农村征地拆迁见人心，《宪法》中对于乡村公益用地占有权主体定义不清晰的原因是什么？

农村征地拆迁见人心，《宪法》中对于乡村公益用地占有权主体定义不清晰的原因是什么？

一、《宪法》中对于乡村公益用地占有权主体定义不清晰的原因是什么？

纪实：《宪法》中对于乡村公益用地占有权主体定义不清晰的原因是什么？

乡村公益用地占有权能不清晰

乡村公益用地占有主体不明确。乡村公益用地包括国家从农村集体所有用地征收作为公共设施用地和农村集体公益用地。

第一种用地的占有权主体明确为国家所有，这里所探讨的问题，就是第二种土地的占有主体问题。

占有权能的行使，并不是所有权行使的目的，并经常行使占有、收益和处分权能是先决条件。唯有占有权能主体，才知其为占有主体，并且主动地行使占有主体应有的权利，以最终享有使用权能与收益权能。

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《宪法》提到农村集体用地属于集体所有。

对于农村集体成员而言，“集体”的概念宽泛又模糊，并且没有法律规定乡村公益用地占有主体，村委会无形中成为申请乡村公益用地的主体。

村委会对于集体用地使用情况进行张贴公示，但集体成员不注意或者不关心这种公示方式，忽视公益用地的利用情况，结果会致使村委会的占有权能无限扩大，损害集体成员的利益。

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乡村公益用地收益权能不清晰

一方面，我国在公益用地收益主体方面尚存在立法方面的空白，对于乡村公益用地中收益部分没有明确的法律规定。随着乡村振兴的推进，农村公共服务设施和公益用地的完善毋庸置疑。

与此同时，非纯公益用地也会越来越多，比如文化服务建设用地衍生的“书屋”里设置的收费服务功能、体育娱乐设施中某些收费项目等。若收益权能的主体不明确，后期收益逐渐增多后，对于收益的处分和使用会产生纠纷。

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另一方面，收益权限没有明确的限制。保证乡村公益用地的稳定可持续收益是乡村振兴下乡村产业振兴的重要环节。

乡村公益用地分为纯公益用地和非纯公益用地，一般而言，政府在投资建设完善乡村公共设施后，后期的维护和利用需要农村集体成员维护。

虽然公益用地不是以营利为目的，不会有利润，但是却对周边产生影响。

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公用事业市场化其实就是通过引入市场竞争主体的过程，打造公用事业市场，借助市场的力量，切实提高其运营效率、使消费者受益的进程，注重开放市场、促进竞争，以及改善管理，而不是私有化。

在着重旅游发展的乡村项目中，例如特色小镇，不仅要健全公共服务设施，保证公益用地指标，而且要结合发展当地特色农业以此来推动旅游业的发展。

公益事业与盈利并不是决然对立的，有些盈利性单位也进行带有公益性质的建设。

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作为特色小镇，考虑收益是至关重要的环节，发展乡村旅游业可以增设田园观光项目，提高农民人均收入。但提高农民收入的前提是有合理的分配程序和规定，我国现行收益权限相关法律法规不够健全。

在当前农村集体经济组织中存在着一些利益分配不公现象，这些现象不仅影响到农民自身利益，同时也损害了集体的形象和声誉。利益分配不均衡将引发矛盾，对乡村振兴发展不利。

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乡村公益用地处分权能不清晰

处分权作为一项重要权利，属于所有人行使，但在特定情况下非所有人也可以行使。我国在规定了物权处分时，并未对处分权能作出明确规定，致使实践中出现许多问题。

一方面处分权能主体不明。农村集体所有用地所有权属于集体成员，但目前我国尚未有明确立法处置乡村公益用地，处分公益用地的主体没有明文规定具体主体，只能从广义上理解农村集体成员是处分乡村公益用地的主体。

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另一方面，处分公益用地的流程不明确。《土地管理法》的第六十三条未明确指出乡村公益用地如何处分，只提到参考国有建设用地执行。

具体描述如下：某村委会主任欲扩建家中小院，因其宅基地靠近自留山的一座坟墓，于是和墓地的其中几个处分权人商量将坟墓移至他处，由于坟墓涉及处分权人过多，涉及多户人口，该村委会主任和辈分最高的一位处分权人商量决定以几百元一户的补偿交换土地。

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事情决定好的当天夜里，村主任伙同其他人将坟墓迁至另一块闲置的自留地，其他处分权人得知祖先的坟墓一夜搬空，悲愤交加。

此事件到最后不了了之，受采访的其中一名受害人称，他在整件事情中完全被蒙在鼓里，完全没有主动权和提出意见的权利。

当提问到是否会采取手段维护权益时，他无奈地回答：“民不和官斗，就算斗赢了，墓地也迁不回来了，以后办什么事说不定还会为难我们，算了算了。”

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目前该案件尚未得到任何进展，对于受害人而言，多一事不如少一事。在大力提倡依法治国的今天，这不仅仅助长了肆意破坏他人权利之人的不良风气，更有损法律尊严。

在传统的中国法律体系中民法的重要性没有凸显出来，历来都以伦理准则与刑罚手段对待民事侵权行为。

该案例反映出三个问题：第一，村民的法律意识和维权意识薄弱。虽然法律面前人人平等的观念已经深入人心，但是实际操作中人们往往会有各种因素阻碍维权行动。例如担忧维权成本问题、不熟悉维权流程以及中国人根深蒂固的惧讼厌讼观念。

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第二，乡村社会是“熟人社会”。由于“熟人社会”人际关系复杂，牵一发而动全身，因此在受害人权衡再三决定不再追究侵权人的责任。

第三，公益性墓地的立法不完善。处分权人的权利没有得到合理的限制。现存的法律条文没有规定对于墓地的分类标准，对于墓地是否属于农村集体公益用地并无规定，并且对于如何处分此类用地也没有明确说明。

这就导致上述案例中的村委会主任仅仅与其中一位处分权人达成处置协议即可迁移墓地。

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乡村公益用地取得不明确

目前乡村公益用地的取得方式存在立法空白。相比较而言，乡村公益用地取得制度存在严重不足。因此，如何建立村集体所有权与村农民集体土地所有权之间的关系，是我国当前亟须解决的问题。

一是因为国有土地所有权不得向集体经济组织转让，农村集体经济组织对国有土地没有获得划拨用地使用权的权利。因此，农村集体所有土地不能成为城市建设用地使用，也无法进入一级市场进行交易。

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二是利用农村土地取得公益用地使用权状况，《土地管理法》虽然在第六十条、第六十一条对集体经营性建设用地公益用地审批手续作了规定，审批符合实质要件取得公益用地使用权，但不符合独立的法定条件。

所以农村集体土地征收公共利益问题是不可能得到根本解决。

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三是乡村公益用地使用管制缺乏强制性规定。目前，我国对于乡村公益性用地的使用范围还未形成统一规范，导致农民集体所有的土地长期处于“无市场”状态。

四是乡村闲置公益用地整理转用缺乏法定条件，实际中与普通集体建设用地等同。

城乡公益用地的制度供给存在不平衡

决策机制失衡，导致公共产品供给结构失调。由于城乡经济发展差距大，城乡公共产品供给不平衡是难以改变的现状。

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从国家政策及相关制度来看，城市基础设施的完善直接影响到城市公共产品的供给，也就影响到城市公益用地制度供给。

因此城乡公益用地供给失衡无可厚非。供给公共产品的分布直接决定了公共用地的分布和数量。毫无疑问地公共产品供给结构失调会导致公益用地供给结构失调。

目前我国农村公共产品供给方式是传统输入式供给模式，“上级”会偏向发展经济容易出政绩，这种供给决策通常会对公共产品提供产生影响。

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马克思主义哲学中提到，主次矛盾是能够互相转化的。

现实中，各级地方政府决策者在农村基础建设不完善的情况下，道路、桥梁和水利等关乎民生的工程放在首位，建设好基础设施后，农村教育、医疗保障、公共卫生的设施转化为主要矛盾。

但由于这类工程具有长期性、持久性的特点，决策者的热情不高，多数是不愿意供给或者供给不到位。

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因此，我国农村公共产品供给主要靠上级政府下达指标来安排，并由下级政府按照上级政府的指令进行执行。

在此供给决策机制下，农民的现实需要在公共产品的现实供给中没有体现出来，这就是农村公共产品供给总量的不足和结构的失调的原因，也因为如此农村公共资源配置的低效率现象也时有发生。

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城乡二元结构体制加剧城乡公共产品供给不均衡。这种失衡导致城乡居民在享受到城市公共服务时存在较大差距，并由此带来诸多社会问题和矛盾，影响着和谐社会建设。

就总体而言，导致城乡公共产品供给不平衡的原因，就是我国长期奉行城乡二元结构政策。这就导致了农村公共产品的有效需求不足和有效供给严重不足。

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正因为有了这一制度，使得我国的市民被迫分化为城市市民与农民，以及从公共产品的供给来看，与农民相比，城市市民均有较好的享受。这使得农村的发展与社会进步受到了很大程度上的限制。

“经济人”所孜孜以求就是自身利益最大化，而政府也正好与之相同，都将作出对自己最为有利的公共选择。

这是因为在我国，由于城乡分割的户籍制度，使农民和城市居民之间存在着明显的差异，并且这种差距还将长期存在。

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因此，各级政府部门会在公共产品的供给上作出以城市为中心的倾向。由于政府对公共产品的需求没有及时有效地回应，导致其提供水平不高。

在这样的体制结构中，农村公共产品不论从量的方面，还是从质的方面，都已经明显滞后于城市和农村，导致城乡差距进一步扩大和城乡矛盾激化。

二、国家为了公共利益的需要可以依照法律规定对土地实行什么？

法律分析：

国家为了公共利益的需要可以依照法律规定对土地实行征收或征用。

法律依据：

《中华人民共和国宪法》 第十条 城市的土地属于国家所有。

农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；

宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。

国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。

任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。

土地的使用权可以依照法律的规定转让。

一切使用土地的组织和个人必须合理地利用土地。

三、国家为了公共利益的需要可以依照法律规定对土地实行什么

法律分析：

国家为了公共利益的需要可以依照法律规定对土地实行征收或征用。

法律依据：

《中华人民共和国宪法》 第十条 城市的土地属于国家所有。

农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；

宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。

国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。

任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。

土地的使用权可以依照法律的规定转让。

一切使用土地的组织和个人必须合理地利用土地。

四、国家为了公共利益的需要可以依照法律规定对土地

法律分析：

国家为了公共利益的需要可以依照法律规定对土地实行征收或征用。

法律依据：

《中华人民共和国宪法》 第十条 城市的土地属于国家所有。

农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；

宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。

国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。

任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。

土地的使用权可以依照法律的规定转让。

一切使用土地的组织和个人必须合理地利用土地。

五、国家为了公共利益的需要可以依照法律规定对土地怎样

法律分析：

国家为了公共利益的需要可以依照法律规定对土地实行征收或征用。

法律依据：

《中华人民共和国宪法》 第十条 城市的土地属于国家所有。

农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；

宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。

国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。

任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。

土地的使用权可以依照法律的规定转让。

一切使用土地的组织和个人必须合理地利用土地。

六、国家为了公共利益的需要可以依法对土地进行

法律分析：

国家为了公共利益的需要可以依照法律规定对土地实行征收或征用。

法律依据：

《中华人民共和国宪法》 第十条 城市的土地属于国家所有。

农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；

宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。

国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。

任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。

土地的使用权可以依照法律的规定转让。

一切使用土地的组织和个人必须合理地利用土地。

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文章来源参考：头条-农村征地拆迁见人心，国家为了公共利益的需要可以依照法律规定对土地怎样

内容审核：王振嵩律师

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