集体土地抵押后闲置,土地管理法关于收回闲置土地的规定

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一、土地管理法关于收回闲置土地的规定

关于土地管理法中收回闲置土地的规定，主要依据《中华人民共和国土地管理法》第三十八条的相关规定进行。以下是详细解释：

闲置土地，是指土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，超过规定期限未动工开发的建设用地。

1. 对于已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，若一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种。

2. 若土地一年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费。

3. 若土地连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权。若该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。

1. 立案调查核实：国土资源局对闲置土地进行现场核实调查，查实用地批供手续情况、核实闲置土地定性、面积和闲置时间，并对被调查人进行询问、了解情况。

2. 闲置土地认定告知：闲置土地认定后，向土地使用权人下达《闲置土地认定通知书》，告知闲置土地的认定理由、处理依据、处理方式以及土地使用权人的权利和义务等。

3. 拟定闲置土地处置方案：在确认闲置土地认定结论和充分考虑被处置方陈述、申辩意见的基础上拟定闲置土地处理方案。闲置土地上依法设立了抵押权的，应通知抵押权人参加。

4. 处置方案、听证告知：闲置土地处置方案确定后，向土地使用权人下达《闲置土地处置方案告知书》、《收回国有土地使用权听证告知书》。当事人申请听证的，进入听证程序，组织听证。

5. 处置方案报批、公告：将《收回国有土地使用权的处置方案》报市政府批准后，公告政府收回闲置土地方案。

6. 下达《收回国有土地使用权决定书》。

1. 行政处罚的“收回”，作为对土地使用者违法行为的惩罚措施，从理论上讲，不应向其支付任何费用，即“无偿”收回。但土地征收补偿费作为土地所有权“转权”、征地规费、税费作为土地“变类”过程中的支出费用，应按土地使用者取得土地时出让金中上述“转权”、“变类”的实际支付的成本费用，并考虑一定的资金占用利息，由政府返还。而对其它部分的出让金，在行政处罚“收回”土地使用权的情形下，不应返还。

2. 土地使用权期满的“收回”，由于是依据《土地使用权出让合同》的约定收回土地使用权，因此不应向其支付任何费用。

土地管理法关于收回闲置土地的规定，旨在促进土地的有效利用，防止土地资源的浪费。对于闲置土地的处理，应严格按照法律规定进行，确保土地资源的合理利用。

二、闲置土地收回时抵押权人的权益

在探讨闲置土地收回时抵押权人的权益问题时，首先需要明确的是，闲置土地的收回遵循《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，而抵押权人的权益则需在土地收回过程中得到妥善保护。

一、闲置土地的定义与收回依据

1. 闲置土地定义：根据《中华人民共和国土地管理法》第三十八条，闲置土地主要指已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，连续二年未使用的土地。

2. 收回依据：同样依据该法条，连续二年未使用的土地，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权。

二、抵押权人的权益保护

1. 抵押权与土地使用权的关系：抵押权是债权人对于债务人或第三人提供的、不移转占有而作为债务履行担保的财产，在债务人不履行债务或发生当事人约定的实现抵押权的情形时，可就该财产折价或者就拍卖、变卖该财产的价款优先受偿的权利。土地使用权作为抵押物时，其上的抵押权不因土地使用权的收回而自动消灭。

2. 抵押权人的优先受偿权：在闲置土地被收回的情况下，如果土地上设有抵押权，抵押权人有权在土地使用权被收回所获得的补偿款中优先受偿。这是基于抵押权的法律性质，即抵押权人对抵押物享有优先于其他债权人的受偿权。

3. 抵押权人的参与权与知情权：在闲置土地收回的过程中，抵押权人有权了解土地收回的相关情况，包括收回的原因、程序、补偿标准等，并有权参与相关决策过程，以确保其权益得到妥善保护。

三、闲置土地收回与抵押权实现的协调

1. 提前通知与协商：在决定收回闲置土地前，政府相关部门应提前通知土地使用权人及抵押权人，并就补偿方案进行协商，以确保各方权益得到妥善处理。

2. 补偿款的分配：在土地使用权被收回后，所得的补偿款应首先用于清偿土地上的抵押债务。如果补偿款不足以清偿全部债务，抵押权人有权依法向债务人追偿。

3. 法律程序的遵循：在闲置土地收回及抵押权实现的过程中，各方应严格遵循法律程序，确保行为的合法性和有效性。

闲置土地收回时抵押权人的权益保护是一个涉及多个法律关系的复杂问题。政府、土地使用权人及抵押权人应共同协作，确保在土地收回过程中各方权益得到妥善保护。

三、国有企业倒闭后闲置的土地如何处理

国有企业倒闭后闲置的土地处理，需遵循相关法律法规进行。具体处理方式如下：

1. 恢复耕种或缴纳闲置费：根据《中华人民共和国土地管理法》第三十八条第一款，已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；一年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费。

2. 无偿收回土地使用权：同样依据《中华人民共和国土地管理法》第三十八条，连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权。该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。

1. 设有抵押权的土地：若闲置土地上设有抵押权，处理时需考虑抵押权人的权益。根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》的相关规定，抵押人到期未能履行债务或者在抵押合同期间宣告解散、破产的，抵押权人有权依照国家法律、法规和抵押合同的规定处分抵押财产。因此，在处理设有抵押权的闲置土地时，需先解决抵押权问题。

2. 城市规划区内的闲置土地：对于在城市规划区范围内，以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的闲置土地，应依照《中华人民共和国城市房地产管理法》的有关规定办理。这通常涉及更复杂的城市规划和土地利用问题，需由相关部门根据具体情况进行决策。

根据《中华人民共和国土地管理法》第六十七条，县级以上人民政府自然资源主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。这意味着，对于国有企业倒闭后闲置土地的处理，也需接受相关部门的监督和管理，确保处理过程合法、合规。

国有企业倒闭后闲置的土地应根据《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规进行处理，包括恢复耕种、缴纳闲置费、无偿收回土地使用权等措施。同时，在处理过程中需考虑特殊情况如设有抵押权的土地和城市规划区内的闲置土地，并接受相关部门的监督和管理。

四、因土地闲置收回 地上建筑物如何处理

因土地闲置收回时，地上建筑物的处理方式是一个涉及多个法律法规的复杂问题。以下是对此问题的详细解答：

一、土地闲置收回的法律依据

1. 《中华人民共和国土地管理法》第五十八条：规定了政府可以收回国有土地使用权的情形，其中包括为实施城市规划进行旧城区改建以及其他公共利益需要，以及土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满等情况。

2. 《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十六条：特别针对以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的情况，规定了超过出让合同约定的动工开发日期满一年未动工开发的，可以征收土地闲置费；满二年未动工开发的，可以无偿收回土地使用权。

二、地上建筑物的处理方式

1. 补偿问题：

- 在土地被收回时，如果地上建筑物是合法建造的，且土地使用权人因土地被收回而遭受损失，那么根据相关法律法规，土地使用权人有权获得适当的补偿。

- 补偿的具体金额和方式通常由政府与被收回土地的使用权人进行协商确定，或者依据相关法律法规进行裁决。

2. 建筑物的拆除或保留：

- 如果地上建筑物与新的城市规划或土地用途不符，可能需要被拆除。在这种情况下，政府通常会负责拆除工作，并承担相关费用。

- 如果地上建筑物仍然具有使用价值，且与新的城市规划或土地用途不冲突，那么这些建筑物可能会被保留下来，并继续由新的土地使用者使用或管理。

3. 特殊情况的处理：

- 如果地上建筑物设有抵押权或其他他项权利，那么在处理这些建筑物时，需要考虑到这些权利的存在，并依法进行妥善处理。

- 如果因政府、政府有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作造成动工开发迟延，导致土地闲置被收回的，地上建筑物的处理方式可能会受到特殊考虑。

三、相关法规的进一步说明

- 《闲置土地处置办法（2012年修订本）》：详细规定了闲置土地的处理方式，包括征缴土地闲置费和收回国有建设用地使用权等。

- 《中华人民共和国土地管理法》第三十八条：特别针对非农业建设占用耕地的闲置情况进行了规定，明确了连续二年未使用的土地可以被无偿收回。

因土地闲置收回时地上建筑物的处理方式需要根据具体情况进行确定，并遵循相关法律法规的规定。政府在与土地使用权人协商处理地上建筑物时，应充分考虑建筑物的合法性、使用价值以及新的城市规划或土地用途等因素。

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内容来源参考：头条-闲置土地收回时抵押权人的权益,国有企业倒闭后闲置的土地如何处理

内容审核：毕文芳律师

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