执业以来,一直从事房屋拆迁征收补偿与安置业务纠纷。有案件审理及诉讼文书的制作与调解工作经验,熟悉最新的法律法规,以及丰富的庭审诉辩技巧和机敏的谈判能力。
签了字,按了手印,安徽省宣城市某县的贫困户赵女士最近分到了村集体资产确权给自己的4股,赵女士甭提有多高兴了。
在以往,农村集体资产归谁所有,由谁支配,归谁收益等缺少明确界定的问题并不受人在意。而随着我国农村集体经济的不断发展壮大,这些逐渐成为了农村经济社会发展中越来越不能回避的问题。
如今,沿海发达地区的农村集体资产价值较高,而偏远地区的农村集体资产又很低,经济发展的不均衡,导致了农村集体资产在管理和分配上面临新的变化和矛盾。
什么是农村集体资产?
说到农村集体资产,那我们要先搞清楚什么是农村集体资产。城里人恐怕很难想象农村集体资产对村民有多重要。根据《国务院关于加强农村集体资产管理工作的通知》规定,农村集体资产是指归乡、村集体经济组织全体成员集体所有的资产。
实际上,农村集体资产包括方方面面,比如村集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等自然资源,以及各种村集体所有的流动资产、长期资产、固定资产、无形资产和其它资产都属于村集体资产,后边我们会详细说清楚。
农村集体资产归谁所有?
关于农村集体资产归属,法律有明确规定,属村集体经济组织所有的资产归该村集体经济组织成员集体所有。属组(队)集体所有的资产仍归该组(队)成员集体所有。
同时,集体资产所有权受法律保护,任何单位和个人不得侵犯,禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、破坏村集体所有财产。
比如,某个村的集体资产有500万元,这个村的村民就共同拥有500万元这么一笔资产,多大的好事啊。500万你可别嫌多,根据国家统计,2019年,中国农村集体资产有6.5万亿。
属于村民的集体资产都有什么?
农村集体资产有这么多,但是村民都觉得和自己没关系。其实农村集体资产和村集体每位成员都有很大的关系。比如你承包个鱼塘或养殖场,要收年租金,这个钱是归村集体收取的,然后再分配到每个人的头上。
按照与社会经济活动的关系划分,农村集体资产可以简单分为三大类:
1、农民集体所有的土地、森林、荒地、滩涂等资源性资产;
2、用于经营的房屋、建筑物、机械设备、集体投资兴办的企业等经营性资产;
3、用于公共服务的教育、科技、文化、卫生等非经营性资产。
另外,还有一些依法属于集体所有的其他资产,包括农村集体经济组织通过接受政府拨款,社会捐赠、群众自筹等所形成的资产,涉及征地拆迁,除了各家各户应得的土地房屋补偿,四荒地、机动地这些公共区域的土地被征收得到的补偿款也都是属于农村集体资产。
这些农村集体资产是农村集体经济组织成员的主要财产,与每一个村民都有关系。但上面说了,这些农村集体资产是成员集体所有。也就是说,每一个村民不能单独行使所有权,也不是哪一个村里面的负责人所有,村委会更不能行使农村集体资产的所有权。
农村集体资产怎么分?
即然农村集体资产归成员集体所有,那这么多农村集体资产怎么分给村民呢?
按规定,关于农村集体资产处置与分配,除执行国家政策规定外,由农村集体经济组织全体成员(代表)会议讨论决定。
主要分为以下三步:
第一、拟定分配方案:以村组为单位,组织召开村民会议,全面征求村民意见后,拟定分配方案;
第二、报上级部门审:将拟定好的分配方案报村三委会(村委会、党委会、监委会)研究通过后,报上级主管部门(镇政府或社区局)审批;
第三、分配公示:审批通过后,在各村组公示,公示期七天。公示期满,未发现和接到举报违法、违规和相关侵害众群利益的行为后,才可实施分配方案。
法律分析:
属村集体经济组织所有的资产归该村集体经济组织成员集体所有。
属组(队)集体所有的资产仍归该组(队)成员集体所有。
集体资产所有权受法律保护,任何单位和个人不得侵犯,禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、破坏村集体所有财产。
法律依据:
《中华人民共和国民法典》 第二百六十一条 农民集体所有的不动产和动产,属于本集体成员集体所有。
下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定:
(一)土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的组织或者个人承包;
(二)个别土地承包经营权人之间承包地的调整;
(三)土地补偿费等费用的使用、分配办法;
(四)集体出资的企业的所有权变动等事项;
(五)法律规定的其他事项。
法律分析:
属村集体经济组织所有的资产归该村集体经济组织成员集体所有。
属组(队)集体所有的资产仍归该组(队)成员集体所有。
集体资产所有权受法律保护,任何单位和个人不得侵犯,禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、破坏村集体所有财产。
法律依据:
《中华人民共和国民法典》 第二百六十一条 农民集体所有的不动产和动产,属于本集体成员集体所有。
下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定:
(一)土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的组织或者个人承包;
(二)个别土地承包经营权人之间承包地的调整;
(三)土地补偿费等费用的使用、分配办法;
(四)集体出资的企业的所有权变动等事项;
(五)法律规定的其他事项。
法律分析:
村里的集体财产分配流程如下:
1、以村组为单位,分配方案由各组组长组织召开村民会议,全面征求村民意见后,拟定分配方案;
2、并将拟定好的分配方案报村三委会即村委会、党委会、监委会研究通过后,报上级主管部门审批;
3、审批通过后,由包村干部负责在各村组进行公示,公示期为七天。
公示期满,未发现和接到举报违法、违规和相关侵害众群利益的行为;
方可实施分配方案。
法律依据:
《中华人民共和国村民委员会组织法》第八条 村民委员会应当支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济,承担本村生产的服务和协调工作,促进农村生产建设和经济发展。
村民委员会依照法律规定,管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产,引导村民合理利用自然资源,保护和改善生态环境。
村民委员会应当尊重并支持集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权,维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法财产权和其他合法权益。
法律分析:
属村集体经济组织所有的资产归该村集体经济组织成员集体所有。
属组(队)集体所有的资产仍归该组(队)成员集体所有。
集体资产所有权受法律保护,任何单位和个人不得侵犯,禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、破坏村集体所有财产。
法律依据:
《中华人民共和国民法典》 第二百六十一条 农民集体所有的不动产和动产,属于本集体成员集体所有。
下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定:
(一)土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的组织或者个人承包;
(二)个别土地承包经营权人之间承包地的调整;
(三)土地补偿费等费用的使用、分配办法;
(四)集体出资的企业的所有权变动等事项;
(五)法律规定的其他事项。
农村集体资产包括:
1、资源性资产:
包括集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等。
2、经营性资产:
用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等。
3、非经营性资产:
用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的。
农村集体产权指农村集体经济组织对其所有的资产的占有、支配和收益的权利、义务和责任。
农村集体经济产权,既包括集体经济组织所拥有的土地、山场、水面、草原、滩涂等自然资源的产权,也包括集体经济组织所拥有的能以货币计量、纳入账内核算的资产的产权。
法律依据:
《中华人民共和国民法典》 第七十四条劳动群众集体组织的财产属于劳动群众集体所有,包括:
(一)法律规定为集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等;
(二)集体经济组织的财产;
(三)集体所有的建筑物、水库、农田水利设施和教育、科学、文化、卫生、体育等设施;
(四)集体所有的其他财产。
集体所有的土地依照法律属于村农民集体所有,由村农业生产合作社等农业集体经济组织或者村民委员会经营、管理。
已经属于乡 (镇) 农民集体经济组织所有的,可以属于乡 (镇) 农民集体所有。
集体所有的财产受法律保护,禁止任何组织或者个人侵占、哄抢、私分、破坏或者非法查封、扣押、冻结、没收。
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文章来源参考:头条-宣城农村拆迁区域划分,村里的集体资产归谁管?
内容审核:郑森林律师
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成员资格认定,2026年实务里,争议多集中在三类人:外嫁但户口没迁走的女儿、离婚后回原籍居住的妇女、在校大学生和现役军人。认定成员资格,看四个要素:户籍登记在本村;有承包地或者曾经有过;履行了村民义务,比如集资、出工、参保;以集体土地为基本生活保障。四个要素不是必须全部满足,综合判断,符合多数即可。
拆迁补偿谈判要点,完整的补偿包括七项:房屋价值、土地使用权、装修与附属物、搬迁费、临时安置费、停产停业损失、各类补助奖励。国有土地和集体土地的构成略有差异,但七项的基本框架一致。逐项核对,缺项就单独提出。
土地补偿款被截留,土地补偿费是对集体土地所有权的补偿,归农村集体经济组织,也就是全体成员共有。安置补助费是对失地人口安置的补偿,按需要安置的农业人口数计算,直接关系到个人。地上附着物和青苗补偿费归所有权人,谁种的归谁,谁建的归谁。分配方案要经村民会议讨论决定,到会人数和表决比例有法定要求。
高速公路拆迁红线,公路建筑控制区的范围有明确规定。高速公路两侧从公路用地外缘起算不少于三十米,国道不少于二十米,省道不少于十五米,县道不少于十米。控制区内不得新建、扩建建筑物和地面构筑物,已有的合法建筑不得扩建,控制区不等于征收范围。
集体土地被占用,租金停发是这类纠纷的常见转折点。企业不景气、项目烂尾,租金一停,地已经被硬化、厂房已经盖起来,复耕成本高得离谱。以租代征指的是通过租赁方式取得农民集体土地,用于非农业建设,规避农用地转用审批和土地征收程序。
无证房被认定违建,农村的房子大量没有宅基地使用证,城市的老房子不少没办产权登记。这类房子在征收里被笼统叫作无证房,实际上分三种:当年有权批准但手续没走完、有缴费凭证或申请表但证没发下来、确实没有办理任何手续。
人头费人口补偿认定,人头费是民间说法,法律文本里对应的是安置补助费、人口安置面积或者安置房指标。集体土地征收的安置补助费按需要安置的农业人口数计算,国有土地房屋征收的安置面积按家庭人口核定。两个算法不一样,但共同点是都跟人口数直接挂钩,有的项目给钱,有的项目给面积。
补偿方案不合理,完整的补偿包括七项:房屋价值、土地使用权、装修与附属物、搬迁费、临时安置费、停产停业损失、各类补助奖励。国有土地和集体土地的构成略有差异,但七项的基本框架一致。逐项核对,缺项就单独提出。
无证房强拆维权,2026年各地的做法没有变:先看房子的建成年份,再看有没有审批或者缴费凭证,最后看征收方拿出那份认定文书的性质。农村的房子大量没有宅基地使用证,城市的老房子不少没办产权登记。