2025扬州农村拆迁方案，农村土地承包经营权确权未签订书面承包合同的怎么处理权威解答

2025扬州农村拆迁方案，农村土地承包经营权确权未签订书面承包合同的怎么处理权威解答

一、农村土地承包经营权确权未签订书面承包合同的怎么处理权威解答

**针对农村土地承包经营权确权未签订书面承包合同的情况，可依法通过补签合同、保留证据及解决纠纷等途径处理。**

### 一、法律依据与合同性质

1. **法律依据**：

- 根据《中华人民共和国民法典》第四百九十条，当事人采用合同书形式订立合同的，自当事人均签名、盖章或者按指印时合同成立。在签名、盖章或者按指印之前，当事人一方已经履行主要义务，对方接受时，该合同成立。

- 法律、行政法规规定或者当事人约定合同应当采用书面形式订立，当事人未采用书面形式但是一方已经履行主要义务，对方接受时，该合同同样成立。

- 具体到农村土地承包，《中华人民共和国农村土地承包法》规定，农村土地承包应当签订书面合同，但实践中因历史原因或管理疏忽，可能存在未签订书面合同的情形。

2. **事实承包关系认定**：

- 即使未签订书面合同，若当事人实际履行了承包义务（如耕种土地、缴纳费用），且发包方长期无异议，可视为存在事实上的承包关系。

### 二、针对不同情形的处理建议

1. **已实际履行但未签合同**：

- **补签合同**：双方协商一致后，可补签书面承包合同，明确承包地块、期限、权利义务等内容。补签时，应确保合同条款完备、意思表示真实、内容合法，并注意审查对方资质和信誉。

- **证据留存**：保留历年缴费凭证、粮食直补记录、村委会证明等材料，作为确认承包关系的辅助证据。这些证据在解决可能的纠纷时将起到关键作用。

2. **因纠纷导致无合同**：

- **协商调解**：优先通过村委会、乡镇政府调解，厘清争议焦点（如地块边界、承包期限）。调解过程中，应基于双方认可的事实和公平原则寻求解决方案。

- **申请仲裁诉讼**：调解不成时，可向农村土地承包仲裁委员会申请仲裁，或直接向法院起诉，由司法机关依法确认承包关系。仲裁和诉讼均需耗费时间、精力和费用，因此应做好充分准备。

### 三、关键注意事项

1. **时效问题**：

- 土地承包经营权纠纷需在知道权利受损之日起三年内提起诉讼，超期可能丧失胜诉权。因此，当事人应及时行使权利，避免错过诉讼时效。

2. **程序合规性**：

- 涉及确权登记、流转交易等重大事项，需严格遵循法定程序，避免私下协议引发后续争议。例如，补签合同时应确保合同内容合法、条款完备，并按照法律规定进行登记。

3. **证据收集与保留**：

- 在没有书面合同的情况下，应特别注意收集和保留能证明承包关系存在的各类证据，如支付凭证、土地使用证据以及证人证言等。这些证据在解决纠纷时将起到关键作用。

4. **法律咨询必要性**：

- 复杂案件建议委托专业律师介入，确保维权路径合法有效。律师可以提供专业的法律意见和帮助，协助当事人更好地维护自己的合法权益。

二、农村土地没有承包合同怎么确权

法院可以对土地承包经营权确认。

土地承包经营权根据土地承包合同而取得。

虽然农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农地。

任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。

但在现实生活中，集体经济组织的成员因各种原因实际上并未取得土地承包经营权。

一、五荒地承包的法律规定是什么

《中华人民共和国农村土地承包法》

第五十条荒山、荒沟、荒丘、荒滩等可以直接通过招标、拍卖、公开协商等方式实行承包经营，也可以将土地经营权折股分给本集体经济组织成员后，再实行承包经营或者股份合作经营。

承包荒山、荒沟、荒丘、荒滩的，应当遵守有关法律、行政法规的规定，防止水土流失，保护生态环境。

第五十一条荒山、荒沟、荒丘、荒滩等可以直接通过招标、拍卖、公开协商等方式实行承包经营，也可以将土地经营权折股分给本集体经济组织成员后，再实行承包经营或者股份合作经营。

第五十二条发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡(镇)人民政府批准。

由本集体经济组织以外的单位或者个人承包的，应当对承包方的资信情况和经营能力进行审查后，再签订承包合同。

第五十三条通过招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地，经依法登记取得权属证书的，可以依法采取出租、入股、抵押或者其他方式流转土地经营权。

第五十四条依照本章规定通过招标、拍卖、公开协商等方式取得土地经营权的，该承包人死亡，其应得的承包收益，依照民法典的规定继承；

在承包期内，其继承人可以继续承包。

二、土地承包经营权的流转方式

《农村土地承包法》第32条规定，通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或其他方式流转。

1、转包。

转包重要发生在农村集体经济组织内部农户之间。

转包人是享有土地承包经营权的农户，受转包人是承受土地承包经营权转包的农户。

转包人对土地承包经营权的产权不变，受转包人享有土地承包经营权使用的权利，获得承包土地的收益，并向转包人支付转包费。

转包无需发包人许可，但转包合同需向发包人备案。

2、出租。

出租主要是农户将土地承包经营权租赁给本集体经济组织以外的人。

出租人是享有土地承包经营权的农户，承租人是承租土地承包经营权的外村人。

出租是一种外部的民事合同。

承租人通过租赁合同取得土地承包经营权的承租权，并向出租的农户支付租金，农民出租土地承包经营权无需经发包人同意，但出租人需向发包人备案。

3、互换。

互换是农村集体经济组织内部的农户之间，为方便耕种和各自需要，对各自的土地承包经营权的交换。

互换是种互易合同。

互易后，互换的双方均取得对方的土地承包经营权，丧失自己的原土地承包经营权。

双方农户达成互换合同后，还应与发包人变更原土地承包合同。

《农村土地承包法》第40条规定：

“承包方秒年为方便耕种或者各自需要，可以对属于同一集体经济组织的土地的土地承包经营权进行互换。

”

4、转让。

转让是农户将土地承包经营权转移给他人，转让将使农户对承包土地的使用权。

因此，对转让必须严格条件。

在承包方与稳定的非农收入或其他经济来源的情况下，方可转让土地承包经营权。

转让土地承包经营权的基础是农民有了切实的生活保障，否则不应转让土地承包经营权。

倘若没有切实的生活来源，一旦遇到风险，失去赖以生存的土地承包经营权的农民可能流离失所，造成社会不稳定。

转让的对象应限于从事农业生产经营的农户。

具备转让条件的农户将土地承包经营权转让给其他农户，应当经发包方同意。

5、入股。

即承包方将承包土地使用权入股，参加农业股份制，农业股份合作制或实行“股田制”，并以入股股份作为分红依据。

主要是有些地方为保护规模经营产业区，在土地延包时才土地承包权确权到户，使用权入股分红的一种流转方式。

6、反租倒包。

是原承包给农户的土地，由发包方反租回来，再重新发包或由集体直接经营。

主要用以发展高效农业，创建科技示范区等。

7、退包。

是指承包户在承包期内把承包土地退交给集体，由集体重新发包的行为。

退包的原因是这些农户因从事二三产业或外出打工，自己无力耕种又不愿交由其他农户经营。

三、农民土地承包权可以转让给城里人吗

农民土地承包权可以转让给城里人。

土地承包经营权转让，指土地承包经营权人将其拥有的未到期的土地承包经营权以一定的方式和条件转移给他人的行为。

土地承包经营权的受让对象可以是本集体经济组织的成员，也可以是本集体经济组织以外的单位和个人。

根据《农村土地承包经营权流转管理办法》第九条规定，农村土地承包经营权流转的受让方可以是承包农户，也可以是其他按有关法律及有关规定允许从事农业生产经营的组织和个人。

在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。

受让方应当具有农业经营能力。

另外，根据《土地承包法》第四十一条的规定，承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源的，经发包方同意，可以将全部或者部分土地承包经营权转让给其他从事农业生产经营的农户，由该农户同发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方在该土地上的承包关系即行终止。

【本文关联的相关法律依据】

《农村土地承包经营权流转管理办法》第十五条承包方依法取得的农村土地承包经营权可以采取转包、出租、互换、转让或者其他符合有关法律和国家政策规定的方式流转。

第二十条规定，通过转让、互换方式取得的土地承包经营权经依法登记获得土地承包经营权证后，可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他符合法律和国家政策规定的方式流转。

三、未签订书面的土地承包合同是否有效

法律分析：

未签订书面土地承包合同，合同也是有效的。

合同只有违反法律的效力性强制性规定，合同才无效。

法律依据：

《中华人民共和国农村土地承包法》 第二十二条 发包方应当与承包方签订书面承包合同。

承包合同一般包括以下条款：

（一）发包方、承包方的名称，发包方负责人和承包方代表的姓名、住所；

（二）承包土地的名称、坐落、面积、质量等级；

（三）承包期限和起止日期；

（四）承包土地的用途；

（五）发包方和承包方的权利和义务。

四、土地确权一定得有承包合同书吗

一、土地确权一定得有承包合同书吗

1、土地确权没有规定一定要有土地承包合同。

2、确权申请人要提供与土地权属有关的所有证据，如书证、物证、电子数据等。

3、法律依据：

（1）《中华人民共和国土地管理法》第十四条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决;协商不成的，由人民政府处理。

单位之间的争议，由县级以上人民政府处理;个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。

当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。

在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。

（2）《中华人民共和国行政诉讼法》第三十三条证据包括：

(一)书证;

(二)物证;

(三)视听资料;

(四)电子数据;

(五)证人证言;

(六)当事人的陈述;

(七)鉴定意见;

(八)勘验笔录、现场笔录。

以上证据经法庭审查属实，才能作为认定案件事实的根据。

二、土地确权纠纷的处理原则是怎样的

?

1、从实际出发，尊重历史的原则。

土地权属争议产生的原因很多，但多数是因历史遗留下来的问题所引起的，这种情况在集体组织之间的土地权属关系中十分常见。

2、现有利益保护的原则。

土地权属争议处理前，土地权利处于不确定状态，因此，在土地所有权和使用权争议解决之前，任何一方不得改变土地现状，不得破坏土地上的附着物，争议双方应本着保护现有利益的原则，不得有任何破坏土地资源、阻挠争议解决的行为。

3、诉讼解决以行政处理为前置的原则。

政府处理在土地权属纠纷解决方式中占有很重要的地位。

五、确认土地承包经营权法院应否受理

法院可以对土地承包经营权确认。

土地承包经营权根据土地承包合同而取得。

虽然农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农地。

任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。

但在现实生活中，集体经济组织的成员因各种原因实际上并未取得土地承包经营权。

一、五荒地承包的法律规定是什么

《中华人民共和国农村土地承包法》

第五十条荒山、荒沟、荒丘、荒滩等可以直接通过招标、拍卖、公开协商等方式实行承包经营，也可以将土地经营权折股分给本集体经济组织成员后，再实行承包经营或者股份合作经营。

承包荒山、荒沟、荒丘、荒滩的，应当遵守有关法律、行政法规的规定，防止水土流失，保护生态环境。

第五十一条荒山、荒沟、荒丘、荒滩等可以直接通过招标、拍卖、公开协商等方式实行承包经营，也可以将土地经营权折股分给本集体经济组织成员后，再实行承包经营或者股份合作经营。

第五十二条发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡(镇)人民政府批准。

由本集体经济组织以外的单位或者个人承包的，应当对承包方的资信情况和经营能力进行审查后，再签订承包合同。

第五十三条通过招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地，经依法登记取得权属证书的，可以依法采取出租、入股、抵押或者其他方式流转土地经营权。

第五十四条依照本章规定通过招标、拍卖、公开协商等方式取得土地经营权的，该承包人死亡，其应得的承包收益，依照民法典的规定继承；

在承包期内，其继承人可以继续承包。

二、土地承包经营权的流转方式

《农村土地承包法》第32条规定，通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或其他方式流转。

1、转包。

转包重要发生在农村集体经济组织内部农户之间。

转包人是享有土地承包经营权的农户，受转包人是承受土地承包经营权转包的农户。

转包人对土地承包经营权的产权不变，受转包人享有土地承包经营权使用的权利，获得承包土地的收益，并向转包人支付转包费。

转包无需发包人许可，但转包合同需向发包人备案。

2、出租。

出租主要是农户将土地承包经营权租赁给本集体经济组织以外的人。

出租人是享有土地承包经营权的农户，承租人是承租土地承包经营权的外村人。

出租是一种外部的民事合同。

承租人通过租赁合同取得土地承包经营权的承租权，并向出租的农户支付租金，农民出租土地承包经营权无需经发包人同意，但出租人需向发包人备案。

3、互换。

互换是农村集体经济组织内部的农户之间，为方便耕种和各自需要，对各自的土地承包经营权的交换。

互换是种互易合同。

互易后，互换的双方均取得对方的土地承包经营权，丧失自己的原土地承包经营权。

双方农户达成互换合同后，还应与发包人变更原土地承包合同。

《农村土地承包法》第40条规定：

“承包方秒年为方便耕种或者各自需要，可以对属于同一集体经济组织的土地的土地承包经营权进行互换。

”

4、转让。

转让是农户将土地承包经营权转移给他人，转让将使农户对承包土地的使用权。

因此，对转让必须严格条件。

在承包方与稳定的非农收入或其他经济来源的情况下，方可转让土地承包经营权。

转让土地承包经营权的基础是农民有了切实的生活保障，否则不应转让土地承包经营权。

倘若没有切实的生活来源，一旦遇到风险，失去赖以生存的土地承包经营权的农民可能流离失所，造成社会不稳定。

转让的对象应限于从事农业生产经营的农户。

具备转让条件的农户将土地承包经营权转让给其他农户，应当经发包方同意。

5、入股。

即承包方将承包土地使用权入股，参加农业股份制，农业股份合作制或实行“股田制”，并以入股股份作为分红依据。

主要是有些地方为保护规模经营产业区，在土地延包时才土地承包权确权到户，使用权入股分红的一种流转方式。

6、反租倒包。

是原承包给农户的土地，由发包方反租回来，再重新发包或由集体直接经营。

主要用以发展高效农业，创建科技示范区等。

7、退包。

是指承包户在承包期内把承包土地退交给集体，由集体重新发包的行为。

退包的原因是这些农户因从事二三产业或外出打工，自己无力耕种又不愿交由其他农户经营。

三、农民土地承包权可以转让给城里人吗

农民土地承包权可以转让给城里人。

土地承包经营权转让，指土地承包经营权人将其拥有的未到期的土地承包经营权以一定的方式和条件转移给他人的行为。

土地承包经营权的受让对象可以是本集体经济组织的成员，也可以是本集体经济组织以外的单位和个人。

根据《农村土地承包经营权流转管理办法》第九条规定，农村土地承包经营权流转的受让方可以是承包农户，也可以是其他按有关法律及有关规定允许从事农业生产经营的组织和个人。

在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。

受让方应当具有农业经营能力。

另外，根据《土地承包法》第四十一条的规定，承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源的，经发包方同意，可以将全部或者部分土地承包经营权转让给其他从事农业生产经营的农户，由该农户同发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方在该土地上的承包关系即行终止。

【本文关联的相关法律依据】

《农村土地承包经营权流转管理办法》第十五条承包方依法取得的农村土地承包经营权可以采取转包、出租、互换、转让或者其他符合有关法律和国家政策规定的方式流转。

第二十条规定，通过转让、互换方式取得的土地承包经营权经依法登记获得土地承包经营权证后，可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他符合法律和国家政策规定的方式流转。

六、未签订书面土地承包合同的情况下承包行为有效吗

农村土地承包是指采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。

农村土地承包后土地的所有权性质不变，承包地不得买卖。

农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。

任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。

没有承包合同的土地的确权方式主要有：

1、承包方对承包关系无异议的，应以代签的承包合同为依据，查实承包农户土地承包关系信息，依据查实后的土地承包信息，补签土地承包合同，补发承包经营权证书，补充完善承包经营权登记备案手续。

注意：

农户不签土地承包合同，一旦发生纠纷，因缺乏有效的法律证据，其土地承包经营权益可能得不到法律保护。

2、有异议的，应提交村民会议审议，采取民主协商、村民自决的方式，依照法定程序，确定农户家庭土地承包关系后，再进行确权登记颁证。

一、农村土地所有权属于谁

我国的土地归国家和集体所有，个人没有土地的所有权，只有使用权。

根据《宪法》的规定，中华人民共和国的经济制度是生产资料的社会主义公有制，也就是全民所有制和劳动群众集体所有制。

根据《宪法》第十条第二款的规定，农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有以外，属于集体所有；

宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。

二、土地确权纠纷的解决方式

1、当事人协商解决

所谓协商解决是指土地纠纷发生以后，由当事人在自愿、互谅的基础上，按照有关法律规定，在不损害他人利益的前提下，直接进行磋商，自行解决纠纷的办法。

协商解决后，当事人双方应当签署协议。

该协议由当事人自愿执行，没有法律的约束力。

如果当事人一方后悔，拒绝执行，另一方可以申请人民政府土地管理部门进行调处。

2、人民政府调处

依据《中华人民共和国土地管理法》第16条规定：

“单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；

个人之间、个人与单位之间的争议，由乡人民政府或县级以上人民政府处理。

当事人对有关人民政府处理不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。

在土地所有权和使用权争议解决以前，任何一方不得改变土地现状。

”。

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文章来源参考：头条-2025扬州农村拆迁方案，确认土地承包经营权法院应否受理

内容审核：刘一帆律师

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