日前，有媒体报道了某区法院审理的一起村民在征地公告发布前抢栽林木“骗取”补偿款482万元，一审被以诈骗罪判处有期徒刑的新闻。在这起案件中，一审法院对两被告人分别判处有期徒刑11年6个月和6年10个月，量刑不可谓不重。那么，一审中区法院究竟是怎样掌握“抢栽骗取其他地上附着物和青苗补偿款”的认定标准的呢?“抢栽”的标准究竟是什么?这一裁判又给广大被征地农民怎样的启示呢?
【基本案情：持续3年的“抢栽”，构成诈骗罪】
一审判决书中显示，法院经审理查明，2014年至2017年间，被告人宋某良、姬某强、姬某牛(另案处理)为骗取xx高速、xx高速和2019年xx世界园艺博览会周边绿化建设工程项目征地范围内地上物补偿款，分别或共同租用同村村民土地，抢栽抢种白皮松、油松等树种，骗取拆迁补偿款共计482.83万元。
报道中同时指出，2014至2017年间，涉案地块的确被纳入了征地规划范围内，但当地区政府却并未发布征地预公告或者“拟征收土地公告”“征地告知书”等政策明确规定的征地启动文件。
那么本案的最大争议焦点就在于，政府未发布征地预公告，村民的种树建房行为是否构成法律意义上的“抢栽”“抢建”呢?如果不构成，那么公诉机关指控村民存在诈骗行为又是否有依据呢?
【律师解析：无公告，不构成抢栽】
报道中提及了被告人辩护律师的辩护意见，即认为涉案项目并未发布征地公告，在此情形下被告人的栽种树木行为不应被认定为“抢栽”。
笔者认为，辩护律师的这一观点是值得重视的。《土地管理法实施条例》第26条规定，自征收土地预公告发布之日起，任何单位和个人不得在拟征收范围内抢栽抢建;违反规定抢栽抢建的，对抢栽抢建部分不予补偿。
据此，“抢栽抢建”的成立与否显然与征地预公告的依法发布存在时间上的前后关系——发布征地预公告后，才涉及所谓的“抢栽抢建”问题，你预公告都没发布，征地与否尚处于悬而未决的状态，被征地农民又何来抢栽抢建行为呢?
据媒体报道，在本案裁判中区法院提出了这样的裁判观点：重大项目建设开展前，会在被征占地范围内开展勘察、打孔等工作，而社会公众根据一般日常生活经验完全能够判断出征地占用的范围，甚至可以准确地判断相关路线走向，进而着手抢栽抢种苗木，以谋取高额赔偿款……
一审法院正是据此判定涉案被告人存在诈骗补偿款的主观故意，且客观上在“完全能够判断出征地占用范围”的情形下实施了“抢栽”的行为。
不过，在明律师认为这一裁判理由是值得商榷的。根据《江西省征收土地管理办法》第10条的规定，征收土地预公告应当包括征收范围、征收目的、征收用途、开展土地现状调查工作的安排、征收土地工作机构及其联系方式等内容。
因为征地预公告的法定内容之一就是公开征收土地的范围。只有在依法公告后，被征地村民及其他社会公众才能够准确知晓此次征地的四至范围。
而在征地预公告未发布的情况下，所谓“根据一般日常生活经验判断征地范围”的说法显然不符合事实。实践中，很多被拆迁人连自己家的房子在不在征拆范围内都说不清楚，出现过很多“乌龙”征拆案件，可见“征收范围”这一重要事实可不是靠“生活经验”就能看出来的。
况且，征地预公告发布所导致的“暂停”是有期限的，不能无限期的暂停下去。而本案中被告人的“抢栽”行为前后持续长达3年多，都被视为“抢栽”着实是不符合日常社会经验的判断。
关于抢栽抢建行为的判定，在明律师认为应当有较为明确、具体的界限标准，而不能搞“模糊化”。否则，任何一块地只要有“传闻”要征地拆迁了，再种就属于抢栽，这显然是对“两抢”行为的扩大解释，是十分不适当的。
同时需要指出的是，县级政府及其有关部门有义务在调查登记中及时发现抢栽抢建行为，并作出不予补偿的处置。未及时发现有关情况而将巨额补偿款支付给当事人，这本身就暴露出了拆迁方工作中的疏忽懈怠、不严不实，这显然是其应当引以为戒的。
在明律师最后要提示广大被拆迁村民的是，一旦因涉嫌抢栽抢建而被指控犯有诈骗罪，通常都会因涉案金额巨大而面临较为严重的刑罚。而当事村民在征收调查登记、土地现状调查过程中可能存在虚构事实、隐瞒真相等行为，都会导致法院作出构成诈骗行为的认定。故此，大家一定不可在此问题上心存侥幸、以身试法，试图打政策、法律的擦边球去谋取利益，而是要老老实实避免抢栽抢建行为，在调查登记时如实告知相关情况，这样才能避免“诈骗”的严厉刑罚落到自己头上。
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