闫会东律师
北京在明律师事务所副主任创始合伙人、督导律师、行政法专业委员会主任，同时任中华全国律师协会会员，北京市律师协会会员，北京政府法制研究会会员，北京市行政法学研究会会员，北京市律师协会行政法与行政诉讼法专业委员会委员，曾被北京市海淀区司法局授予先进个人荣誉证书。
征地项目暂停就长期租赁农民的承包地？补偿安置申请不可无视！,我们村的土地被永久征用,却按租地清算,合理吗
征地项目因规划调整等原因“暂停”，街道办便与社区签订《土地租赁协议》，先将涉案承包地长期租赁占用下来？这难道不是变相的“以租代征”，难道不会致使农民的土地权益受损吗？
日前，北京在明律师事务所王威律师小组的何枫、王威律师在江苏省N市代理的一起案件中，“被征地”农民向区政府申请履行补偿安置职责，却未收到任何答复。理由是本案中不存在征收行为，且市规划和自然资源部门已回函答复了当事村民的疑问。
那么，区政府是否应当对村民的履职申请作出处理和答复呢？规划部门的回函能否替代区政府的答复呢？
【全面履职不答复，原来背后隐藏着“以租代征”】
委托人金先生是江苏省N市某社区某组村民，在该村民小组拥有的承包地因省道建设工程被长期占用。
2016年8月，委托人曾与社区签订青苗补偿协议，项目方对地上青苗给予了补偿，但涉案项目始终未能依法全面启动。
眼看着自己的土地被占近10年仍得不到完整的征地补偿安置，金先生决定不再消极等待下去，委托北京在明律师事务所王威律师小组的何枫、王威律师主动争取补偿安置。
2025年3月，金先生向N市xx区人民政府邮寄《全面履行补偿安置职责的申请书》，请求区政府对其承包的若干亩土地依法全面履行补偿安置职责。区政府在签收后未作出任何答复。
2025年6月，金先生在何枫、王威律师的指导下向江苏省N市人民政府申请行政复议，请求责令区政府就其提交的履行补偿安置职责申请依法作出处理。
本案审查中，区政府答复称早在2018年4月，街道办即与社区签订《土地租赁协议》，约定街道自2016年5月起租用该社区200余亩土地直至该地块有征用计划，每年按800元每亩支付土地租赁费。
也就是说，涉案土地并未被依法征收为国有，而是长期被街道办“租用”。且施工方已于2017年对项目红线内土地进行了清障和整平……
【市规自局的答复不能替代区政府的处理和答复】
被申请人区政府据此进一步指出，涉案土地并未被依法征收，申请人金先生仍是其承包地的土地承包经营权人，且不享有征地补偿安置权益。区政府也因此不对其涉案土地具有补偿安置职责。
同时，市规划和自然资源局xx分局已对申请人的土地情况进行了调查核实，确认其土地并未被征收。市规自局已于2025年4月依法作出《关于金xx集体土地征收补偿相关法律事宜律师函的复函》，对申请人的征地补偿事项作出了答复。据此，区政府已经履行了法定职责。
区政府认为申请人已通过市规自局的复函了解了其涉案土地的情况，再就此向区政府申请履职系重复申请，不应予以受理。
王威律师小组的何枫、王威律师在听取意见等环节中指出，根据《江苏省行政程序条例》的规定，被申请人应当将其处理结果告知申请人。本案被申请人区政府未在合理期限内作出答复和处理明显不当。
本案中市规自局作出的《复函》并不能替代区政府的依法履职，其仍应当以自己的名义对申请人的申请事项作出处理并答复。
案件结果
2025年9月2日，江苏省N市人民政府经延期审理30日作出〔2025〕x行复第462号《行政复议决定书》，责令被申请人xx区人民政府对金xx的《全面履行补偿安置职责申请书》依法作出处理。委托人的合法权益得到了初步维护。
在明提示
王威律师小组的何枫、王威律师通过本案要提示大家的是，“以租代征”进而长期占用农民的土地显然是非法的，这和法律所鼓励的土地经营权流转行为完全不是一回事，不容刻意混淆。
就本案而言，省道建设项目因规划调整而“暂停”，究竟暂停到什么时候？未取得征地批复的情形下长期以租赁的名义占用村民的土地，是否涉嫌土地违法？这无疑是需要相关部门给出答案的。
而一旦自己的承包地长期“漂泊”在外无从实际控制，农民朋友们就要尽早有所警惕，及时采取法律措施捍卫自己的土地权益，力争早日让自己的土地权益处于可确定的状态中。
#江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》(简称26号令
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内容来源参考：北京在明律师事务所网站
内容审核：闫会东律师
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