集体土地和租赁住房,利用集体土地建设租赁住房最新指导意见

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一、利用集体土地建设租赁住房最新指导意见

利用集体土地建设租赁住房的最新指导意见主要围绕政策背景、核心内容、面临的挑战与对策以及未来发展方向展开。以下是对相关指导意见的详细解读：

一、政策背景与意义

1. 背景：随着城市化进程的加速，城市住房需求激增，尤其是新市民、青年群体对可负担租赁住房的需求迫切。同时，农村集体建设用地存在低效利用问题。为盘活土地资源、增加租赁住房供应、促进城乡融合发展，国家启动了农村集体土地建设租赁房的试点。

2. 意义：

- 优化土地利用：激活农村闲置土地，提升资源利用效率。

- 稳定租赁市场：提供规模化、规范化租赁房源，平抑租金波动。

- 保障居住权益：为新市民等群体提供长期、稳定的租住选择。

- 推动乡村振兴：通过土地增值收益分配机制，增加农民财产性收入。

二、政策核心内容

1. 土地来源：

- 仅限存量集体建设用地：如宅基地、废弃厂房等，不涉及新增用地指标。

- 符合规划要求：需符合土地利用总体规划和城乡规划，确保土地使用的合法性和合规性。

2. 开发主体：

- 村集体经济组织自主开发或联营、入股：鼓励村集体经济组织发挥主体作用，自主开发或与其他市场主体联营、入股。

- 鼓励国有企业、专业机构参与运营：引入国有企业和专业机构，提升租赁住房的运营和管理水平。

3. 运营模式：

- 只租不售：严禁分割转让或以租代售，确保租赁住房的长期稳定供应。

- 租赁合同备案：租赁合同需备案，纳入住房租赁监管平台，便于管理和监督。

4. 收益分配：

- 土地增值收益共享：由村集体、村民共享，部分用于公共服务和基础设施，促进农村社区发展。

三、面临的挑战与对策

1. 挑战：

- 法律障碍：集体经营性建设用地入市需完善法规，明确入市规则和程序。

- 融资困难：村集体信用评级低，融资渠道有限，影响项目开发和运营。

- 管理复杂：租赁纠纷、消防安全等问题频发，需要加强管理和监督。

2. 对策：

- 制度突破：加快修订《土地管理法》，明确集体经营性建设用地入市的规则和程序，为试点提供法律保障。

- 金融支持：设立专项基金，推广REITs等金融工具，拓宽融资渠道，降低融资成本。

- 规范管理：制定租赁房建设标准，强化联合执法，确保租赁住房的质量和安全。

四、未来发展方向与建议

1. 扩大试点范围：

- 在长三角、珠三角等城市群推广成熟模式：借鉴北京、上海等地的成功经验，在更多城市群推广农村集体土地建设租赁房的试点。

- 探索跨区域合作：实现资源互补，促进城乡融合发展。

2. 创新金融产品：

- 开发“集体土地租赁贷”“REITs+Pre-REITs”等产品：满足项目开发和运营的融资需求，降低金融机构的顾虑。

- 建立风险分担机制：通过政府、金融机构、村集体等多方合作，共同分担项目风险。

3. 强化政策支持：

- 将集体租赁房纳入保障性租赁住房体系：给予税收优惠、财政补贴等政策支持，降低项目运营成本。

- 完善配套设施规划：同步建设教育、医疗等公共服务设施，提升租赁住房的吸引力和居住品质。

4. 提升数字化水平：

- 构建智慧租赁平台：实现线上签约、缴费、报修等功能，提升租赁服务的便捷性和效率。

- 利用大数据监测市场动态：精准匹配供需，为政策制定和项目开发提供数据支持。

二、在租赁土地上建造的建筑物归谁所有

在探讨租赁土地上建造的建筑物归谁所有的问题时，我们首先要明确几个关键的法律概念和规定。

1. 根据我国法律规定，土地的所有权归国家和集体所有。个人或组织可以通过租赁等方式获得土地的使用权，但并非拥有土地的所有权。

2. 土地使用权是指对土地进行占有、使用和收益的权利，但这一权利是有期限的，根据土地用途的不同，使用权的年限也会有所不同。

1. 建筑物作为不动产，其所有权归属问题受《中华人民共和国民法典》等相关法律的调整。

2. 一般来说，在租赁土地上建造的建筑物，其所有权归属于建造者，即承租方。这是因为建筑物是承租方投入资金、材料和劳动所建造，因此应归其所有。

3. 需要注意的是，虽然建筑物归承租方所有，但由于土地所有权归国家或集体所有，因此建筑物的存在和使用权是受到土地使用权期限的限制的。当土地使用权期限届满时，如果未续期或续期未获批准，那么建筑物可能会面临被拆除或收回的风险。

1. 根据《中华人民共和国民法典》的规定，不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力。

2. 因此，对于在租赁土地上建造的建筑物，承租方应依法向不动产登记机构申请登记，以确认其所有权。

3. 如果因故未能及时登记，可能会影响到建筑物的所有权确认和权益保护。

在租赁土地上建造的建筑物一般归承租方所有，但这一所有权是受到土地使用权期限和不动产物权登记制度等因素的限制和影响的。因此，在实际操作中，建议承租方在建造建筑物前充分了解相关法律法规和政策规定，以确保自身权益的合法性和有效性。

相关法律依据：

《中华人民共和国民法典》第二百一十条：不动产登记，由不动产所在地的登记机构办理。国家对不动产实行统一登记制度。

《中华人民共和国民法典》第二百四十条：所有权人对自己的不动产或者动产，依法享有占有、使用、收益和处分的权利。

《中华人民共和国民法典》第三百五十九条：非住宅建设用地使用权期限届满后的续期，依照法律规定办理。该土地上的房屋以及其他不动产的归属，有约定的，按照约定；没有约定或者约定不明确的，依照法律、行政法规的规定办理。

三、积极盘活闲置资产保障性租赁住房

积极盘活闲置资产以用于保障性租赁住房是一个有效的策略，它不仅可以提高资产的使用效率，还可以为住房保障体系做出贡献。以下是一些关于如何盘活闲置资产以及保障性租赁住房的相关法律知识：

1. 摸底调查：首先，需要对闲置资产进行全面的摸底调查，了解其位置、数量、状况和用途等信息。这有助于确定哪些资产适合用于保障性租赁住房项目。

2. 合法合规：在盘活闲置资产的过程中，必须确保所有操作都符合法律法规的要求。例如，对于土地使用权的转让和租赁，必须遵守《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》的相关规定。

3. 合理规划：根据闲置资产的特点和保障性租赁住房的需求，制定合理的规划方案。这包括确定房屋的建设标准、租金水平、租赁期限等。

1. 对象和标准：保障性租赁住房主要面向符合条件的新市民、青年人等群体，解决他们的住房困难问题。以建筑面积不超过70平方米的小户型为主，租金低于同地段同品质市场租赁住房租金。

2. 土地支持政策：利用集体经营性建设用地发展保障性租赁住房是一个重要的土地支持政策。相关用地使用权出租、出让及其最高年限等参照住宅用途的国有建设用地执行。

3. 金融支持政策：银行业金融机构可以向保障性租赁住房自持主体提供长期贷款，支持项目的建设和运营。还可以发行金融债券、企业债券等筹集资金用于保障性租赁住房项目。

4. 税费支持政策：对于利用非居住存量土地和非居住存量房屋建设的保障性租赁住房项目，可以享受税收优惠政策。例如，增值税、房产税等可以按照相关规定进行减免。

1. 严格遵守法律法规：在盘活闲置资产和运营保障性租赁住房的过程中，必须严格遵守相关法律法规，确保所有操作合法合规。

2. 保护承租人权益：在租赁过程中，要尊重并保护承租人的合法权益，如合理确定租金水平、提供良好的居住环境等。

3. 加强监管和风险防范：相关部门应加强对保障性租赁住房项目的监管，防范各种风险，确保项目的稳健运营。

积极盘活闲置资产用于保障性租赁住房是一个有益的策略，但需要在合法合规的前提下进行，并充分考虑各方利益和需求。

四、什么叫保障性租赁住房

保障性租赁住房是指政府或社会力量提供的，面向符合条件的新市民、青年人等群体出租的住房。这种住房主要以建筑面积不超过70平方米的小户型为主，租金低于同地段同品质市场租赁住房的租金。保障性租赁住房的建设和管理得到了政府土地、财税、金融等政策的支持，其目的是为了解决这部分人群的住房困难问题，保障他们的基本居住权利。

具体来说，保障性租赁住房有以下几个特点：

1. 对象和标准明确：主要面向符合条件的新市民、青年人等群体，以建筑面积不超过70平方米的小户型为主，租金相对较低。

2. 政策支持力度大：政府给予土地、财税、金融等政策支持，鼓励社会力量参与建设和管理。

3. 建设方式多样：可以利用集体经营性建设用地、企事业单位自有闲置土地、产业园区配套用地和存量闲置房屋等多种方式进行建设。

4. 简化审批流程：项目审批时限被压缩，以提高建设效率。

保障性租赁住房是政府为解决新市民、青年人等群体住房困难问题而推出的一项重要举措，有助于促进以人为核心的新型城镇化，缓解住房租赁市场结构性供给不足的问题。

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内容来源参考：头条-在租赁土地上建造的建筑物归谁所有,积极盘活闲置资产保障性租赁住房

内容审核：郑远航律师

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