行临时性建设的建筑物或构筑物，特别是超过批准期限不拆除的临时建设。

违反法律法规建设的建筑物或构筑物。

擅自改变建筑物使用性质的建筑。

通过伪造相关材料骗取主管部门许可证而建成的建筑物。

擅自在建筑物外立面开、堵门窗，改变建筑物外立面的情况。

此外，违反土地利用总体规划，擅自在农用地、林业用地等非建设用地上建设的行为也被视为违建。

规划部门在认定违建时，会依据相关法律法规，如城乡规划法和土地管理法，确保建筑活动符合法定规划许可和土地利用规划。

如您有任何其他问题，欢迎来电咨询13146663812，安启博律师竭诚为您服务。

四、未办理规划许可证违法建房怎么处理

法律分析：

（1）违法建筑对现有规划实施的影响程度并不严重，可以采取补救措施改正的无须拆除。

（2）对现有规划实施的影响程度严重，但却不能拆除的，即拆除违法建设可能影响相邻建筑安全、损害无过错利害关系人合法权益或对公共利益造成重大损害的。

法律依据：

《中华人民共和国城乡规划法》 第六十四条 未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；

尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；

无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。

第六十五条 在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；

逾期不改正的，可以拆除。

五、有建设用地规划许可证建房是违建吗

法律分析：

1、现在的土地都是国家的,新的土地使用权是70年,并且只有对土地的使用权和支配权,没有所有权,所以不论在土地上建什么建筑,都必须要到当地建管部门提出申请,待批准了才能建,因此,私自建房不属违法行为,但属于违章建筑,因为不经过国家建筑管理部门批准,就属于私自建筑,违章建筑,不会被国家承认的。

2、一般查违章建筑的是建管部门下的违章建筑管理部门,有的地方也叫违章拆迁部门。

3、他们一般根据《土地管理法》、《国家建房申请审批管理规定》《建筑法》等来管理规定的。

4、建房一般程序:根据的土地证,到当地建管部门申请规划许可证，有许可证后,准备设计图纸及建房申请，到当地建管部门进行审图然后批发施工许可证，然后才能建房,不然随意建房就属于违章操作了。

法律依据：

《中华人民共和国土地管理法》第十三条　农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地，采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式承包，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。

家庭承包的耕地的承包期为三十年，草地的承包期为三十年至五十年，林地的承包期为三十年至七十年；

耕地承包期届满后再延长三十年，草地、林地承包期届满后依法相应延长。

国家所有依法用于农业的土地可以由单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。

发包方和承包方应当依法订立承包合同，约定双方的权利和义务。

承包经营土地的单位和个人，有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。

第六十七条　县级以上人民政府自然资源主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。

县级以上人民政府农业农村主管部门对违反农村宅基地管理法律、法规的行为进行监督检查的，适用本法关于自然资源主管部门监督检查的规定。

土地管理监督检查人员应当熟悉土地管理法律、法规，忠于职守、秉公执法。

衍生问题：

什么是建设用地？建设用地，是指建造建筑物、构筑物的土地，是城乡住宅和公共设施用地，工矿用地，能源、交通、水利、通信等基础设施用地，旅游用地，军事用地等，付出一定投资（土地开发建设费用），通过工程手段，为各项建设提供的土地。

是利用土地的承载能力或建筑空间，不以取得生物产品为主要目的的用地。

六、有房产证没有规划许可证房屋是违建吗

建设工程规划许可证在征地拆迁和违建拆除中起着重要作用。

没有这个证件的房屋可能被认定为违法建筑，但法律不溯及既往原则限制了行政机关拆除房屋。

建设工程规划许可证是在1990年4月1日实施的《城市规划法》中引入的，此前建造的房屋且没有该证件不容易被认定为违法建筑。

法律的目的是限制国家权力扩张和滥用，维护社会秩序稳定性，保护人们的信赖利益。

法律分析

不管是在征地拆迁中还是在违建拆除的项目中，“建设工程规划许可证”一定扮演着最重要的角色，因为在城市的房屋中，没有这个证件，那么是一定会被征收方或者当地行政机关认定为违法建筑的。

在我接触的案件中，就有当事人的房屋被认定为违法建筑并予以拆除了，虽然我国法律规定了违法建筑不予补偿，但是行政机关还是给付了”人道主义赔偿”。

但是在我看来，没有建设工程规划许可证的房屋是不能轻易地被认定为违法建筑的，想到为什么吗?请您接着往下看。

建设工程规划许可证，其实是在《城市规划法》中就有明确规定的，《城市规划法》第31条规定“在城市规划区内进行建设需要申请用地的，必须持国家批准建设项目的有关文件，向城市规划行政主管部门申请定点，由城市规划行政主管部门核定其用地位置和界限，提供规划设计条件，核发建设用地规划许可证。

”《城市规划法》在2008年1月1日被《城乡规划法》取代后，建设工程规划许可证这一规定并未流失，而是沿用至今。

我国《城乡规划法》第40条规定“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。

根据上述内容，咱们读者朋友可以简单地了解到，建设工程规划许可证是在1990年4月1日实施的《城市规划法》中诞生的，换句话说，如果实在1990年4月1日之前建造的房屋，且没有建设工程规划许可证的话，是不能轻易被认定为违法建筑的。

行政机关也不能以“你这个房子没有建设工程规划许可证，就是违法建筑”的理由，将咱们的房子拆除。

在这里，大家可以关注一下法不溯及既往原则，一般来说，法不溯及既往原则表现在国家不能用当前制定的法律指导人们过去的行为，更不能用当前的法律处罚人们过去从事的当时是合法而当前是违法的行为。

以限制国家权力的扩张与滥用，维护社会秩序的稳定性，保护人们期待的信赖利益。

通俗地讲，就是不能用今天的规定去约束昨天的行为。

结语

建设工程规划许可证在征地拆迁和违建拆除项目中扮演重要角色。

没有这个证件的房屋会被认定为违法建筑。

尽管我国法律规定违法建筑不予补偿，但行政机关仍支付人道主义赔偿。

然而，我认为没有建设工程规划许可证的房屋不应轻易被认定为违法建筑。

建设工程规划许可证在《城市规划法》中有明确规定，并在《城乡规划法》后仍然有效。

根据法律原则，不能用今天的规定约束昨天的行为。

因此，在处理房屋违法问题时，应考虑法不溯及既往原则，保护人们的信赖利益，维护社会秩序的稳定性。

法律依据

中华人民共和国城乡规划法（2019修正）：

第二章 城乡规划的制定 第十七条 城市总体规划、镇总体规划的内容应当包括：

城市、镇的发展布局，功能分区，用地布局，综合交通体系，禁止、限制和适宜建设的地域范围，各类专项规划等。

规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护、自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾等内容，应当作为城市总体规划、镇总体规划的强制性内容。

城市总体规划、镇总体规划的规划期限一般为二十年。

城市总体规划还应当对城市更长远的发展作出预测性安排。

中华人民共和国城乡规划法（2019修正）：

第一章 总 则 第六条 各级人民政府应当将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算。

中华人民共和国城乡规划法（2019修正）：

第一章 总 则 第五条 城市总体规划、镇总体规划以及乡规划和村庄规划的编制，应当依据国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划相衔接。

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9、没有规划的建设用地可以盖房吗

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文章来源参考：头条-没有规划的房屋算违建吗，有建设用地规划许可证建房是违建吗

内容审核：王杰娉律师

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