南通市集体土地承包,农村土地经营权流转合同是否需要向乡镇政府备案

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一、农村土地经营权流转合同是否需要向乡镇政府备案

农村土地经营权流转合同需向发包方备案，而非乡镇政府。具体分析如下：

一、备案主体与依据

1. 备案主体为发包方：根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十六条，承包方流转土地经营权时，需向发包方备案，而非乡镇政府。发包方通常为村集体经济组织或村民委员会，负责监督土地流转的合法性与规范性。

2. 备案性质为管理性要求：该条款未将备案设定为合同生效的强制性条件，而是作为管理性规定，旨在保障土地流转信息透明，便于发包方掌握土地利用情况。

二、备案流程与内容

1. 备案流程：流转双方签订书面合同后，承包方（出让方）需向发包方提交合同副本及相关材料（如身份证明、土地承包经营权证等），由发包方审核并留存备案。

2. 备案内容：包括流转方式（出租、转包、入股等）、流转期限、流转价格、土地用途等关键条款，确保合同内容符合法律规定（如不得改变土地农业用途、流转期限不超过承包期剩余期限等）。

三、未备案的法律后果

1. 合同效力不受影响：根据《农村土地承包经营权流转管理办法》第十七条，备案与否不影响合同在流转双方之间的法律效力，只要合同主体适格、意思表示真实、内容合法即有效。

2. 可能影响权益保障：未备案可能导致发包方无法及时掌握土地流转信息，增加纠纷风险；在土地征收补偿、政策扶持等场景中，未备案合同可能因缺乏公示效力而影响权益主张。

二、新旧土地承包法对比

新修订的《中华人民共和国农村土地承包法》相较于旧法，在立法目的、承包期限、妇女权益保护、土地经营权流转、进城落户农民权益保护等方面均有所调整和完善。

一、立法目的与基本原则调整

- 旧法主要强调赋予农民长期而有保障的土地使用权，维护农村土地承包关系的长期稳定。

- 新法在此基础上，新增了“巩固和完善农村基本经营制度”“促进现代农业发展”等目标，并明确承包地“三权分置”（所有权、承包权、经营权）原则，强化土地经营权流转的合法性。

二、承包期限与稳定性增强

- 旧法规定了耕地、林地、草地的承包期限。

- 新法保持耕地承包期30年不变，并明确第二轮承包到期后再延长30年；林地承包期可依法延长至70年以上；草地承包期明确为30年至50年。同时，强化了“增人不增地，减人不减地”的原则，禁止随意调整承包地。

三、妇女权益保护得到强化

- 旧法仅笼统规定农村土地承包中妇女与男子享有平等权利。

- 新法则进一步明确，农户内家庭成员依法平等享有承包土地的各项权益，土地承包经营权证或林权证等证书应当将具有土地承包经营权的全部家庭成员列入，以防止因婚嫁导致妇女权益受损。

四、土地经营权流转更加灵活

- 旧法允许转包、出租、互换、转让等方式流转土地经营权，但未明确经营权属性。

- 新法确认土地经营权为物权化权利，可依法融资担保；明确经承包方书面同意并向发包方备案后，受让方可再流转土地经营权；同时删除“承包方需有农业经营能力”的限制，鼓励新型农业经营主体参与。

五、进城落户农民权益得到保障

- 旧法未明确规定进城农户的承包地处理方式。

- 新法明确国家保护进城农户的土地承包经营权，不得以退出土地承包经营权作为农户进城落户的条件，允许其自愿有偿转让或交回承包地。

三、农村承包土地 上面有个发包方负责人和承包方负责人是什么意思

在农村承包土地的制度中，发包方负责人和承包方负责人是两个核心的角色，它们各自承担着不同的职责和权利。

1. 定义：发包方负责人，通常指的是以村集体经济组织或者村民委员会的名义，负责土地发包工作的负责人。他们代表集体土地的所有权者，将土地按照法定程序发包给承包方。

2. 职责：

- 负责制定和发布土地发包的相关政策和规定；

- 组织土地发包的招标、拍卖或协商等活动；

- 与承包方签订土地承包合同，并监督合同的执行；

- 确保土地发包的公平、公正和透明。

1. 定义：承包方负责人，是指通过法定程序从发包方处承包土地的个人或家庭，他们负责土地的经营和管理，并享有土地承包经营权。

2. 职责与权利：

- 根据《中华人民共和国农村土地承包法》第九条，承包方承包土地后，享有土地承包经营权，可以自己经营，也可以保留土地承包权，流转其承包地的土地经营权，由他人经营；

- 负责土地的日常耕作、管理和维护，确保土地的有效利用；

- 享有土地经营所产生的收益，并承担相应的义务和责任；

- 在土地承包合同约定的期限内，保持土地的农业用途，不得擅自改变土地用途。

发包方与承包方之间通过土地承包合同建立法律关系。发包方负责提供土地，承包方负责经营和管理土地。双方按照合同约定的权利和义务履行各自的职责，共同维护土地的可持续利用和农村经济的稳定发展。

农村承包土地中的发包方负责人和承包方负责人分别代表着土地的所有者和经营者，他们各自承担着不同的职责和权利，共同构成了农村土地承包经营制度的基础。

四、农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理管理办法

农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法主要涉及农村土地承包经营权的确权、登记、颁证以及档案管理的相关流程与规定。具体内容如下：

1. 根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三条，国家实行农村土地承包经营制度，农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式。因此，农村土地承包经营权的确权是基于家庭承包方式进行的。

2. 确权过程中，需要调查、核实土地承包信息，并实测承包土地。这一步骤是确保确权登记颁证的准确性和公正性的重要基础。

3. 申请登记是确权流程的关键环节。由村镇将登记要件上报县级人民政府申请登记，县级人民政府负责审核并颁发农村土地承包经营权证。这一过程中，应严格遵循相关法律法规，确保登记的合法性和有效性。

1. 根据《中华人民共和国民法典》第三百三十三条，登记机构应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证，并登记造册，确认土地承包经营权。这是颁证的法律依据，也是保障承包方权益的重要措施。

2. 颁证后，人民政府应进行颁证公示，以确保承包方的权益得到社会公认和监督。

1. 农村土地承包经营权确权登记颁证的相关档案应妥善保管，以便后续查询和维权。这包括土地承包合同、确权登记资料、颁证记录等。

2. 档案管理应遵循相关法律法规，确保档案的完整性、真实性和安全性。对于档案的查阅、复制、更改等，应有明确的制度和程序。

农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法是一个涉及多个环节和部门的复杂过程。为确保确权登记的准确性和公正性，以及颁证的合法性和有效性，必须严格遵循相关法律法规和程序规定。

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内容审核：丁春扬律师

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