温州拆迁2021方案，温州2021启动区划调整

温州拆迁2021方案，温州2021启动区划调整

一、温州2021启动区划调整

培育50个左右具有区位优势、产业依托和自身特色的中心镇，最终发展为小城市。50个中心镇乐清、瑞安、平阳、苍南、文成、泰顺的城区，并吸纳周边小乡镇。温州现在的主城区包括鹿城、龙湾、瓯海三区，准备把洞头县和瓯江入海口，以及瓯江北岸和永嘉县上塘镇吸纳进来，形成大都市核心区。

温州市位于浙江省东南部，东濒东海，南毗福建，现辖鹿城、龙湾、瓯海、洞头4区，瑞安、乐清、龙港3市（县级）和永嘉、平阳、苍南、文成、泰顺5县。2020年末全市户籍人口832.4万人，常住人口930万人。今年以来，市委牵头研究‘十四五’规划基本思路，把‘首位度提升’作为我市‘十四五’高水平推进现代化建设战略重点之一。一方面加强与台州、丽水、宁德等周边地市的合作对接，提升温州都市区在浙南闽北赣东区域的首位度；另一方面着力提升中心城区在温州都市区中的首位度。深入实施大都市区主中心一体化战略，以行政区划调整、产业新区整合提升、新一轮‘大建大美’、TOD开发等为重要抓手，大力推动城市有机更新，提升集聚功能，力争中心城区首位度与省内先进城市的差距显著缩小。一是聚焦做强都市区主中心，适时研究启动行政区划调整。二是围绕湾区经济提升发展，加快建设东部新区。三是以‘两线三片多点’为示范引领，推动‘大建大美’向‘精建精美’提升、向‘全域美’拓展。四是突出交通导向型开发，着力打造一批枢纽型、富有带动力的TOD区块。五是眼睛向内推进城中村、城边村拆改清零，深化城市有机更新。六是做好市区西优文章，打造以时尚轻工智造和山地生态新城为特色的‘美丽后花园’。”

调整后有哪些变化？

1.都市型功能区增加。

温州的企业多，多年来形成了温州开发区、温州生态园、瓯江口等一批产业集聚、定位高新的功能区。今后功能区的作用将更加突出，管理模式分两种：一是根据产业建功能区，兼具行政职能；二是在功能区下面设若干个街道办事处，基础设施、产业布局，由功能区统一布局，行政事务由街道办事处来管理。

2.老百姓真正“进城”。

县城扩大范围形成副中心，中心镇辐射周边乡镇。温州市民政局副局长徐伟中说，调整后乡镇布局会更加合理，政府将可以更有效地集中人力物力，加大教育、医疗等公共投入。人才、技术、资源等各种要素集中到中心镇，可让老百姓享受到像城市一样的生活。

乡镇改成街道后，原来乡镇干部以抓经济发展为主，现在转变成以提供公共产品为主，比如搞绿化、清扫垃圾等，老百姓生活环境更好了。

3.乡镇兼并服务在。

如按12幅度调整，将兼并掉一半的乡镇，僻远的欠发达乡镇最可能被兼并。到时候，可能约有一半的乡镇领导和行政干部富余，过剩的人力资源与有限的就业岗位的矛盾突出。

对于因行政区划调整而导致的人员溢出问题，相关部门提出了“总数不减、职级不变”的建议，具体办法有“拆庙留神”、“拆庙搬神”、“拉长板凳”、“自然淘汰”等。

二、温州市最新政府区域规划

法律分析：

撤县设区等属于重大行政区划调整，事关社会稳定，涉及面广，与经济发展、历史文化、资源配置、群众利益等密切相关，由市委、市政府结合经济社会发展情况统筹研究，相关情况将按照规定适时向社会公布。

根据国务院关于行政区划管理的规定，自治州、县、自治县、市、市辖区的设立、撤销、更名和隶属关系的变更以及自治州、县、自治县、市人民政府驻地的迁移由国务院审批。

在温州都市区整体统筹发展上，我市近期开展了全面、细致的行政区划调整效果评估调研，为下次调整提供充分的参考依据。

行政区划是上层建筑。

若以后有调整计划，会依照行政区划调整程序开展相关工作。

法律依据：

《中华人民共和国城乡规划法》

第二十八条 地方各级人民政府应当根据当地经济社会发展水平，量力而行，尊重群众意愿，有计划、分步骤地组织实施城乡规划。

第二十九条 城市的建设和发展，应当优先安排基础设施以及公共服务设施的建设，妥善处理新区开发与旧区改建的关系，统筹兼顾进城务工人员生活和周边农村经济社会发展、村民生产与生活的需要。

镇的建设和发展，应当结合农村经济社会发展和产业结构调整，优先安排供水、排水、供电、供气、道路、通信、广播电视等基础设施和学校、卫生院、文化站、幼儿园、福利院等公共服务设施的建设，为周边农村提供服务。

乡、村庄的建设和发展，应当因地制宜、节约用地，发挥村民自治组织的作用，引导村民合理进行建设，改善农村生产、生活条件。

第三十条 城市新区的开发和建设，应当合理确定建设规模和时序，充分利用现有市政基础设施和公共服务设施，严格保护自然资源和生态环境，体现地方特色。

在城市总体规划、镇总体规划确定的建设用地范围以外，不得设立各类开发区和城市新区。

第三十一条 旧城区的改建，应当保护历史文化遗产和传统风貌，合理确定拆迁和建设规模，有计划地对危房集中、基础设施落后等地段进行改建。

历史文化名城、名镇、名村的保护以及受保护建筑物的维护和使用，应当遵守有关法律、行政法规和国务院的规定。

第三十二条 城乡建设和发展，应当依法保护和合理利用风景名胜资源，统筹安排风景名胜区及周边乡、镇、村庄的建设。

风景名胜区的规划、建设和管理，应当遵守有关法律、行政法规和国务院的规定。

三、温州市新一轮区划调整

法律分析：

市区完成整村(区块)改造项目26个，2018年启动的城中村改造项目基本“清零”。

棚改工作获国务院督查激励，新开工棚改安置房3.4万套、交付1.2万套。

4个未来社区入选全省首批试点。

建成城市道路99公里，打通“断头路”19条，建成公共停车位9735个;市区完成10条道路综合整治，新建BRT5号、6号线，快速公交线网总里程超400公里。

法律依据：

《市政府关于温州市部分行政区划调整的报告》 一、前期工作情况 我市自2012年启动部分行政区划调整申报工作以来，得到了国务院、国家民政部，省委省政府、省民政厅，以及全市上下的大力支持，尤其是在市四套班子主要领导的积极推动下，今年7月22日获得国务院正式批复，8月10日省政府下发了通知文件。

根据国务院批复和省人民政府通知，撤销洞头县，设立温州市洞头区，将温州市龙湾区灵昆街道划归洞头区管辖，以原洞头县和龙湾区灵昆街道的行政区域为洞头区的行政区域，洞头区人民政府驻北岙街道县前路12号。

四、温州规划2020一2035

法律分析：

温州2020-2035年规划包含了现实基础和面临挑战、总体要求、重点任务、重大工程、保障措施等方面，系统明确了全面建成美丽中国“温州样本”的行动纲领和实践指南，包括实施严格的环保制度，拓展转化通道等。

法律依据：

《深化生态文明示范创建高水平建设新时代美丽温州规划纲要（2020－2035年）》 将科学布局“三区三线”，特别是强化“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单”约束，严格落实“三线一单”管控制度，将“三线一单”作为区域资源开发、产业布局和结构调整、城乡建设、重大项目选址等的重要依据。

五、温州启动区划调整

法律分析：

撤县设区等属于重大行政区划调整，事关社会稳定，涉及面广，与经济发展、历史文化、资源配置、群众利益等密切相关，由市委、市政府结合经济社会发展情况统筹研究，相关情况将按照规定适时向社会公布。

根据国务院关于行政区划管理的规定，自治州、县、自治县、市、市辖区的设立、撤销、更名和隶属关系的变更以及自治州、县、自治县、市人民政府驻地的迁移由国务院审批。

在温州都市区整体统筹发展上，我市近期开展了全面、细致的行政区划调整效果评估调研，为下次调整提供充分的参考依据。

行政区划是上层建筑。

若以后有调整计划，会依照行政区划调整程序开展相关工作。

法律依据：

《中华人民共和国城乡规划法》

第二十八条 地方各级人民政府应当根据当地经济社会发展水平，量力而行，尊重群众意愿，有计划、分步骤地组织实施城乡规划。

第二十九条 城市的建设和发展，应当优先安排基础设施以及公共服务设施的建设，妥善处理新区开发与旧区改建的关系，统筹兼顾进城务工人员生活和周边农村经济社会发展、村民生产与生活的需要。

镇的建设和发展，应当结合农村经济社会发展和产业结构调整，优先安排供水、排水、供电、供气、道路、通信、广播电视等基础设施和学校、卫生院、文化站、幼儿园、福利院等公共服务设施的建设，为周边农村提供服务。

乡、村庄的建设和发展，应当因地制宜、节约用地，发挥村民自治组织的作用，引导村民合理进行建设，改善农村生产、生活条件。

第三十条 城市新区的开发和建设，应当合理确定建设规模和时序，充分利用现有市政基础设施和公共服务设施，严格保护自然资源和生态环境，体现地方特色。

在城市总体规划、镇总体规划确定的建设用地范围以外，不得设立各类开发区和城市新区。

第三十一条 旧城区的改建，应当保护历史文化遗产和传统风貌，合理确定拆迁和建设规模，有计划地对危房集中、基础设施落后等地段进行改建。

历史文化名城、名镇、名村的保护以及受保护建筑物的维护和使用，应当遵守有关法律、行政法规和国务院的规定。

第三十二条 城乡建设和发展，应当依法保护和合理利用风景名胜资源，统筹安排风景名胜区及周边乡、镇、村庄的建设。

风景名胜区的规划、建设和管理，应当遵守有关法律、行政法规和国务院的规定。

六、温州区域规划调整

法律分析：

1、城市规划区范围包括鹿城区、龙湾区、瓯海区、洞头区行政辖区和瓯北片（即永嘉县东瓯街道、江北街道、黄田街道、三江街道行政辖区），总面积2670平方公里，其中陆域面积为1414平方公里；

规划内容包括市域和中心城区两个空间层次。

2、规划确定温州2020年中心城区人口不宜超过350万人。

2020年温州中心城区城市建设用地规模为300平方公里。

法律依据：

《中华人民共和国城乡规划法》

第二条 制定和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动，必须遵守本法。

本法所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。

城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。

详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。

本法所称规划区，是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。

规划区的具体范围由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中，根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。

第三条 城市和镇应当依照本法制定城市规划和镇规划。

城市、镇规划区内的建设活动应当符合规划要求。

县级以上地方人民政府根据本地农村经济社会发展水平，按照因地制宜、切实可行的原则，确定应当制定乡规划、村庄规划的区域。

在确定区域内的乡、村庄，应当依照本法制定规划，规划区内的乡、村庄建设应当符合规划要求。

县级以上地方人民政府鼓励、指导前款规定以外的区域的乡、村庄制定和实施乡规划、村庄规划。

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文章来源参考：头条-温州拆迁2021方案，温州启动区划调整

内容审核：赵昀腾律师

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