福建旧房屋拆迁承包工程，福建案例：征收补偿谈不拢撤销集体土地证，法院：违法

福建旧房屋拆迁承包工程，福建案例：征收补偿谈不拢撤销集体土地证，法院：违法

一、福建案例：征收补偿谈不拢撤销集体土地证，法院：违法

基本案情

林某在当地有一处房屋因征收而被拆除。2019，自规局经过调查核实，认为林某在申请土地登记时隐瞒了真实情况，遂于2020年9月10日作出《关于撤销林某\u003C集体土地建设用地使用证\u003E的决定书》（以下简称《决定书》），决定撤销林某名下的土地证。林某不服该决定，于2020年10月14日向法院提起诉讼，请求撤销该《决定书》。\n\n\n\n双方观点

林某认为：《询问笔录》内容及程序违法，询问笔录不应直接对某一行为是否违法做出认定。林某在申请集体土地建设用地使用证时（1992年）未违反任何法律法规，且已取得村委会的确认，合法有效。自规局未向林某尽到权利及救济途径告知的义务。

自规局认为：（1）被诉《决定书》对林某权利义务不产生实际影响，不属于行政诉讼受案范围。（2）自规局作出本案处理决定认定事实清楚，有相关证据支持（3）自规局作出本案行政行为程序合法，已依法告知林某相关权利。\n\n\n\n裁判理由

（1）被诉行政行为关系到林某能否对案涉房屋被强制拆除提起行政诉讼，以及能否要求对案涉房屋支付征收补偿收益等产生了实际影响，故本案依法应属于人民法院行政诉讼的受案范围。（2）林某申请土地登记时自称案涉房屋“57年3月起盖，一直由本人使用至今”，虽然其当时在《遗失权源证用地户补遗申请表》中陈述的事实与自规局现在调查核实的事实不一致，但《地籍调查表》上的地籍细部测量记事、界址调查记事、权属调查记事栏对案涉土地的有关情况的记载与林某的陈述一致，且土地管理机关和县人民政府在办理登记时未尽审慎审查义务，未能发现案涉房屋系村村委会的财产这一事实，导致错误登记和颁证的发生。自规局将错误完全归于林某，对行政机关审查不严的问题隐而不提，属认定事实有误，被诉行政行为构成违法。（3）考虑案涉房屋已被实际拆除，且权属纠纷已另案正在审理中，判决撤销《决定书》无必要。因此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项规定，确认被诉的《决定书》违法但不予撤销。

裁判结果

确认自规局于2020年9月10日作出《集体土地建设用地使用证》的决定书违法。

二、2008年前集体土地违章扩建房屋拆迁有补偿吗

目前，由于集体土地上房屋拆迁同土地征用一并进行，所以房屋的拆迁补偿方案也同土地补偿方案同时制定。

而补偿方案是由征地方制定，报政府批准，因补偿方案引起的纠纷，只能通过行政诉讼解决。

笔者认为，这只适用于解决国家基于公共利益的需要而实施的集体土地征用和房屋拆迁，正如前述所分析，对于基于商业开发之目的实施的征地拆迁补偿应直接适用民事法律规范进行调整。

同时在国家基于公益的征地拆迁中，由于在补偿方案确定之后，补偿协议大多是由集体经济组织与征地方签订，房屋所有人不参与签订协议，形成房屋所有权人和征地方无拆迁补偿协议。

那么发生纠纷时，房屋所有权人能否以自己的名义就补偿方案中的补偿数额、安置方式等问题提起民事诉讼?从协议本身来说，房屋所有权人不是签订协议的一方，不能以自己名义提起诉讼，但从财产所有权法律关系来讲，房屋所有权人应当享有诉权。

目前，人民法院对房屋所有人以自己名义起诉主张权利时，往往又以其不是协议一方当事人而不予受理或裁定驳回起诉，导致房屋所有权人的权利得不到及时保护。

笔者认为，集体土地上房屋拆迁是一种社会活动，在这个活动中独立享有权利和承担义务的公民、法人是这一法律关系的主体，同时，集体土地上房屋所有人对其所有权的享有是排他的，所从法理上讲，对房屋的处分，只能由房屋所有权人行使，其他任何单位和个人均无权处分，房屋拆迁实质上是拆迁人将被拆迁人的房屋折价购买，是一种民事行为，应由房屋所有权人和拆迁人协商一致达成协议，集体经济组织与征地单位签订协议的行为，只能认定为一种代理行为，如无房屋所有人授权，其签订的协议应为无效。

所以房屋所有权人以自己名义就拆迁补偿协议提起的民事诉讼，人民法院应当受理。

在当前现实中，拆迁人为了使拆迁顺利进行，往往借助政府权力，将补偿的事宜交给政府处理，关于补偿费的支付也由政府代付，一旦发生纠纷，也存在诉讼主体的确定问题，在此情况下，笔者认为应区分不同情况，如果拆迁单位将补偿款已支付给政府，此时政府就应履行代付补偿款的义务，属民事法律关系，被拆迁人可以政府为被告提起诉讼;如果拆迁单位未按拆迁补偿协议将补偿费支付被拆迁人，也未支付给政府，被拆迁人可以拆迁人为被告提起民事诉讼;如果拆迁协议是政府与被拆迁人签订的，被拆迁人则可以政府为被告，以拆迁人为第三人提起民事诉。

三、关于土地纠纷

法律分析：

土地纠纷是指当事人因土地所有权和使用权以及其他有关土地的权利归属问题发生的争议。

法律依据：

《中华人民共和国土地管理法》 第十三条 农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地，采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式承包，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。

家庭承包的耕地的承包期为三十年，草地的承包期为三十年至五十年，林地的承包期为三十年至七十年；

耕地承包期届满后再延长三十年，草地、林地承包期届满后依法相应延长。

　　国家所有依法用于农业的土地可以由单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。

　　发包方和承包方应当依法订立承包合同，约定双方的权利和义务。

承包经营土地的单位和个人，有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。

四、集体土地征收补偿纠纷如何处理

集体土地征收补偿的处理，由县级以上地方政府协调。

“协调”，即“协商调解”，属于非诉讼解决争议的一种方法。

《土地管理法》、《土地管理法实施条例》对协调的具体步骤没有特别规定，由主持协调的政府裁量确定。

“协调”程序简便灵活，如能够解决争议，与诉讼相比，则它具有低成本、高效率的特点。

如对补偿标准争议协调不成的，则由批准征用土地的政府裁决。

依照《土地管理法》的规定，这里的“批准征用土地的政府”是指国务院和省级政府。

一、农村征地无法与征收方达成拆迁安置怎么办

拆迁安置的对象是房屋的使用人。

使用人可能是房屋的所有人，也可能是房屋的承租人等其他实际使用人。

使用人有权要求拆迁人给予安置，拆迁人对使用人进行拆迁安置是拆迁人的法定义务。

拆迁安置一般通过拆迁人与被拆迁人以协议的方式进行，就安置的方式、地点、标准等达成协议，规定于拆迁协议中。

但是如果双方不能就安置事宜达成协议，任何一方均可申请房屋拆迁主管部门裁决；

一旦主管部门作出裁决，就成为一种具体的行政行为。

安置可以一次性解决安置住房，也可以由拆迁人通过周转房(或者支付临时安置补助费，由被拆迁人自行解决)，先行临时过渡，缓解解决安置用房。

如果安置用房不能一次性解决的，应当在协议中明确过渡期限，这样拆迁安置就可以分为两种，一种是一次性安置，另一种是过渡性安置。

新《城市房屋拆迁管理条例》对安置对象没有旧《城市房屋拆迁管理条例》规定的具体，只要是被拆除房屋的使有权人都应当在拆迁补偿安置协议中得以确认和安置安排。

根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第二款“征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。

对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；

协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决”之规定，所以应由批准征收土地的人民政府通过裁决的方式确定闵先生的征地拆迁补偿标准，并作出征地拆迁补偿安置决定。

二、征地纠纷解决方案有哪些？

征地纠纷解决方案：

（一）征地纠纷行政诉讼：

是指公民法人对具体行政行为不服而向人民法院起诉，有人民法院进行审理并作出判决、裁定的司法程序。

（二）征地纠纷行政复议：

是指公民、法人或者其他组织不服行政主体作出的具体行政行为，认为行政主体的具体行政行为侵犯了其合法权益，依法向法定的行政复议机关提出复议申请，行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的行政行为。

是公民，法人或其他组织通过行政救济途径解决行政争议的一种方法。

（三）征地纠纷中的民事诉讼。

（四）征地补偿协调裁决。

征地补偿裁决也可以称之为征地补偿协调与裁决，是指对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；

协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决，这是国家为减少、解决征地纠纷而推行的制度。

（五）征地纠纷听证制度。

征地纠纷听证制度是指在土地征收纠纷中拟作出行政处罚、行政许可决定，制定规章和规范性文件时，主管部门组织听证，应当遵循公开、公平、公正和便民的原则，充分听取公民、法人和其他组织的意见，保证其陈述意见、质证和申辩的权利的制度。

它可以分为两类，一类是主管部门依职权组织的听证，一种是申请人申请才组织的听证。

五、集体土地房屋拆迁补偿纠纷诉讼主体

目前，由于集体土地上房屋拆迁同土地征用一并进行，所以房屋的拆迁补偿方案也同土地补偿方案同时制定。

而补偿方案是由征地方制定，报政府批准，因补偿方案引起的纠纷，只能通过行政诉讼解决。

笔者认为，这只适用于解决国家基于公共利益的需要而实施的集体土地征用和房屋拆迁，正如前述所分析，对于基于商业开发之目的实施的征地拆迁补偿应直接适用民事法律规范进行调整。

同时在国家基于公益的征地拆迁中，由于在补偿方案确定之后，补偿协议大多是由集体经济组织与征地方签订，房屋所有人不参与签订协议，形成房屋所有权人和征地方无拆迁补偿协议。

那么发生纠纷时，房屋所有权人能否以自己的名义就补偿方案中的补偿数额、安置方式等问题提起民事诉讼?从协议本身来说，房屋所有权人不是签订协议的一方，不能以自己名义提起诉讼，但从财产所有权法律关系来讲，房屋所有权人应当享有诉权。

目前，人民法院对房屋所有人以自己名义起诉主张权利时，往往又以其不是协议一方当事人而不予受理或裁定驳回起诉，导致房屋所有权人的权利得不到及时保护。

笔者认为，集体土地上房屋拆迁是一种社会活动，在这个活动中独立享有权利和承担义务的公民、法人是这一法律关系的主体，同时，集体土地上房屋所有人对其所有权的享有是排他的，所从法理上讲，对房屋的处分，只能由房屋所有权人行使，其他任何单位和个人均无权处分，房屋拆迁实质上是拆迁人将被拆迁人的房屋折价购买，是一种民事行为，应由房屋所有权人和拆迁人协商一致达成协议，集体经济组织与征地单位签订协议的行为，只能认定为一种代理行为，如无房屋所有人授权，其签订的协议应为无效。

所以房屋所有权人以自己名义就拆迁补偿协议提起的民事诉讼，人民法院应当受理。

在当前现实中，拆迁人为了使拆迁顺利进行，往往借助政府权力，将补偿的事宜交给政府处理，关于补偿费的支付也由政府代付，一旦发生纠纷，也存在诉讼主体的确定问题，在此情况下，笔者认为应区分不同情况，如果拆迁单位将补偿款已支付给政府，此时政府就应履行代付补偿款的义务，属民事法律关系，被拆迁人可以政府为被告提起诉讼;如果拆迁单位未按拆迁补偿协议将补偿费支付被拆迁人，也未支付给政府，被拆迁人可以拆迁人为被告提起民事诉讼;如果拆迁协议是政府与被拆迁人签订的，被拆迁人则可以政府为被告，以拆迁人为第三人提起民事诉。

六、宅基地拆迁补偿纠纷

集体土地违章扩建的房屋拆迁时是没有补偿的。

我国国有土地上房屋征收与补偿条例规定：

市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。

对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应当给予补偿；

对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿。

一、违章建筑主要包括哪几种情况？

目前我国法律并没有明确“违章(法)建筑”的含义，在学术界目前比较认可的一种说法是：

违反《土地管理法》、《城乡规划法》等相关法律法规的规定而建造的建筑物和其他工作物。

(1)未申请或申请未获得批准，并未取得建设用地规划许可证和建设工程规划许可证而建成的建筑物;

(2)擅自改变建设工程规划许可证的规定建成的建筑物;

(3)擅自改变了使用性质建成的建筑物;

(4)临时建筑建设后超过有效期未拆除成为永久性建筑的建筑物;

(5)通过伪造相关材料向主管部门骗取许可证而建成的建筑物。

不予补偿的“违章(法)建筑”是指依照法律规定应当无偿拆除的建筑，而不能以是否具有产权证或者批准文件作为判断是否是违章(法)建筑的唯一标准。

没有相关的产权证明很多时候是因为社会历史遗留原因造成的，并不是产权人主观之过。

根据《中华人民共和国国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条　市、县级人民政府及其有关部门应当依法加强对建设活动的监督管理，对违反城乡规划进行建设的，依法予以处理。

市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。

对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应当给予补偿；

对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿。

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文章来源参考：头条-福建旧房屋拆迁承包工程，集体土地房屋拆迁补偿纠纷诉讼主体

内容审核：刘德凤律师

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