占用集体土地的建设主体,农村村民未经批准占用集体土地建围墙 由农业农村部门还是自然资源部门处理

占用集体土地的建设主体,农村村民未经批准占用集体土地建围墙 由农业农村部门还是自然资源部门处理,集体建设用地占用审批指导

一、农村村民未经批准占用集体土地建围墙 由农业农村部门还是自然资源部门处理

农村村民未经批准占用集体土地建围墙，应由自然资源部门处理。以下从法律依据、部门职责、处理流程三方面进行分析：

一、法律依据

1. 《中华人民共和国土地管理法》第七十七条规定：未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地。此条款明确自然资源部门对非法占地行为的查处职责。

2. 《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定：在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正。但需注意，该条款针对的是规划区内建设行为，且乡镇政府需在自然资源部门指导下开展工作，非法占地行为的主体查处权仍归自然资源部门。

二、部门职责划分

1. 自然资源部门：作为土地管理的主管部门，负责查处非法占地行为，包括未经批准占用集体土地建围墙的情形。其职责依据《土地管理法》第七十七条直接确立。

2. 农业农村部门：主要管理农村宅基地分配、使用、流转及闲置宅基地和闲置住宅利用，不涉及非法占地行为的查处。

3. 乡镇政府：在城乡规划法框架下，对规划区内未取得规划许可的建设行为有责令停建、限期改正的权力，但需以自然资源部门对土地性质的认定为基础，不直接处理非法占地问题。

三、处理流程

1. 立案调查：自然资源部门通过巡查、举报等途径发现非法占地行为后，需立案调查并收集证据。

2. 责令退还：依据《土地管理法》第七十七条，向违法当事人下达《责令退还非法占用土地通知书》，要求限期拆除围墙并退还土地。

3. 行政处罚：对拒不履行退还义务的，自然资源部门可依法申请法院强制执行，并处以罚款。

二、村民占用集体土地属于哪部门管

村民占用集体土地的行为属于土地违法行为，应归当地县级以上人民政府土地行政主管部门管辖。

根据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，农村集体土地的所有权主体是农民集体，任何个人或组织不得随意占用。对于村民占用集体土地的行为，可以依法向当地县级以上人民政府土地行政主管部门进行举报。

1. 县级以上人民政府土地行政主管部门：负责对本行政区域内的土地资源进行统一管理，包括土地登记、土地证书核发、土地利用总体规划等。对于村民占用集体土地的行为，该部门有权进行调查处理。

2. 乡（镇）国土资源管理所：作为县级国土资源管理部门的下属机构，负责协助上级部门开展本行政区域内的土地资源管理工作。在村民占用集体土地的问题上，乡（镇）国土资源管理所可以协助进行调查、取证等工作。

对于村民占用集体土地的行为，一般处理流程如下：

1. 发现违法行为：通过巡查、举报等方式发现村民占用集体土地的行为。

2. 调查取证：由县级以上人民政府土地行政主管部门或乡（镇）国土资源管理所进行调查取证，确认违法事实。

3. 依法处理：根据违法事实的严重程度，依法对占用集体土地的村民进行处罚，包括但不限于责令停止违法行为、恢复原状、罚款等措施。

村民占用集体土地的行为应归当地县级以上人民政府土地行政主管部门管辖。如发现此类违法行为，应及时向相关部门举报，以维护集体土地的合法权益。

三、城镇规划区内集体土地违法建设查处主体认定

城镇规划区内集体土地违法建设查处主体认定

一、查处主体认定的法律依据与原则

1. 法律依据：根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。第八十二条规定，擅自将农民集体所有的土地通过出让、转让使用权或者出租等方式用于非农业建设，或者违反本法规定，将集体经营性建设用地通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用的，同样由县级以上人民政府自然资源主管部门进行查处。

2. 认定原则：查处主体的认定需遵循“谁违法、谁负责”的原则，即实施违法建设行为的单位或个人为违法建设主体。同时，考虑到实际建设行为、产权归属、审批状况等因素，确保查处主体的准确性和公正性。

二、查处主体的具体类型与认定条件

1. 建设单位：未依法取得相关建设许可手续即进行建设的，建设单位为违法建设主体，由自然资源主管部门进行查处。

2. 施工单位：在无资质或超越资质范围等情况下进行施工，导致建筑物违法的，施工单位也应被认定为违法建设主体之一，与建设单位共同承担责任。

3. 实际使用人：明知建筑物系违法建设仍进行使用的，实际使用人在某些情况下可能被认定为主体之一，并承担相应责任。例如，租赁违法建设房屋进行经营活动的，实际使用人需承担一定责任。

4. 其他相关责任人：包括批准文件的出具单位、监管部门等，若因过错或未履行职责导致违法建设的，也可能被视为违法建设的相关责任人。例如，规划部门违规发放建设许可证，导致违法建设行为发生的，需承担相应责任。

三、查处主体的认定程序与证据要求

1. 认定程序：行政机关在认定查处主体时，应遵循法定程序，包括现场勘查、证据收集、听证等环节。首先，对违法建设现场进行勘查，记录建设情况、占地面积等信息；其次，收集相关证据材料，如建设施工合同、证人证言、审批文件等；最后，在必要时举行听证会，听取当事人的陈述和申辩意见。

2. 证据要求：证据是认定查处主体的关键。行政机关需收集充分的证据材料，以证明违法建设行为的存在以及查处主体的身份。证据材料应包括但不限于现场勘查笔录、建设施工合同、证人证言、相关审批文件等。只有在证据确凿、程序合法的情况下，才能作出准确的认定决定。

四、实际应用中的指导意义

1. 加强监管与执法：自然资源主管部门应加强对城镇规划区内集体土地建设活动的监管力度，及时发现和制止违法建设行为。通过定期巡查、群众举报等方式，确保违法建设行为得到及时处理。

2. 提高法律意识：建设单位、施工单位及个人应增强法律意识，严格遵守相关法律法规，避免违法建设行为的发生。在建设前，应依法取得相关建设许可手续，确保建设行为的合法性。

3. 完善制度机制：建立健全违法建设认定的制度机制，明确各部门职责分工，提高认定效率和准确性。同时，加强部门间的协调配合，形成合力，共同打击违法建设行为。

四、集体土地违建谁来监管

集体土地违建的监管问题，主要涉及多个政府部门，具体根据违建的性质和位置有所不同。以下是对集体土地违建监管的详细分析：

1. 自然资源主管部门：根据《中华人民共和国土地管理法》第七十八条，农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。这表明，自然资源主管部门在监管非法占用土地进行建设方面扮演重要角色。

2. 城乡规划主管部门：依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设，并依法进行处罚。因此，城乡规划主管部门负责监管未取得规划许可或违反规划许可的建设行为。

3. 乡、镇人民政府：根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条，在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。这表明，在乡、村庄规划区内，乡、镇人民政府是违建的主要监管主体。

1. 发现与报告：监管主体通过日常巡查、群众举报等方式发现集体土地上的违建行为。

2. 调查与处理：对发现的违建行为，监管主体将进行调查取证，并根据违建的性质和情节，依法作出责令停止建设、限期改正、罚款、拆除等处理决定。

3. 执行与监督：对作出的处理决定，监管主体将监督执行，确保违建行为得到及时纠正。

1. 《中华人民共和国土地管理法》第七十八条明确规定了非法占用土地建住宅的法律责任。

2. 《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条和第六十五条分别规定了未取得建设工程规划许可证和乡村建设规划许可证进行建设的法律责任。

集体土地违建的监管涉及自然资源主管部门、城乡规划主管部门以及乡、镇人民政府等多个部门。各部门根据各自职责和法律依据，对集体土地上的违建行为进行监管和处理。

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内容来源参考：头条-村民占用集体土地属于哪部门管,城镇规划区内集体土地违法建设查处主体认定

内容审核：刘晓蕾律师

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