河南房屋拆迁补偿案，河南案例：补偿协商未果即作拆除决定，法院：以拆违代征收，撤销

河南房屋拆迁补偿案，河南案例：补偿协商未果即作拆除决定，法院：以拆违代征收，撤销

一、河南案例：补偿协商未果即作拆除决定，法院：以拆违代征收，撤销

河南案例：补偿协商未果即作拆除决定，法院：以拆违代征收，撤销

基本案情

张某运在洛阳市某区拥有房屋一处，因\"西延工程项目\"面临征收。因补偿标准未达成一致，2020年9月28日，区城市综合执法局作出《责令限期拆除处罚决定书》，认定房屋属无证建筑，要求限期拆除。

2020年9月14日，市城乡规划局某区分局发出《通知书》，要求张某运9月18日前提交规划审批手续，逾期视为无证建设。9月23日该分局出具《告知书》，认定房屋为无证建设。9月28日执法局作出限期拆除决定，9月30日留置送达。

双方观点

张某运主张：执法局无权作出限期拆除决定，该职权属城乡规划主管部门。房屋建于70年代，当时无规划许可要求，不能简单认定为违建。实为规避征收程序，\"以拆违代征收\"。

执法局辩称：依据《行政处罚法》及《城市管理执法办法》，具有查处违建的行政处罚权。房屋至今未补办手续，违法状态持续，适用《城乡规划法》正确。已履行调查、告知等程序。

裁判结果

撤销区城市综合执法局作出的《责令限期拆除处罚决定书》。

裁判理由

根据《城乡规划法》第六十四条、第六十八条，限期拆除决定权属于\"县级以上地方人民政府城乡规划主管部门\"。执法局未提交证据证明机构改革后其获得此项职权，应承担举证不能责任。张某运否认收到规划分局的《通知书》《告知书》，执法局未能证明送达有效性。未充分考量房屋历史成因，直接认定违建显属不当。涉案房屋位于征收范围内，执法局在补偿协商未果后作出拆除决定，存在\"以拆违代征收\"嫌疑。

二、河南企业拆迁赔偿的相关规定

基本案情

　裁判结果

　典型意义

　　保护被征收人产权促进政府依法行政。

《国有土地上房屋征收与补偿条例》的颁布实施，为解决征收拆迁中的行政纠纷，实现国有土地上房屋征收补偿领域的“善治”，提供了良好的法律基础。

被征收人与市、县级政府通过平等协商达成补偿协议后自愿搬迁已经成为常态，需要强制搬迁的越来越少。

在婺城区政府分期分批对二七区块房屋进行征收补偿中，绝大多数被征收人在得到公平合理补偿及搬迁奖励后自愿搬迁，居住条件得到显著改善。

在因建设快速公交等公共利益需要征收案涉区块包括许某某等22户1184平方米房屋，少数住户对补偿不满未自愿搬迁的情况下，婺城区政府本应依法分别作出征收决定、补偿决定，遵循先补偿、后搬迁原则，依法申请人民法院强制执行以实现强制搬迁。

但在征收决定和补偿决定均未依法作出的情况下，婺城区二七区块改造工程指挥部即委托婺城建筑公司在拆除已签订补偿协议的邻居房屋时一并拆除了许某某房屋，侵犯了许某某的房屋产权。

这样的事例具有一定普遍性，暴露了一些基层政府的法治意识不强，不善于用法治思维、法治方式和法律手段解决问题;同时也说明一些基层政府在征收补偿中未能做到效率与法治的统一，更多考虑行政效能，而忽视程序正义。

婺城区政府在案涉房屋被拆除一个月之后才作出征收决定，至今未作出补偿决定，未给予许某某任何补偿，严重违反法定程序。

由于婺城区二七区块改造工程指挥部是婺城区政府组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的临时机构，其违法侵权的责任应由婺城区政府承担。

由于许某某在人民法院审理中始终主张应以在改建地段提供房屋的方式赔偿损失，故最高人民法院判决责令婺城区政府用在改建地段或者就近地段提供类似房屋的方式予以赔偿，或者以作出赔偿决定时的房地产市场评估价格为基准计付赔偿款;同时对许某某在合法的征收补偿程序中应当获得、也可以获得的可得利益损失一并予以赔偿。

　　本案再审判决，充分贯彻《中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》所规定的及时补偿、合理补偿和公平补偿的原则精神，体现有权必有责、违法须担责、侵权要赔偿、赔偿应全面的法治理念，明确宣示产权人因行政机关侵权所得到的赔偿不能低于依合法征收程序应得到的补偿。

与此同时，本案再审判决充分发挥司法的评价、引导功能，加大对侵犯产权行为的监督力度，防范市、县级政府在违法强拆后利用补偿程序回避国家赔偿责任，从而促进行政机关自觉依法行政，从源头上减少行政争议，既顺利推进公共利益建设，也确保房屋产权人得到公平合理补偿。

三、河南拆迁补偿纠纷怎么要求赔偿

1、房屋的产权证是拆迁户主的名字的，可以直接登记赔偿事宜。

政府按照相应的赔偿政策支付赔偿金。

2、只是拥有购房合同，而房屋的产权证不是自己的名字而是家人的名字，可以根据房屋产权的共有性平摊赔偿款。

3、拆迁房拥有购房合同，但是房屋的产权证不是使用房屋的个人或是家庭，而是房屋出售的原房主的话，因为产权没有变更，赔偿款就落在了原房主上。

原房主愿意退还赔偿款的话就没有什么说法了。

但是原房主根据产权说话不退换赔偿款的话，只能上诉法院。

但是此类官司获胜的可能性很小。

只能根据房屋的购房合同违约行为的规定解除合同，要求退还之前缴纳的全部房款以及赔偿。

如果在合同内没有相关内容违约的处理办法，只能是依靠法律解决了。

4、没有任何手续，只是居住在房屋内，因为房主去世等自然原因导致赔偿款转至继承人的，需要继承人提交相关证明材料办理遗产房产过户手续，然后在获取房屋拆迁的补偿款。

5、赠与的房产已经过户的房产就与之前的户主没有什么关系了，因为房屋的赠与证明及房产证都已经证明房屋与原房主脱离关系，属于他人的固定资产。

没有过户的房产可以放弃赠与的行为，不进行过户手续。

赔偿的户主确定以后直接落入其户头。

一、最新拆迁赔偿标准

1、房屋价值补偿标准

这里的房屋补偿，是指对被征收的国有土地上建筑物价值进行的补偿，按不低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似的市场价格，并请有评估资质的评估机构进行评估确定。

这里的市场价格，地级市政府部门都会依据每年住宅房屋市场价格规律，制定出相应房屋市场价格表供当地被拆迁的居民进行参考。

2、搬迁费和临时安置费（俗称过渡费）

搬迁费和临时安置费用，具体数额各市一般都已确定具体数额及计算方式，详见各地出具标准，在这里作者所列算的补偿标准，是以大众化被拆迁人自主搬迁和过渡方式进行的计算。

如果拆迁人提供周转房，则无需支付临时安置费。

以石家庄为例（自主搬迁）：

2012年搬迁费20元／平方米，按2次计算；

临时安置费（过渡费）按25元／平方米计算，逾期12月以内，每月增加50％，预期12个月不满24个月的，自第13个月起每月增加75％，逾期24个月以上的，自第25个月起每月增加100％。

3、停产停业损失的补偿

该费用针对非住宅类房屋运营性房屋进行补偿，因为属个案，补偿标准不能统一，一般是有征收当事人进行协商确定，协商不成的，可委托房地产价格评估机构评估确定。

4、补助和奖励

补助包括困难补助和公摊补助。

困难补助是针对贫困人员进行的补助，依据当地政府出具的标准确定；

公摊补助针对所有被拆迁人的房屋公摊进行的额外补助，也会出具公摊补助标准。

5、房屋装修补偿及家电设备移机补偿

房屋装修补偿也是先有当事人协商，协商不成由评估机构评估确定，家电设备移机也是参照上述方式实施。

不过为统一、方便，各县市会依照市场价格出具具体的补偿标准，具体数额以发布时征收拆迁时出具的补偿标准为准。

四、违法拆迁协议怎么处理纠纷

1、行政裁决

对拆迁人与被拆迁或者拆迁人，被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁安置协议，就补偿安置争议向人民法院提起民事诉讼的，人民法院不予受理，并告知当事人可以按照《拆迁条例》向有关部门申请裁决。

拆迁人与被拆迁人或者拆迁人与被拆迁人、房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门裁决。

实施裁决的房屋拆迁管理部门是县级以上地方人民政府房屋拆迁管理部门。

房屋拆迁管理部门是被拆迁人的，由同级人民政府裁决。

裁决的内容包括补偿方式和补偿金额、安置用房面积和安置地点、搬迁期限、搬迁过渡方式和过渡期限等事项。

裁决应当自收到申请之日起30日内作出。

2、行政或司法强制

(一)行政强制：

被拆迁人或者房屋承租人在行政裁决书规定的搬迁期限内未搬迁的，由拆迁管理部门提请公安部门强制拆迁。

(二)司法强制：

被拆迁人或者房屋承租人在裁决书规定的搬迁期限内未搬迁的，由房屋拆迁管理部门依法申请人民法院强制拆迁。

实施强制拆迁前，拆迁人应当就被拆除房屋的有关事项，向公证机关办理证据保全。

行政强制或司法强制只能选一种。

房屋拆迁管理部门提请或申请强制拆迁，必须非常慎重。

3、民事仲裁或民事诉讼

拆迁补偿安置协议订立后，被拆迁人或者房屋承租人在协议的约定的搬迁期内拒绝搬迁的，拆迁人可以依法向仲裁委员会申请仲裁，也可以依法向人民法院提起民事诉讼。

诉讼期间，拆迁人可以依法申请人民法院先予执行。

一、房屋拆迁时的补偿都有哪些

拆建单位依照规定标准向被拆迁房屋的所有权人或使用人支付的各种补偿金。

一般有：

(1)房屋补偿费(房屋重置费)，用于补偿被拆迁房屋所有权人的损失，以被拆迁房屋的结构和折旧程度划档，按平方米单价计算。

(2)周转补偿费，用于补偿被拆迁房屋住户临时居住房或自找临时住处的不便，以临时居住条件划档，按被拆迁房屋住户的人口每月予以补贴。

(3)奖励性补偿费，用于鼓励被拆迁房屋住户积极协助房屋拆迁或主动放弃一些权利如自愿迁往郊区或不要求拆迁单位安置住房，房屋拆迁补偿费的各项标准由当地人民政府根据本地的实际情况和国家有关法律政策加以确定，拆建单位必须严格执行，不得任意更改。

《国有土地上房屋征收与补偿条例》

第十七条

作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：

(一)被征收房屋价值的补偿；

(二)因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；

(三)因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。

市、县级人民政府应当制定补助和奖励办法，对被征收人给予补助和奖励。

五、违法征收和拆迁的,政府应承担全面足额的赔偿责任(判决全文)

基本案情

　裁判结果

　典型意义

　　保护被征收人产权促进政府依法行政。

《国有土地上房屋征收与补偿条例》的颁布实施，为解决征收拆迁中的行政纠纷，实现国有土地上房屋征收补偿领域的“善治”，提供了良好的法律基础。

被征收人与市、县级政府通过平等协商达成补偿协议后自愿搬迁已经成为常态，需要强制搬迁的越来越少。

在婺城区政府分期分批对二七区块房屋进行征收补偿中，绝大多数被征收人在得到公平合理补偿及搬迁奖励后自愿搬迁，居住条件得到显著改善。

在因建设快速公交等公共利益需要征收案涉区块包括许某某等22户1184平方米房屋，少数住户对补偿不满未自愿搬迁的情况下，婺城区政府本应依法分别作出征收决定、补偿决定，遵循先补偿、后搬迁原则，依法申请人民法院强制执行以实现强制搬迁。

但在征收决定和补偿决定均未依法作出的情况下，婺城区二七区块改造工程指挥部即委托婺城建筑公司在拆除已签订补偿协议的邻居房屋时一并拆除了许某某房屋，侵犯了许某某的房屋产权。

这样的事例具有一定普遍性，暴露了一些基层政府的法治意识不强，不善于用法治思维、法治方式和法律手段解决问题;同时也说明一些基层政府在征收补偿中未能做到效率与法治的统一，更多考虑行政效能，而忽视程序正义。

婺城区政府在案涉房屋被拆除一个月之后才作出征收决定，至今未作出补偿决定，未给予许某某任何补偿，严重违反法定程序。

由于婺城区二七区块改造工程指挥部是婺城区政府组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的临时机构，其违法侵权的责任应由婺城区政府承担。

由于许某某在人民法院审理中始终主张应以在改建地段提供房屋的方式赔偿损失，故最高人民法院判决责令婺城区政府用在改建地段或者就近地段提供类似房屋的方式予以赔偿，或者以作出赔偿决定时的房地产市场评估价格为基准计付赔偿款;同时对许某某在合法的征收补偿程序中应当获得、也可以获得的可得利益损失一并予以赔偿。

　　本案再审判决，充分贯彻《中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》所规定的及时补偿、合理补偿和公平补偿的原则精神，体现有权必有责、违法须担责、侵权要赔偿、赔偿应全面的法治理念，明确宣示产权人因行政机关侵权所得到的赔偿不能低于依合法征收程序应得到的补偿。

与此同时，本案再审判决充分发挥司法的评价、引导功能，加大对侵犯产权行为的监督力度，防范市、县级政府在违法强拆后利用补偿程序回避国家赔偿责任，从而促进行政机关自觉依法行政，从源头上减少行政争议，既顺利推进公共利益建设，也确保房屋产权人得到公平合理补偿。

六、拆迁补偿分割纠纷案由怎么确定

于拆迁相关现在的最高级别法律规定为2001年国务院颁布的《城市房屋拆迁管理条例》，该条例第三十三条，因拆迁非住宅房屋造成停产、停业的，拆迁人应当给予适当补偿。

这是我们从全国通行的现行法律法规唯一一条能够找到的对企业拆迁的规定，通俗来说，企业拆迁应当给予“适当”补偿，而从操作层面，“适当”是没有实际操作意义的。

当然，还有更细一点的地方规定，比如2001年上海市政府颁布的《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》，该细则第四十五条(拆迁非居住房屋的有关费用补偿)拆迁非居住房屋，拆迁人应当补偿被拆迁人或者房屋承租人下列费用：

(一)按国家和本市规定的货物运输价格、设备安装价格计算的设备搬迁和安装费用;

(二)无法恢复使用的设备按重置价结合成新结算的费用;

(三)因拆迁造成停产、停业的适当补偿。

这里，细分了几个赔偿项目，通俗来说，企业拆迁应当给予搬迁费、设备耗损、停产停业补偿。

但搬迁费什么标准、停产停业补偿如何计算，还是无法操作。

再当然，还有再细一点的具体拆迁口径，但该口径一般掌握在动迁组手里，被拆迁企业无法从公开的信息获取，实践中就有可能类似的企业确适用不同的拆迁赔偿标准。

据此，实践中企业拆迁的赔偿是混乱的，是标准不一的，是信息不对称的。

包括最近出台的《国有土地上房屋征收与补偿条例》，仍然没有对于企业拆迁赔偿的特别规定，笔者雷敬祺律师也曾向有关部门反映，但不见回应，或许立法者更注重的是居民拆迁的补偿，这涉及到社会的稳定，但其实，企业拆迁面临的矛盾也很尖锐，不仅仅是被拆迁企业与拆迁人的矛盾，还包括被拆迁企业与土地或房屋所有人的矛盾，希望立法者能够对此予以重视。

一、实践中对于企业拆迁赔偿的相关操作。

实践中对于企业拆迁的赔偿通常有两个部分，一部分是评估报告所列的损失，一部分是合情合理的协商赔偿。

关于评估报告，通常会遇到几个问题，

1、评估范围是哪些，是否存在漏评;

2、评估标准如何确定，是否存在偏低;

3、无形资产是否可以列入评估等等。

关于协商赔偿的数额，跟很多因素有关，企业的规模、拆迁项目性质、谈判的力度等等。

二、河南不同企业面临的不同情况有不同的处理方案。

1、经营房屋性质。

有些企业是租赁办公用房，有的企业是自有产权办公用房，而有的企业的厂房是违章搭建的，这样，不同的情况可能面临不同的法律风险和不同的法律方案选择。

2、租赁合同剩余期限。

有的企业租赁合同十多年，有的企业租赁合同马上到期，有的企业租赁合同已经超期，这样，不容的情况可能有不同的处理方案。

3、企业拆迁后无法弥补的损失。

比如一些特别许可证、无形资产、人员解聘等等无法评估的损失。

4、历史遗留的一些问题。

比如由于历史问题及当时法律的不完善而导致的无证建筑，厂房内员工的安置等问题，是参照有关法律相关规定给予解决的，必须通过谈判协商解决。

通过上面的介绍与分析大家肯定已经放心许多了，国家为了发展进行了一系列的努力，拆迁赔偿就是其中非常重要的一项。

河南现在正在高速的发展，为了社会的进步，我们大家应该配合政府进行拆迁工作。

各种不同种类的拆迁得到的赔偿也是不同的，虽然现在各种的拆迁赔偿都不相同，但是我们可以了解一下河南拆迁企业拆迁赔偿的相关规定来得到自己应该得到的一些赔偿款项。

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文章来源参考：头条-河南房屋拆迁补偿案，违法征收和拆迁的,政府应承担全面足额的赔偿责任(判决全文)

内容审核：李小乐律师

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