通海县老房屋拆迁，分家析产最新规定农村房屋

通海县老房屋拆迁，分家析产最新规定农村房屋

一、分家析产最新规定农村房屋

法律主观：

一、分家析产的法律性质对于分家析产的法律性质，法律没有明文规定，理论探讨也不多见，多为由审判实践判定的个案。目前学界有两种观点，一种观点认为，分家是一种赠与行为，即父母将自己所有的财产赠与给子女。另一种观点认为，分家是对家庭共同财产的分割。笔者认为这两种观点都有失偏颇，应当认为分家是赠与与家庭共同财产的分割两种法律行为的结合。根据实际情况，分家是原来共同生活在一个家庭中的家庭成员之间，为分成两个或两个以上的独立的家庭，而将原有家庭财产分割后归各个家庭所有的一种法律行为。至于财产所有权如何变更，则根据财产所有权原有的状况，发生赠与或分割的问题。如果用于分家的财产属父母所有，则属父母对其所有的财产以赠与方式处分的问题；如属家庭成员共同所有，则属共同共有财产的分割问题；如家庭财产中既有父母所有的财产，又有家庭成员共同所有的财产，则赠与、分割均包括在内。二、农村分家析产存在的问题1、分家析产难以做到绝对公正。分家析产受家庭财产属性形态所限，如房屋作为不动产，在分割时受其所处位置、楼层、分割时间等因素，要想做到绝对公平，很不现实。在农村分家时，父母往往拥有很大的决定权，有时在父母看来很公平，但子女认为不公、兄弟反目成仇的实例很多。如管理区一办事处的蒋姓家庭，父母在分家时，将两处不同地点的房屋分给两个子女，老大分得的房屋因高速公路拆迁分得了一笔不少的拆迁费，老二因此心生不服，认为父母不公，要求重分，后经我庭工作人员做了大量的劝说工作，才平息此事。2、侵害女儿的合法权益大量存在。受封建思想的影响，农村中重男轻女现象依然存在，把女儿当作“拨出去的水”。在赡养问题上一般不要求女儿承担赡养义务，但在分家析产时也把女儿排除在外，不分给女儿财产，在一定程度上侵害了出嫁女的合法权益。3、个人财产与家庭共同财产没有厘清。分家析产只能分割家庭共同财产，属于家庭成员的个体财产不在分割范围之内。但在现实生活中，父母在分家时往往将父母个人财产与家庭成员共同财产混为一体，没有正确区分“个人赠与”与“析产”。4、财产赠与手续不完善。农村父母与子女分家主要通过自家亲属或家族长辈担任“中间人”或“见证人”来进行。分家时，召开家庭会议，按照父母意愿将家庭财产分给子女，或由父母与子女协商，达成一致意见，然后起草分家协议，父母、子女以及中间人在协议书上签字，付诸履行。分割动产（如房产）没有到相关部门办理过户登记手续，时间一久，容易出现反复。三、处理农村分家析产纠纷的对策1、加强法律宣传，弘扬道德观念。针对农村大部分当事人法律意识淡薄，相关部门要加强法制教育，促其学法守法，同时要加强道伦理德观教育，提倡尊老爱幼这一中华民族传统美德，督促当事人在“分家”后，及时到相关部门办理产权过户登记手续。2、坚持“能调则调”原则，着力化解矛盾纠纷。针对此类矛盾纠纷特点，充分利用家庭成员之间的亲情关系，邀请其他未涉案家庭成员、村民委员会干部等加入到调解中，遏制矛盾升级，将矛盾化解在村社。3、兼顾法律与习俗，找准利益平衡点。对于分家析产这类案件，办案法官一定要兼顾法律与民间传统习俗，力求在审判中找到两者之间的平衡点，实现实质意义上的公平、公正。需要注意的是，由于当事人之间都具有血缘关系或亲属关系，一旦处理不当，会激化亲人和家庭之间的矛盾，给社会造成不稳定因素，在处理该问题时应慎之又慎。

法律客观：

分家析产案件属于传统民事案件，从案由上看，既不属于新类型案件，也不属于社会影响大的案件，但由于社会不断发展进步，法制不断完善，国家对私有财产的重视，有关机关规范了对私有财产的管理，但此种管理又不完善，所以出现了一些新问题、新情况，在我县辖区内最突出的是农村房屋产权共有人的确定问题。在以前各地对房屋无相关权属证件的情况下，在房屋共有人的确定上通行的做法是：土改前建盖的房屋以土改时颁发的土地使用证为准，土改后建盖的房屋以参加申请审批土地的人员及参加投资资金及实际参与劳力投资的人数确定共有人。我县辖区农村房屋的产权证明在1997年之前有过类似两种情况，一种是参与过1952年土改的老房屋，此类房屋已颁发过土地房产证且该证载明了具体的房屋共有人。另一种情况是土改之后，特别是70、80年代向当时的生产队、大队（或村公所）申请土地建盖房屋，此类房屋仅有当时申请土地使用权的一份“通海县城乡居民建房用地审批表”，有的家庭遗失此审批表后，就丧失了可证明房屋权属的原始证明或证件，从而导致房屋权属的原共有人处于不明之中。1997年我县进行地籍调查时，由各家各户将有关房屋土改时颁发的土地房产证或“通海县城乡居民建房用地审批表”提交颁证机关并填写“通海县土地登记审批表”后，各家各户以户主的名义进行登记。而根据“通海县土地登记审批表”所记载的内容，除明确记载地上物权属本户外，就当时的共同申报人也是笼统、模糊的，未具体明确到谁，仅单纯记载了申报当时的家庭人口数为“几人”。上述申报程序经有关机关按法定程序公示、审批后，对无人提出异议的申报颁发了“集体土地建设用地使用证”，此证以申报的户主为土地使用者，记载了土地的基本情况包括房屋四至面积、房屋的具体间数、位置等房屋基本情况，但此证仍无共有人的记载，而房屋共有人是法院审理农村房屋分家析产案件的首要前提，在无相关明确具体的证件记载房屋共有人的情况下，如何确定房屋共有人呢？审判实践中有两种不同意见：一种意见认为，我县1997年进行了全面的农村地籍调查，并对无争议的房产颁发了“集体土地建设用地使用证”，虽然不是房屋产权证，但鉴于农村现没有房屋产权证的实际情况，且此证具体记载了房屋的具体情况，应以该土地使用证作为认定房屋权属的依据，并将申报颁发土地使用证时所报家庭人口数视为对产权共有人的一种新的确定。第二种意见认为，应以宅基地审批表上的申请人数和后来实际参加投资资金及实际参与劳力投资的人数确定共有人范围笔者赞同第一种意见，具体理由如下：1、家庭共同财产的概念及性质家庭共同财产是指全体或部分家庭成员在家庭共同生活关系存续期间，对共同所得和各自所得的财产约定为共同所有的共有财产关系。其法律特征主要是：1、家庭共同财产的发生以家庭共同生活关系为前提、依成员约定而发生。家庭共同财产关系并非因存在家庭共同生活关系而必然发生，即共居并不必然产生家庭财产共有。产生家庭共同财产，必须还要经过家庭成员的协商选择，进行约定。2、家庭共同财产的权利主体可以是家庭全体成员，也可以是家庭部分成员。构成家庭共同财产的权利主体，一是对家庭财产要有贡献，即将所得财产交给家庭共有，二是有愿意成为家庭共有财产权利主体的主观意愿。3、家庭共同财产的来源为家庭成员的共同所得和各自所得。如共同创造的成果，共同继承的遗产，共同接受的赠与等；其次是家庭成员个人所得而按协议纳入共有的财产。4、家庭共同财产为共同共有财产。在家庭共有财产关系存续期间，各共有人不分份额，共同享有财产的所有权，不到共同共有关系终止，共有财产不得分割。2、我县辖区内房屋性质即权属的演变我县辖区内农村房屋的形成，首先是土地使用权的取得，即基于当时家庭成员共同生活共同向基层组织申请审批所得，所以系参与申请审批的人共同所得，参与审批人均对所批得的土地拥有使用权。然后家庭共同生活的成员共同出资、出力建盖房屋及装修房屋（具体就是装栅房屋内部），当然当时已成年的家庭成员出资、出力相对较多。从出资、出力的角度看，参与出资、出力的人应为共有人。在以往的审判实践中，也是按照以上原则确定房屋共有人，即第二种意见。参加过土改的房屋，根据最高人民法院《关于贯彻执行民事政策法律若干问题的意见》第五十三条：“有关土改遗留的房屋确权纠纷，一般应以土改时所确定的产权为准。”由此规定可见，参加过土改的房屋的共有人应为当时参加土改的家庭成员。以上第一种情况的农村房屋在当时无有效证件的历史背景下，以建房用地审批表上的申请人和后来实际参加投集资金及实际参与劳力投资的人来确定共有人，是符合民事法律的立法旨意的，也符合情理，也能稳定农村的家庭关系，促进家庭和睦团结。第二种情况的房屋即参加土改的房屋以土改颁发的土地房产证来确定共有人，既有法律规定，也符合客观情况。但任何财产的权属并不是一成不变的，因民事法律行为或其它原因，都可能引起权属变化。上面我们已经说过，原为个人财产的可约定为共同财产。1997年普及地籍调查，因作为确定房屋共有人范围的家庭成员也不是一成不变的，在建盖房屋的过程中，家庭成员中年长的去世，年小的长大娶妻生子或出嫁他乡，家庭成员因此而不断变化，各家各户根据1997年尚健在的共同生活的人员申报了权利，经报相关机关逐级审查，有关机关并依法进行了公示，对无人提出异议的申报颁发了“集体土地建设用地使用证”。经过土改的房屋，其原所有人多数已去世，现实际管理使用房屋的人并非所有人，而系原所有人的后代，此次地籍调查也将土改房屋纳入了调查，并对无争议的申报也颁发了“集体土地建设用地使用证”，收回了土改时所颁发的土地房产证。各家各户自己确定权利人的申报行为应视为是一种新的约定，是一种民事行为，并此种行为经相关机关依程序进行了审查，并颁发了相关证件予以登记确认。也视为房屋性质及权属发生了变化、转移。3、“集体土地建设用地使用证”的证据效力我县辖区内行政部门所颁发的“集体土地建设用地使用证”的证明效力应如何确定？此土地使用证系经权利人申报后，有关机关按程序进行公示，并告知权利人对公示有异议的可在15天内提出，若不提出视为对自己权利的放弃。对无人提出异议的登记申请报组、村、乡（镇）、县进行审批，审批后颁发了“集体土地建设用地使用证”。对有争议的登记申请，未颁发土地使用证。参加过土改的房屋，也收回了原土地房产证，根据申请人的申请颁发了“集体土地建设用地使用证”。此证的共同申报人应视为是对财产共有人的约定，也是房屋性质即权属发生演变。此证系有关行政机关依法定程序颁发的，现无其它合法有效的证据将此证推翻。若有权利人在规定期限内未申报权利，对此证有异议，也不是在此分家析产民事审判中处理，而是要通过行政程序或行政诉讼进行解决。且此证中也注明了家庭人口数和地上物权属系本户。特别是在此证的四至一栏上明确记载了房屋的四至、面积及房屋具体间数和系楼上或楼下的位置。由此可见，此证不仅仅确定了土地的使用权问题，还确定了地上物即房屋的具体归属问题。在我辖区农村房屋现未颁发房屋所有权证及共有权证的情况下，只能以此“集体土地建设用地使用证”确定土地使用权问题，及房屋权属的归属问题。虽然此土地使用证仅落有户主的姓名，但参照相关法律、法规应确定共有人为当时参与申报的家庭人员。综合以上情况，虽然土地使用证不等同于房屋所有权证，但鉴于我县农村尚未颁发房屋所有权证的实际情况，而此土地使用证是国家机关按房产登记公示的程序颁发，且“土地登记审批表”中明确记载地上物权属系本户，本户也就是包括当时参与申报的家庭成员。“集体土地建设用地使用证”同时也明确记载了房屋的具体情况，此证的颁发应是房屋权属发生了演变。虽然最先参与申请审批土地及参与实际出资出力的人员中，有的未参与申报，此只能视为是对自己权利的放弃，若存有异议，也不是在分家析产案中解决，而是要通过行政程序或行政诉讼解决。从另一方面看，我县经过地籍调查颁发了“集体土地建设用地使用证”，是对私有财产的保护，也结束了农村房屋产权一直处于混乱，难以确定所有人、共有人的历史。在我县农村尚无或尚未办理房屋产权证的情况下，根据房地一体的物权原理，“集体土地建设用地使用证”具有农村房屋权属的公示公信效力，无论房屋的实际控制人如何变更，如果未作“集体土地建设用地使用证”土地使用人的变更登记即通常所说的“过户”，则房屋的产权人仍是“集体土地建设用地使用证”载明的“人”而非房屋的实际控制使用人。因此“集体土地建设用地使用证”的颁发是对农村房屋产权的一种确定（包括部份土改得的房屋），在没有其它证据推翻此土地使用证的情况下，应以此土地使用证作为定案的依据。

二、农村分家析产需注意的问题

一、分家析产的法律规定？1、对于房子，析产准则有这样的三点：

（1）尽可能的不去损坏房子的价值；

（2）采取大家共有式；

（3）采取大家竞卖式；

（4）出卖房子时，大家分款的方式。

2、法律依据：

《城市房屋权属登记管理办法》第十七条因房屋买卖、交换、赠与、继承、划拨、转让、分割、合并、裁决等原因致使其权属发生转移的，当事人应当自事实发生之日起90日内申请转移登记。

申请转移登记，权利人应当提交房屋权属证书以及相关的合同、协议、证明等文件。

二、继承与分家析产之区别？继承与分家析产既有一定的联系，又有原则的界限。

继承往往会伴随分家或析产。

但是，继承毕竟与分家析产不同。

两者之间具有严格的区别，表现在：

（一）性质不同：

继承是指财产所有权从被继承人转移给继承人，权利主体发生变更，而分家析产是财产所有权的进一步明确，即进一步明确家庭共有财产的各共有人具体对哪一部分共有财产享有独立有所有权，不发生整个财产所有权主体变更的问题。

（二）财产基础不同：

继承的财产基础是被继承人遗留的生前个人财产，即可用于继承的是被继承人遗留的生前个人财产，而分家析产的财产基础是家庭共有财产，即供分家析产之用的财产是全部家庭共有财产，家庭成员对此享有共同的所有权，至于家庭成员个人所有的财产则不属于分家析产的对象。

（三）两种法律关系的法律事实不同：

能够引起民法典律关系产生的法律事实只能是被继承人的自然死亡或被宣告死亡，而分家析产法律关系产生的法律事实通常是各共有人的合意。

三、宅基地分家析产的法律规定

一、宅基地分家析产的法律规定有：

确定宅基地房屋及其动迁补偿利益的权利归属及共有权人各自所享有的份额后，可根据该比例进行分割。

土地补偿费归农村集体经济组织所有;地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。

征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。

二、宅基证与房产证的区别：

1.屋所有权证的简称，是由不动产登记机关发放的证明房屋所有权归属的书面凭证。

2.宅基地证是房产证的前提，宅基地允许建房，但建房之前还需要提出申请，经批准以后，才能凭宅基地证和准建证去申请办理房产证。

3.宅基地证不能过户，房产证可以。

依据国家法律，宅基地不能上市交易，所以宅基地证不能过户。

而房产是可以进行市场交易的所以房产证可以过户。

三、国有土地宅基地转让税费：

1.按转让价与购置价的差价缴纳5%的营业税。

2.按缴纳的营业税缴纳7%的城建税和3%的教育费附加。

3.印花税和契税（双方）：

4.土地增值税（出让方）。

法律依据：

《中华人民共和国宪法》 第十条 城市的土地属于国家所有。

农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；

宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。

国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。

任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。

土地的使用权可以依照法律的规定转让。

一切使用土地的组织和个人必须合理地利用土地。

四、农村房屋分家析产的程序

1、写分家协议书

写一份分家析产协议书，或到房管部门要一份，说明家庭成员经协商同意把全家的房屋所有权析产到家庭成员的名下，签字捺印；

2、村委会核实

向房屋所在地村委会申请出具证明，村委会通过调查问询，证明此事属实，在分家协议书上盖章，证明协议内容属实；

3、房产测绘

所有家庭成员带着身份证明、分家协议书、居委会证明、房权证、确权审批表、到房管部门测绘公司申请测绘，出具测绘图；

4、房产受理

所有家庭成员带着身份证明、分家协议书、居委会证明、房权证、确权审批表、测绘图，到房管部门申请房产姓名变更；

按相关法定程序，房管部门工作人员受理，逐一问询家庭成员，确认无误后受理；

5、领证

7个工作日后可以带着身份证到房管部门缴费，领取房权证。

一、房屋析产应提交的证件

1、《房屋所有权登记申请书》；

2、房屋所有权证；

3、离婚判决书或离婚调解书。

如双方未通过法院离婚，则2003年10月1日以后协议离婚的双方到场确认离婚协议及提供离婚证原件和复印件，双方不能同时到场办理的离婚协议书还需提交公证书；

4、本人身份证复印件（核对原件）；

协议离婚需提供双方的身份证复印件（核对原件）；

5、房改房提供原购房契约复印件（核对原件）；

6、房屋所有权证附图、登记表复印件。

如果证中没有图的可不提供，登记表不复印原产权人姓名；

7、私有平房还需提供测绘部门提供的测绘图、表两份。

其中一份在受理窗口提交，另一份在领取新房产时在制证窗口提交，由工作人员直接粘贴在房屋所有权证上。

8、分割（析产）协议（原件，共有房屋分为单独所有）；

或者书面申请（原件，登记为一处的房屋分为二处以上）。

二、发生分家析产纠纷如何处理

1、认定家庭共有财产共有人。

专业婚姻家庭律师在调解分家析产纠纷时，认定家庭共有财产及其共有人是能否正确处理纠纷的关键。

一般，律师以一定的法律事实为依据，认定共有财产关系。

认定共有财产因素有两大关键因素：

（1）判定家庭成员关系：

从法律的角度来讲，家庭成员包括在同一家庭生活的夫妻、父母、子女及其他成员，包括祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女及兄弟姐妹等。

（2）判定共有财产的范围：

专业婚姻家庭律师都了解，共有财产关系的形成必须基于一定的法律事实，如家庭成员共同生产经营，家庭成员共同继承、共同接受赠与或遗赠，或家庭成员将收入交归家庭，或共同购置家庭财产等。

2、因此，只有对家庭共有财产的形成尽了义务的家庭成员才是家庭共有财产的共有人。

未成年家庭成员一般对家庭共有财产的形成没有尽过义务，如果没有共同继承、共同接受赠与或遗赠的事实，则不是家庭共有财产的共有人。

五、分家析产的法律规定

一、分家析产的法律规定？1、对于房子，析产准则有这样的三点：

（1）尽可能的不去损坏房子的价值；

（2）采取大家共有式；

（3）采取大家竞卖式；

（4）出卖房子时，大家分款的方式。

2、法律依据：

《城市房屋权属登记管理办法》第十七条因房屋买卖、交换、赠与、继承、划拨、转让、分割、合并、裁决等原因致使其权属发生转移的，当事人应当自事实发生之日起90日内申请转移登记。

申请转移登记，权利人应当提交房屋权属证书以及相关的合同、协议、证明等文件。

二、继承与分家析产之区别？继承与分家析产既有一定的联系，又有原则的界限。

继承往往会伴随分家或析产。

但是，继承毕竟与分家析产不同。

两者之间具有严格的区别，表现在：

（一）性质不同：

继承是指财产所有权从被继承人转移给继承人，权利主体发生变更，而分家析产是财产所有权的进一步明确，即进一步明确家庭共有财产的各共有人具体对哪一部分共有财产享有独立有所有权，不发生整个财产所有权主体变更的问题。

（二）财产基础不同：

继承的财产基础是被继承人遗留的生前个人财产，即可用于继承的是被继承人遗留的生前个人财产，而分家析产的财产基础是家庭共有财产，即供分家析产之用的财产是全部家庭共有财产，家庭成员对此享有共同的所有权，至于家庭成员个人所有的财产则不属于分家析产的对象。

（三）两种法律关系的法律事实不同：

能够引起民法典律关系产生的法律事实只能是被继承人的自然死亡或被宣告死亡，而分家析产法律关系产生的法律事实通常是各共有人的合意。

六、宅基地分家析产的法律规定有什么

一、分家析产的法律性质

对于分家析产的法律性质，法律没有明文规定，理论探讨也不多见，多为由审判实践判定的个案。

目前学界有两种观点，一种观点认为，分家是一种赠与行为，即父母将自己所有的财产赠与给子女。

另一种观点认为，分家是对家庭共同财产的分割。

笔者认为这两种观点都有失偏颇，应当认为分家是赠与与家庭共同财产的分割两种法律行为的结合。

根据实际情况，分家是原来共同生活在一个家庭中的家庭成员之间，为分成两个或两个以上的独立的家庭，而将原有家庭财产分割后归各个家庭所有的一种法律行为。

至于财产所有权如何变更，则根据财产所有权原有的状况，发生赠与或分割的问题。

如果用于分家的财产属父母所有，则属父母对其所有的财产以赠与方式处分的问题；

如属家庭成员共同所有，则属共同共有财产的分割问题；

如家庭财产中既有父母所有的财产，又有家庭成员共同所有的财产，则赠与、分割均包括在内。

二、农村分家析产存在的问题

1、分家析产难以做到绝对公正。

分家析产受家庭财产属性形态所限，如房屋作为不动产，在分割时受其所处位置、楼层、分割时间等因素，要想做到绝对公平，很不现实。

在农村分家时，父母往往拥有很大的决定权，有时在父母看来很公平，但子女认为不公、兄弟反目成仇的实例很多。

如管理区一办事处的蒋姓家庭，父母在分家时，将两处不同地点的房屋分给两个子女，老大分得的房屋因高速公路拆迁分得了一笔不少的拆迁费，老二因此心生不服，认为父母不公，要求重分，后经我庭工作人员做了大量的劝说工作，才平息此事。

2、侵害女儿的合法权益大量存在。

受封建思想的影响，农村中重男轻女现象依然存在，把女儿当作“拨出去的水”。

在赡养问题上一般不要求女儿承担赡养义务，但在分家析产时也把女儿排除在外，不分给女儿财产，在一定程度上侵害了出嫁女的合法权益。

3、个人财产与家庭共同财产没有厘清。

分家析产只能分割家庭共同财产，属于家庭成员的个体财产不在分割范围之内。

但在现实生活中，父母在分家时往往将父母个人财产与家庭成员共同财产混为一体，没有正确区分“个人赠与”与“析产”。

4、财产赠与手续不完善。

农村父母与子女分家主要通过自家亲属或家族长辈担任“中间人”或“见证人”来进行。

分家时，召开家庭会议，按照父母意愿将家庭财产分给子女，或由父母与子女协商，达成一致意见，然后起草分家协议，父母、子女以及中间人在协议书上签字，付诸履行。

分割动产（如房产）没有到相关部门办理过户登记手续，时间一久，容易出现反复。

三、处理农村分家析产纠纷的对策

1、加强法律宣传，弘扬道德观念。

针对农村大部分当事人法律意识淡薄，相关部门要加强法制教育，促其学法守法，同时要加强道伦理德观教育，提倡尊老爱幼这一中华民族传统美德，督促当事人在“分家”后，及时到相关部门办理产权过户登记手续。

2、坚持“能调则调”原则，着力化解矛盾纠纷。

针对此类矛盾纠纷特点，充分利用家庭成员之间的亲情关系，邀请其他未涉案家庭成员、村民委员会干部等加入到调解中，遏制矛盾升级，将矛盾化解在村社。

3、兼顾法律与习俗，找准利益平衡点。

对于分家析产这类案件，办案法官一定要兼顾法律与民间传统习俗，力求在审判中找到两者之间的平衡点，实现实质意义上的公平、公正。

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文章来源参考：头条-通海县老房屋拆迁，分家析产的法律规定

内容审核：李春禹律师

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