于艳律师
主要从事征地拆迁方向业务。曾先后任职于检察院侦查监督科、公司法务部门,有一定的法律行业工作经历,熟悉检察系统、公司法律风险规避等具体实务。
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一、与政府协议政府对违约责任有疑问要求诉讼 这个属于行政诉讼还是民事诉讼
与政府协议政府对违约责任有疑问要求诉讼，这个情形属于行政诉讼。
1. 行政诉讼的适用范围
- 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条的规定，人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的诉讼中，包括“认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的”情形。这表明，当政府作为行政机关，在协议履行过程中存在违约行为时，公民、法人或其他组织可以依法提起行政诉讼。
2. 民事诉讼与行政诉讼的区别
- 民事诉讼主要处理平等主体之间的民事争议，如合同纠纷、侵权纠纷等。而行政诉讼则是处理公民、法人或其他组织与行政机关之间因行政行为（包括行政协议）而产生的争议。
- 在本题中，与政府签订协议的双方并非完全平等的主体，因为政府作为行政机关，在协议中行使的是行政权力，承担的是行政职责。因此，当政府违约时，应当通过行政诉讼来解决争议。
3. 行政诉讼的具体操作
- 当事人认为行政机关未按照约定履行协议或违法变更、解除协议的，可以先尝试与行政机关协商解决；协商不成的，可以向人民法院提起行政诉讼。
- 在提起行政诉讼时，当事人需要提交相关证据材料，如协议文本、履行协议的证据、行政机关违约的证据等，以证明自己的主张。
与政府协议政府对违约责任有疑问要求诉讼的情形属于行政诉讼范畴。当事人应当依据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，通过行政诉讼来维护自己的合法权益。
二、行政机关签订的施工合同是否属于行政协议
行政机关签订的施工合同是否属于行政协议，这一问题需要从行政协议的定义及特征出发进行分析。
1. 行政协议的定义
行政协议，又称行政合同，是行政机关为了实现行政管理或者公共服务目标，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议。行政协议具有行政性和协议性双重属性，既体现行政机关的行政管理职能，又遵循平等、自愿、协商一致等原则。
2. 行政协议的特征
- 主体特定：行政协议的一方当事人必须是行政机关。
- 目的特定：行政协议的目的是为了实现行政管理或者公共服务目标。
- 内容特定：行政协议的内容具有行政法上的权利义务关系。
- 程序特定：行政协议的订立、履行、变更或者解除，应当遵循行政程序法的规定。
3. 行政机关签订的施工合同是否属于行政协议
- 分析：行政机关签订的施工合同，如果其目的是为了实现某种行政管理或者公共服务目标，如基础设施建设、公共设施维护等，且合同内容涉及行政法上的权利义务关系，如工程质量、工期、造价、验收标准等，并遵循行政程序法的规定进行订立、履行、变更或者解除，那么该施工合同就具有行政协议的特征。
- 结论：因此，行政机关签订的施工合同在满足上述条件的情况下，可以认定为行政协议。
行政机关签订的施工合同是否属于行政协议，取决于合同的目的、内容以及订立、履行、变更或者解除的程序是否符合行政协议的特征。如果符合，则应当认定为行政协议。这一结论符合《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第十一项关于行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的规定，虽然施工合同并非特许经营协议或征收补偿协议，但如具备行政协议的特征，同样应受行政法调整。
同时，也需要注意到，《中华人民共和国民法典》第四百六十四条关于合同是民事主体之间设立、变更、终止民事法律关系的协议的规定，并不排斥行政机关在特定情况下作为合同一方当事人的可能性，只是此时合同的性质需要根据具体内容来判断。如果合同内容主要涉及民事权利义务关系，则应认定为民事合同；如果主要涉及行政法上的权利义务关系，则应认定为行政协议。
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内容来源参考：头条-行政机关签订的施工合同是否属于行政协议,
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