新行政诉讼法关于拆迁，房屋拆迁补偿行政行为纠纷办案思路

新行政诉讼法关于拆迁，房屋拆迁补偿行政行为纠纷办案思路

一、房屋拆迁补偿行政行为纠纷办案思路

在处理房屋拆迁补偿行政行为纠纷时，律师应遵循以下办案思路：

一、了解案情与收集证据

与当事人沟通，详细了解拆迁补偿的全过程，包括拆迁通知、补偿方案、协商过程、纠纷产生原因等。

收集相关证据，如拆迁通知、补偿方案、评估报告、协商记录、行政决定书等。

二、分析法律关系与法律依据

根据案情，分析涉及的法律关系，主要是行政法律关系，即拆迁人与被拆迁人之间的行政补偿关系。

查找相关法律依据，主要是《国有土地上房屋征收与补偿条例》及其相关规定，如第十四条关于被征收人对征收决定不服的救济途径、第二十六条关于补偿决定的规定等。

三、评估纠纷解决的可能性与方案

根据收集的证据和法律依据，评估纠纷解决的可能性，如通过行政复议、行政诉讼等方式解决纠纷的可行性。

制定纠纷解决方案，包括与拆迁人协商、申请行政复议、提起行政诉讼等。

四、代理当事人进行纠纷解决

根据制定的方案，代理当事人进行纠纷解决，如起草行政复议申请书、行政诉讼状等法律文书。

参加行政复议、行政诉讼等程序，代表当事人陈述事实、提供证据、进行辩论等。

五、执行与后续工作

如果纠纷得到解决，协助当事人执行解决方案，如领取补偿款、办理房屋过户等手续。

如果纠纷未得到解决或产生新的纠纷，根据当事人意愿和法律规定，继续提供法律服务或建议当事人采取其他合法途径解决纠纷。

在办案过程中，律师应始终遵循专业性、逻辑性和清晰表达的原则，确保当事人的合法权益得到充分保障。

二、房屋拆迁纠纷拆迁是民事案件还是行政案件

法律分析：

需要先申请行政裁决。

一旦拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议，都应当经当事人申请，先由同级拆迁管理部门裁决。

只有经行政裁决后，当事人仍不满意的，方可提起行政诉讼。

行政裁决是行政诉讼的前置程序。

法律依据：

《行政诉讼法》第十二条第一款第（十一）项

行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的，属于行政诉讼受案范围。

《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第十一条

行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政诉讼法第十二条第一款第十一项规定的行政协议。

公民、法人或者其他组织就下列行政协议提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理：

（一）政府特许经营协议；

（二）土地、房屋等征收征用补偿协议；

（三）其他行政协议。

上述第（二）项，单独列出土地、房屋等征收征用补偿协议，为人民法院受理行政诉讼案件受案范围。

《最高人民法院关于受理房屋拆迁、补偿、安置等案件问题的批复》规定：

拆迁人与被拆迁人达成协议后，一方或者双方当事人反悔的，未经行政机关裁决，仅就房屋补偿、安置等问题，依法向人民法院提起诉讼的，人民法院应当作为民事案件受理。

三、拆迁行政纠纷该怎样解决

法律分析：

需要先申请行政裁决。

一旦拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议，都应当经当事人申请，先由同级拆迁管理部门裁决。

只有经行政裁决后，当事人仍不满意的，方可提起行政诉讼。

行政裁决是行政诉讼的前置程序。

法律依据：

《行政诉讼法》第十二条第一款第（十一）项

行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的，属于行政诉讼受案范围。

《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第十一条

行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政诉讼法第十二条第一款第十一项规定的行政协议。

公民、法人或者其他组织就下列行政协议提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理：

（一）政府特许经营协议；

（二）土地、房屋等征收征用补偿协议；

（三）其他行政协议。

上述第（二）项，单独列出土地、房屋等征收征用补偿协议，为人民法院受理行政诉讼案件受案范围。

《最高人民法院关于受理房屋拆迁、补偿、安置等案件问题的批复》规定：

拆迁人与被拆迁人达成协议后，一方或者双方当事人反悔的，未经行政机关裁决，仅就房屋补偿、安置等问题，依法向人民法院提起诉讼的，人民法院应当作为民事案件受理。

四、拆迁补偿款纠纷案由

法律分析：

按照最高法《民事案件案由规定理解与适用》的规定，一级案由为物权纠纷和债权纠纷；

二级案由相对应确定为用益物权组织和合同纠纷；

三级案由相对应确定为土地承包经营权纠纷和农村土地承包合同纠纷。

法律依据：

《国有土地上房屋征收与补偿条例》 第八条 为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：

（一）国防和外交的需要；

（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；

（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；

（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；

（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；

（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。

《中华人民共和国土地管理法》 第四十七条 国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。

县级以上地方人民政府拟申请征收土地的，应当开展拟征收土地现状调查和社会稳定风险评估，并将征收范围、土地现状、征收目的、补偿标准、安置方式和社会保障等在拟征收土地所在的乡（镇）和村、村民小组范围内公告至少三十日，听取被征地的农村集体经济组织及其成员、村民委员会和其他利害关系人的意见。

多数被征地的农村集体经济组织成员认为征地补偿安置方案不符合法律、法规规定的，县级以上地方人民政府应当组织召开听证会，并根据法律、法规的规定和听证会情况修改方案。

拟征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持不动产权属证明材料办理补偿登记。

县级以上地方人民政府应当组织有关部门测算并落实有关费用，保证足额到位，与拟征收土地的所有权人、使用权人就补偿、安置等签订协议；

个别确实难以达成协议的，应当在申请征收土地时如实说明。

相关前期工作完成后，县级以上地方人民政府方可申请征收土地。

五、拆迁行政纠纷会如何处理

法律分析：

需要先申请行政裁决。

一旦拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议，都应当经当事人申请，先由同级拆迁管理部门裁决。

只有经行政裁决后，当事人仍不满意的，方可提起行政诉讼。

行政裁决是行政诉讼的前置程序。

法律依据：

《行政诉讼法》第十二条第一款第（十一）项

行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的，属于行政诉讼受案范围。

《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第十一条

行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政诉讼法第十二条第一款第十一项规定的行政协议。

公民、法人或者其他组织就下列行政协议提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理：

（一）政府特许经营协议；

（二）土地、房屋等征收征用补偿协议；

（三）其他行政协议。

上述第（二）项，单独列出土地、房屋等征收征用补偿协议，为人民法院受理行政诉讼案件受案范围。

《最高人民法院关于受理房屋拆迁、补偿、安置等案件问题的批复》规定：

拆迁人与被拆迁人达成协议后，一方或者双方当事人反悔的，未经行政机关裁决，仅就房屋补偿、安置等问题，依法向人民法院提起诉讼的，人民法院应当作为民事案件受理。

六、拆迁行政纠纷咋处理

一、拆迁是民事案件还是行政案件

屋拆迁安置补偿合同纠纷是民事案件。

是《城市房屋拆迁管理条例》第十五条规定的情形。

只有拆迁单位与被拆迁人没有达成拆迁协议，没有签订拆迁安置补偿合同的，拆迁行政部门作出拆迁决定，被拆迁人对拆迁决定不服，向法院起诉的，才是行政案件。

这是《城市房屋拆迁管理条例》第十六条规定的情形。

《城市房屋拆迁管理条例》：

第十五条：

拆迁补偿安置协议订立后，被拆迁人或者房屋承租人在搬迁期限内拒绝搬迁的，拆迁人可以依法向仲裁委员会申请仲裁，也可以依法向人民法院起诉。

诉讼期间，拆迁人可以依法申请人民法院先予执行。

第十六条：

拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门裁决。

房屋拆迁管理部门是被拆迁人的，由同级人民政府裁决。

裁决应当自收到申请之日起30日内作出。

当事人对裁决不服的，可以自裁决书送达之日起3个月内向人民法院起诉。

二、什么是房屋拆迁纠纷

房屋拆迁纠纷是指在房屋拆迁时，被拆迁人对拆迁补偿、拆迁安置条件、拆迁的过渡期限等不满意，或拆迁人进行非法拆迁而发生的纠纷。

三、房屋拆迁纠纷的特点

（一）涉及的法律关系比较复杂。

就目前的法律规定而言，同一拆迁行为可能既有行政法律关系，又有民事法律关系。

（二）房屋拆迁工作政策性强。

从法理角度分析，房屋拆迁涉及公民财产保护和公共福利改进的关系，涉及国家公共政策和私权保护冲突的价值选择，是一个包容了国家政策、应用法学、理论法学、社会学等各门类学科在内的复杂的系统工程。

（三）拆迁行为主体往往游移不定。

在现行的制度下，拆迁主管部门颁发拆迁许可证后，拆迁补偿需拆迁人与被拆迁人协商才能达成。

（四）原告为共同诉讼的案件居多，集团诉讼有上升趋势。

由于大范围的城市拆迁工作，导致被拆迁的人数众多，加之被拆迁人认为联合共同诉讼可以给法院施加压力，增加胜诉几率。

（五）案件审判难度大，法官承受的压力大。

房屋拆迁纠纷案件一部分原告为共同诉讼及集团诉讼，处理不好，容易激化矛盾，引起当事人上访、闹事等暴力事件的出现，影响社会稳定。

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文章来源参考：头条-新行政诉讼法关于拆迁，拆迁行政纠纷会如何处理

内容审核：李垚垚律师

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