集体土地的权属争议,农村集体土地边界争议应当由哪个部门处置,集体与集体之间土地争议

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刘清伟律师

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自2013年,从事法律工作近十年,对于企业合规、经济纠纷等民事案件,土地征收、房屋征收等行政案件具有丰富的办案经验,对于精准把握委托人实际诉求,结合案件争议焦点,运用丰富的办案经验、扎实的法律功底针对性为委托人制定最佳诉讼方案。

集体土地的权属争议,农村集体土地边界争议应当由哪个部门处置,集体与集体之间土地争议

一、农村集体土地边界争议应当由哪个部门处置

农村集体土地边界争议应当由人民政府处理。具体处理方式依据争议双方的性质而有所不同。

1)争议双方性质与处理机关

1. 若争议发生在单位之间,包括村集体与其他单位之间,应由县级以上人民政府进行处理。例如,两个村集体因土地边界问题产生争议,他们应向县级或更高级别的人民政府提出申请,由政府进行调解和裁决。

2. 若争议发生在个人之间,或个人与单位之间,包括村民与村集体之间,可以由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。如村民对村集体的土地划分有异议,他们可以选择向乡级人民政府或更高级别的人民政府反映情况并寻求解决方案。

2)处理流程与法律依据

依据《中华人民共和国土地管理法》第十四条,土地所有权和使用权争议,首先应由当事人协商解决;协商不成的,再向人民政府申请处理。人民政府在接到申请后,会依法进行调查、调解和裁决。若当事人对人民政府的处理决定不服,可以在接到处理决定通知之日起三十日内,向人民法院起诉。

3)争议解决前的注意事项

在土地所有权和使用权争议解决前,任何一方都不得改变土地利用现状,以避免加剧矛盾和问题复杂化。双方应保持克制,通过合法途径寻求解决方案。

二、中华人民共和国中央人民政府自然资源部规章土地权属争议调查处理办法

《土地权属争议调查处理办法》是国土资源部发布的一项规章,旨在规范土地权属争议的调查处理程序。以下是关于该办法的详细解读:

1)土地权属争议的定义与范围

土地权属争议,根据《土地权属争议调查处理办法》第2条的规定,是指土地所有权或者使用权归属争议。这包括了对土地所有权和使用权的争议,是土地确权工作的重要组成部分。

2)土地权属争议调处程序

1. 当事人申请:土地权属争议调处申请由当事人向国土资源局提出,应提交书面申请书一式两份。申请书需载明申请人和对方当事人的基本信息、请求的事项、事实和理由、有关证据以及证人的信息等。国土资源局在接到申请后,将对申请事项进行审查,并在7日内决定是否受理。

2. 调查:受理后,国土资源局将指派两名以上人员承办对争议的事实进行调查。调查过程包括搜集资料、现场勘查以及调查取证等。调查人员将对争议双方提供的证据进行详细询问和核实,并做出文字记录。

3. 调解:对于查清事实、分清权属关系的土地权属争议案件,国土资源局将先行调解。调解达成协议的,将制作调解书,调解书经双方当事人签名或者盖章,由承办人署名并加盖国土资源局的印章后生效。

4. 仲裁:对于调解未达成协议的土地权属争议案件,国土资源局将在受理之日起6个月内提出调查处理意见,报同级人民政府作出处理决定。处理决定书将由国土局送达当事人,并填写送达回证。

3)土地权属争议的表现形式与分类

土地权属争议从表现形态上可以分为两大类:一是对宗地土地所有权或土地使用权归属的争议;二是对宗地之间相邻边界划定的争议。具体包括国有用地单位对土地使用权的争议、农民集体与国有用地单位对土地所有权的争议、农民集体之间对集体土地所有权的争议等。

4)不属于土地权属争议案件的范围

根据《土地权属争议调查处理办法》第14条的规定,下列案件不作为争议案件受理:土地侵权案件、行政区域边界争议案件、土地违法案件、农村土地承包经营权争议案件以及其他不作为土地权属争议的案件。

《土地权属争议调查处理办法》为土地权属争议的调查处理提供了明确的程序和规范,旨在依法确定土地权属关系,明确权利归属,保障土地权利人的合法权益。

三、中华人民共和国土地权属争议调查处理办法

《中华人民共和国土地权属争议调查处理办法》是处理土地权属争议的重要法律依据。以下是关于土地权属争议调查处理办法的详细解释:

1)土地权属争议的定义与调处主体

1. 土地权属争议是指个人、单位之间对土地产权的归属发生的争议,包括土地所有权或者使用权归属争议。

2. 根据相关规定,土地权属争议由人民政府处理,土地行政主管部门具体承办。

2)土地权属争议调处程序

1. 申请与受理

- 当事人向国土资源局提出土地权属争议调处申请,提交书面申请书一式两份。

- 申请书应载明申请人和对方当事人的基本信息、请求的事项、事实和理由、有关证据以及证人的信息等。

- 国土资源局接到申请后,对申请事项、理由和证据材料进行审查,在7日内决定是否受理。

2. 调查

- 受理后,国土资源局指派两名以上人员承办对争议的事实进行调查。

- 调查方式包括搜集资料、现场勘查、调查取证等,以查清事实情况。

3. 调解

- 对查清事实、分清权属关系的土地权属争议案件,国土资源局先行调解。

- 调解达成协议的,制作调解书,经双方当事人签名或盖章,由承办人署名并加盖国土资源局印章后生效。

4. 处理决定

- 对于调解未达成协议的土地权属争议案件,国土资源局在受理之日起6个月内提出调查处理意见,报同级人民政府作出处理决定。

- 处理决定书由国土局送达当事人,并填写送达回证。受送达人拒收的,采取留置送达方式。

3)土地权属争议的表现形式与分类

1. 土地权属争议从表现形态上可以分为两大类:一是对宗地土地所有权或土地使用权归属的争议;二是对宗地之间相邻边界划定的争议。

2. 土地权属争议基本包括:国有用地单位对土地使用权的争议、农民集体与国有用地单位对土地所有权的争议、农民集体之间对集体土地所有权的争议、集体建设用地单位之间对集体建设用地使用权的争议以及农民个人之间对宅基地使用权的争议。

4)不属于土地权属争议案件的范围

根据《土地权属争议调查处理办法》第14条规定,下列案件不作为争议案件受理:

- 土地侵权案件;

- 行政区域边界争议案件;

- 土地违法案件;

- 农村土地承包经营权争议案件;

- 其他不作为土地权属争议的案件。

土地权属争议调查处理办法是一套完整的程序,旨在通过调查核实,查清事实情况,依法确定土地权属关系,明确权利归属。在处理过程中,应严格遵守相关法律法规,确保公正、公平、公开地处理每一宗土地权属争议案件。

四、最高法院 确定土地所有权和使用权的若干规定

《确定土地所有权和使用权的若干规定》是对我国土地权属确认工作的重要规范性文件,以下是对该规定核心内容的详细解读:

1)土地所有权的基本规定

1.国家土地所有权:

- 根据《中华人民共和国宪法》第十条及《中华人民共和国土地管理法》第二条、第九条,城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地,除由法律规定属于国家所有的以外,属于农民集体所有。国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。

2.集体土地所有权:

- 农村和城市郊区的土地,除法律规定属于国家所有的以外,均属于农民集体所有。宅基地和自留地、自留山也属于农民集体所有。农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的,由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。

2)土地使用权的基本规定

1.国有土地使用权:

- 根据《中华人民共和国土地管理法》第十条,国有土地可以依法确定给单位或者个人使用。使用土地的单位和个人,有保护、管理和合理利用土地的义务。

- 国有土地使用权可以通过划拨、出让等方式取得。划拨用地需经县级以上政府批准;出让用地需签订书面合同并支付土地使用权出让金。

2.集体土地使用权:

- 农民集体所有的土地可以由本集体经济组织的成员承包经营,从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包经营期限为三十年。

- 农村居民依法取得的宅基地使用权受法律保护。宅基地使用权不得买卖,但可以在本集体经济组织成员之间转让。

3)土地权属争议的解决

1.争议解决方式:

- 根据《中华人民共和国土地管理法》第十四条,土地所有权和使用权争议,由当事人协商解决;协商不成的,由人民政府处理。单位之间的争议,由县级以上人民政府处理;个人之间、个人与单位之间的争议,由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。

2.争议解决期间的限制:

- 在土地所有权和使用权争议解决前,任何一方不得改变土地利用现状。当事人对有关人民政府的处理决定不服的,可以自接到处理决定通知之日起三十日内,向人民法院起诉。

4)特殊情形的土地权属确定

1.重复征用或划拨:

- 对于土地被重复征用或划拨的情况,以最后一次合法批准文件为准确定土地权属。

2.未按规定用途使用土地:

- 使用土地的单位或个人未按照规定的用途使用土地的,不影响土地权属,但需承担相应的违约责任。

3.特殊用地如铁路、公路等:

- 铁路、公路等用地的权属以征地范围为准,界桩或界线为标志。

《确定土地所有权和使用权的若干规定》及相关法律法规共同构成了我国土地权属确认的法律体系。这些规定明确了土地所有权和使用权的归属、行使和管理方式,并提供了争议解决的途径和方法,为确保土地资源的合理利用和保护提供了坚实的法律基础。

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内容来源参考:头条-中华人民共和国中央人民政府自然资源部规章土地权属争议调查处理办法,中华人民共和国土地权属争议调查处理办法

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