集体土地征收批复可诉,最高院关于征地批复可诉的情形

在明小编 2025-12-24 15:28:16

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马建波律师

主办律师房屋拆迁和土地征收

马建波律师，男，北京著名金牌律师，北京大学法学学士。现为北京市律师协会农业农村法律事务专业委员会委员、中华全国律师协会会员、北京市律师协会会员。

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集体土地征收批复可诉,最高院关于征地批复可诉的情形,集体土地征收纠纷处理

一、最高院关于征地批复可诉的情形

关于最高院关于征地批复可诉的情形，可以从以下几个方面进行阐述：

1）征地批复的性质与可诉性

1. 征地批复是行政机关在土地征收过程中作出的具体行政行为，它直接影响了土地权利人的合法权益。

2. 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条，公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益时，有权向人民法院提起诉讼。

3. 因此，征地批复作为具体行政行为，在符合一定条件下，是可以被提起诉讼的。

2）国有土地上征地批复的可诉性

1. 根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，被征收人对区县级人民政府作出的房屋征收决定以及补偿决定不服的，可以申请行政复议，也可以直接提起行政诉讼。

2. 征地批复在国有土地上房屋征收中，通常作为房屋征收决定的前置程序或附件，其合法性在房屋征收决定的行政诉讼中会被一并审查。

3. 虽然行政法规并未明文规定被征收人对征地批复不服的救济途径，但根据行政诉讼法的原理，当征地批复直接侵犯土地权利人合法权益时，土地权利人有权提起行政诉讼。

3）农村集体土地上征地批复的可诉性

1. 根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条，土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决。

2. 这意味着，在农村集体土地上，对征地批复（通常包含补偿方案）不服的，需要先经过行政机关的裁决（复议）程序，对裁决不服的，才可以依法提起行政诉讼。

3. 因此，农村集体土地上的征地批复并非完全不可诉，而是需要遵循“先裁决后诉讼”的原则。

征地批复在符合一定条件下是可以被提起诉讼的。在国有土地上，征地批复的合法性可以在房屋征收决定的行政诉讼中一并被审查；在农村集体土地上，对征地批复不服的，需要先经过行政机关的裁决程序，对裁决不服的，再依法提起行政诉讼。

二、集体土地中征收土地决定的可诉性最高院判例

集体土地中征收土地决定具有可诉性，以下从可诉性依据、可诉情形、不可诉情形三方面详细分析：

1）可诉性依据

征收土地决定直接影响土地所有者和使用者的权益，若行政相对人认为该决定违反法律规定，如缺乏合法的征收目的、未履行法定程序、补偿安置不合理等，有权依据《中华人民共和国行政诉讼法》向人民法院提起行政诉讼，请求法院审查征收决定的合法性。

2）可诉的具体情形

1. 征收土地决定本身：政府作出的征收决定若存在违法情形，如未依法公告、未听取被征地人意见等，属于可诉范围。

2. 征收程序中的违法行为：如未进行社会稳定风险评估、未组织听证等，违反法定程序的行为可诉。

3. 补偿安置方案：若被征收人认为补偿标准过低、安置方式不合理，或方案制定未遵循法定程序，如未依法公告、未充分听取意见等，可对补偿安置方案提起行政诉讼。

4. 责令交出土地决定与强制拆除行为：行政机关作出责令交出土地决定或未经法定程序擅自强制拆除被征收人的房屋等地上附着物，被征收人有权就其违法性提起行政诉讼，并要求行政赔偿。

3）不可诉的情形

1. 征收土地的前期准备工作：如现状调查、社会稳定风险评估等，通常属于过程性行政行为，不直接对当事人权利义务产生影响，一般不可诉。但若存在严重违法情形且造成实际损害，且后续无其他有效救济途径时，可能具有可诉性。

2. 抽象行政行为：如法律、法规、规章或行政机关制定的具有普遍约束力的决定、命令等，一般不属于行政诉讼受案范围。但若在具体案件中得到应用并对当事人产生实际影响，仍可就该具体案件提起诉讼。

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内容来源参考：头条-集体土地中征收土地决定的可诉性最高院判例,

内容审核：马建波律师

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