拆迁复垦增减挂钩政策,增减挂钩和拆旧复垦的关系

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一、增减挂钩和拆旧复垦的关系

增减挂钩与拆旧复垦是土地管理中的两项重要政策，它们之间既有联系又有区别。以下是对这两项政策的详细分析：

增减挂钩是原国土资源部经国务院批准在全国范围部署开展的试点工作。其主要做法是通过对农村低效、闲置和废弃的建设用地进行复垦，在确保农民安置和发展用地并取得合理收益的前提下，将节余的建设用地指标用于城镇建设。这一政策的目的是实现建设用地总量不增加，耕地面积不减少，质量不降低，城乡用地布局更合理的目标。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十一条，国家鼓励土地整理，县、乡（镇）人民政府应当组织农村集体经济组织进行土地整理，提高耕地质量，增加有效耕地面积。

拆旧复垦是探索城乡融合发展新路径，打好精准脱贫攻坚战，促进美丽乡村建设的一项重要措施。它借鉴增减挂钩的相关经验，将农村旧住宅、废弃宅基地、空心村等闲置建设用地复垦腾退出来的建设用地指标，在优先保障所在村建设需要后，节余部分以公开交易方式在省（市、县）内流转用于城镇建设。拆旧复垦的主要目标是解决拆旧复垦问题，提高土地利用率，增加有效耕地面积。

1. 复垦对象范围不同：增减挂钩复垦的对象是农村低效、闲置和废弃的建设用地，也包括工矿用地；而拆旧复垦的对象则仅限于农村旧住宅、废弃宅基地、空心村。

2. 操作方式不同：增减挂钩要求建新区和拆旧区必须一一对应，整体审批，封闭运行，复垦土地类型与占用土地类型需一致；而拆旧复垦不需要挂钩建新区，主要解决拆旧复垦问题，不需要整体报批。

3. 节余指标流转范围不同：增减挂钩政策原则上拆旧和建新项目不得跨县（市、区）行政区域，即节余指标不得跨县区流转；而拆旧复垦形成的复垦指标是以公开交易方式在省内流转用于城镇建设。

4. 收益分配不同：增减挂钩收益主要由政府掌握，统筹用于改善农民生活条件和支持农村集体发展生产，拆旧区的农民集体和农户仅获得一些拆迁补偿；而拆旧复垦的复垦指标交易的净收益可按比例直接返现于农民，增加了农民财产性收入。

增减挂钩与拆旧复垦虽然都是土地管理中的重要政策，但它们在复垦对象范围、操作方式、节余指标流转范围以及收益分配等方面存在明显的区别。这些区别使得两项政策在实施过程中各有侧重，共同服务于城乡融合发展、耕地保护和土地高效利用的目标。

二、国家关于增减挂钩的政策文件

关于国家关于增减挂钩的政策文件，以下是对相关内容的详细阐述：

增减挂钩政策，即城乡建设用地增减挂钩政策，是国家为了优化土地资源配置、促进城乡统筹发展而实施的一项重要政策。该政策通过调整城乡建设用地布局，实现建设用地总量不增加、耕地面积不减少、质量不降低的目标。

虽然《中华人民共和国土地管理法》中并未直接提及“增减挂钩”这一术语，但该法为增减挂钩政策提供了法律基础。特别是《中华人民共和国土地管理法》第四十一条规定：“国家鼓励土地整理。县、乡（镇）人民政府应当组织农村集体经济组织，按照土地利用总体规划，对田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境。”这一条款为增减挂钩政策中的土地整理、复垦等活动提供了法律依据。

1. 项目前期准备：

- 挂钩试点市、县应当开展专项调查，查清试点地区土地利用现状、权属、等级，分析试点地区农村建设用地整理复垦潜力和城镇建设用地需求。

- 了解当地群众的生产生活条件和建新拆旧意愿，确保项目符合群众利益。

2. 项目规划编制：

- 挂钩试点市、县应当依据土地利用总体规划和专项调查，编制挂钩试点专项规划。

- 统筹安排挂钩试点项目区规模布局，做好与城市、村镇规划等的衔接，确保项目规划的科学性和合理性。

3. 项目实施规划：

- 项目区实施规划内容应包括农村建设用地整理复垦潜力分析、项目区规模与范围、土地利用结构调整等情况。

- 明确项目区实施时序、周转指标规模及使用、归还计划，以及拆旧区整理复垦和安置补偿方案。

- 制定资金预算与筹措方案，确保项目资金充足。

增减挂钩政策中涉及的补偿标准，通常包括土地补偿费、青苗和附着物补偿费以及安置补助费。具体标准如下：

1. 土地补偿费：征用耕地、蔬菜地，按该土地征用前三年平均年产值的六倍计算。

2. 青苗和附着物补偿费：青苗补偿费按一季农作物的产值计算，能收获的不予补偿；房屋拆迁则按房屋结构、面积、新旧程度给予合理补偿。

3. 安置补助费：征用非耕地安置补助费，按该土地年产值和略低于邻近耕地的安置补助倍数计算。

增减挂钩政策是国家为了优化土地资源配置、促进城乡统筹发展而实施的一项重要政策。该政策在《中华人民共和国土地管理法》等法律法规的框架下实施，具有明确的法律依据和具体的项目管理办法。同时，政策中还规定了详细的补偿标准，以确保群众利益得到保障。

三、自然资源部 土地增减挂钩实施细则

关于自然资源部土地增减挂钩实施细则，可以从以下几个方面进行详细阐述：

土地增减挂钩，即城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区。通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。

1. 项目区的确定：依据土地利用总体规划，明确拆旧地块和建新地块的位置、面积和用途，确保项目区内土地面积的平衡。

2. 土地整理与复垦：对拆旧地块进行整理复垦，使其恢复为耕地，提高耕地质量和有效面积。同时，对建新地块进行合理规划，确保城镇建设的需要。

3. 补偿与安置：在土地增减挂钩过程中，必须依法给予被征地农民公平、合理的补偿，保障其原有生活水平不降低、长远生计有保障。补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用。具体补偿标准由省、自治区、直辖市制定，并应依法及时足额支付。

4. 社会保障：县级以上地方人民政府应当将被征地农民纳入相应的养老等社会保障体系，确保被征地农民的社会保障费用得到妥善筹集、管理和使用。

5. 监督与管理：自然资源部门应加强对土地增减挂钩项目的监督与管理，确保项目依法依规进行，防止违法违规行为的发生。

《中华人民共和国土地管理法》第四十一条规定：“国家鼓励土地整理。县、乡（镇）人民政府应当组织农村集体经济组织，按照土地利用总体规划，对田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境。”该法条为土地增减挂钩提供了法律基础，强调了土地整理的重要性，并明确了县、乡（镇）人民政府在土地整理中的职责。

同时，《中华人民共和国土地管理法》第四十八条对征收土地的补偿进行了详细规定，确保了被征地农民的合法权益得到保障。这些法律条款共同构成了土地增减挂钩实施细则的法律基础。

自然资源部土地增减挂钩实施细则是一个涉及多个方面的复杂问题，需要依法依规进行。在实施过程中，应严格遵守相关法律法规，确保项目的合法性、合规性和可持续性。

四、土地增减挂钩是怎样的政策

土地增减挂钩政策是一种土地利用政策，其核心是城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩。这个政策的具体实施是通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，使城乡用地布局更加合理。

1. 依据土地利用总体规划，确定拆旧地块和建新地块。拆旧地块主要是农村建设用地，包括废弃的宅基地、工矿用地等；建新地块则主要是用于城镇建设的地块。

2. 通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，实现项目区内各类土地面积的平衡。这意味着在新增城镇建设用地的同时，必须相应减少农村建设用地，并通过复垦等措施增加耕地面积。

3. 最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，优化城乡用地布局的目标。这不仅有助于保护耕地资源，还能促进城乡统筹发展。

在土地增减挂钩政策实施过程中，涉及土地征收和房屋拆迁的，应当依法给予被征收人和被拆迁人合理的补偿。补偿标准通常根据当地征地区片地价、房屋重置成本等因素确定。同时，政府还会提供多种安置方式，如迁建安置、货币安置或实物安置等，以确保被征收人和被拆迁人的居住和生活得到妥善安排。

土地增减挂钩政策是一项旨在优化土地利用结构、保护耕地资源并促进城乡统筹发展的重要政策。在实施过程中，政府会依法给予被征收人和被拆迁人合理的补偿和安置，以确保政策的顺利实施并维护相关利益方的合法权益。

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内容来源参考：头条-国家关于增减挂钩的政策文件,自然资源部 土地增减挂钩实施细则

内容审核：付红英律师

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