集体土地的起源,土地分配责任制是从那一年实行,集体土地是以什么为单位的?

集体土地的起源,土地分配责任制是从那一年实行,集体土地是以什么为单位的?

一、土地分配责任制是从那一年实行

土地分配责任制，通常指的是家庭联产承包责任制，这一制度是在1978年开始实行的。党的十一届三中全会以后，在解放思想、实事求是精神的鼓舞下，中国农民创造了以家庭承包为主要形式的包产到户、包干到户等生产责任制，这一制度后来被广泛称为家庭联产承包责任制。

1. 制度起源与实行时间

- 家庭联产承包责任制起源于1978年，这是中国农民在改革开放初期的一项伟大创造。

- 该制度随后在全国范围内逐步推广，成为农村改革的重要组成部分。

2. 制度内容与特点

- 家庭联产承包责任制的核心是将土地使用权（而非所有权）承包给农户，由农户自主经营、自负盈亏。

- 这一制度保留了土地集体所有的性质，但赋予了农户相对独立的经营权。

- 农户按照承包合同的规定，履行责任，缴纳农业税和上缴提留。

3. 法律保障与后续发展

- 随着改革的深入，家庭联产承包责任制得到了法律的保障。例如，《中华人民共和国农村土地承包法》等法律法规的出台，为这一制度提供了法律基础。

- 这些法律法规明确了土地承包的程序、权利与义务，以及承包期限等关键问题。

- 后续的发展中，第一轮土地承包从1983年前后开始到1997年止，承包期为15年；第二轮土地承包从1997年开始，土地承包期再延长30年不变。

土地分配责任制，即家庭联产承包责任制，是从1978年开始实行的。这一制度不仅极大地激发了农民的生产积极性，还推动了农村经济的快速发展，成为中国改革开放历程中的一项重要制度创新。

二、农村土地承包法 明确规定 增人不增地 减人不减地 即承包期内新增人口

“增人不增地，减人不减地”是我国农村土地承包中的一项基本原则，即在承包期内，新增人口不会获得新的承包地，减少人口其原承包地也不会被收回。以下是对这一问题的详细解答：

一、“增人不增地，减人不减地”原则的法律基础

1. 政策起源与法律确认

- 政策起源：该原则最早可追溯至1993年中共中央、国务院发布的《关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施》，旨在避免承包耕地的频繁变动和耕地经营规模的细分。

- 法律确认：2002年颁布的《中华人民共和国农村土地承包法》以法律形式确认了这一原则，并在2018年修订时继续坚持并巩固，确保了农村土地承包关系的长久不变。

2. 法律条文依据

- 《农村土地承包法》第二十七条：承包期内，发包方不得收回承包地。这一条文直接体现了“减人不减地”的原则，即承包期内，即使家庭人口减少，发包方也不得收回其原承包的土地。

- 承包关系的稳定性：该法还规定了耕地的承包期为三十年，期间发包方不得随意调整承包地，进一步强化了“增人不增地，减人不减地”的原则。

二、“增人不增地，减人不减地”原则的具体含义

1. 增人不增地

- 含义：在承包期内，即使家庭新增人口（如新生儿出生、婚嫁迁入等），也不会再分配新的土地。

- 目的：保持土地承包关系的稳定性和长久性，避免因人口增加导致的土地频繁调整，从而保障农户对土地的长期投资和规划。

2. 减人不减地

- 含义：当家庭中出现人口减少的情况（如老人去世、婚嫁迁出等），发包方不得收回其原承包的土地。

- 目的：稳定土地承包关系，让农户放心经营土地，保障其合法权益。

三、特殊情形下的土地调整与新增人口土地需求的解决途径

1. 特殊情形下的土地调整

- 调整条件：尽管坚持“增人不增地、减人不减地”的原则，但在因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形下，需要对个别农户之间的耕地和草地进行适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业农村、林业和草原等主管部门批准。

- 合同约定：如果承包合同中已有不得调整的约定，则应按照合同约定执行。

2. 新增人口土地需求的解决途径

- 土地流转：新增人口家庭可以通过转包、出租、互换、转让等方式，从其他有意愿流转土地的农户手中获得土地经营权。

- 开垦新地：在符合土地利用总体规划和相关政策的前提下，集体经济组织可以组织开垦新的耕地，用于解决新增人口的土地需求。

- 预留机动地：集体经济组织可以预留一定比例的机动地（不超过本集体经济组织耕地总面积的百分之五），在适当时机分配给新增人口。

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内容来源参考：头条-农村土地承包法 明确规定 增人不增地 减人不减地 即承包期内新增人口,

内容审核：赵阳律师

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