农村集体土地使用权改革,自然资源部关于印发 深化农村集体经营性建设用地入市试点工作方案

农村集体土地使用权改革,自然资源部关于印发 深化农村集体经营性建设用地入市试点工作方案,2020年农村集体土地改革试点

一、自然资源部关于印发 深化农村集体经营性建设用地入市试点工作方案

自然资源部关于印发《深化农村集体经营性建设用地入市试点工作方案》的解读

一、政策背景与意义

自然资源部印发的《深化农村集体经营性建设用地入市试点工作方案》，旨在进一步深化农村土地制度改革，激活农村土地资源，促进城乡融合发展。该政策允许农村集体经营性建设用地在符合规划、用途管制和依法取得的前提下，通过出让、租赁、入股等多种方式进入市场，实现与国有土地同等入市、同权同价。

二、入市条件与程序

1. 入市条件：

- 规划符合：土地必须符合国土空间规划和用途管制要求。

- 权属清晰：土地权属清晰，无争议，已完成土地确权登记。

- 民主决策：入市方案需经村民会议或代表会议三分之二以上成员同意。

2. 入市程序：

- 方案编制：土地所有权人编制入市方案，明确地块位置、面积、用途、价格等。

- 政府审核：方案报县级自然资源部门审查，确保符合规划和环保要求。

- 公开交易：通过公共资源交易平台招拍挂，确保过程透明公正。

- 登记发证：土地使用者支付价款后，依法办理不动产登记，取得使用权。

三、收益分配与监管

1. 收益分配：土地增值收益按“集体占大头”、政府收取调节金、农民个人分红的原则分配，确保农民权益。

2. 资金监管：设立专户管理收益资金，优先用于农业基础设施、公共服务和社会保障。

3. 监管措施：建立健全监管体系，监督土地入市行为，防范市场波动和违法违规操作风险。

二、如何深化农村土地制度改革和集体产权制度改革

深化农村土地制度改革和集体产权制度改革，是乡村振兴战略的重要组成部分，旨在激活农村生产要素，促进农村经济发展和农民持续增收。以下是对如何深化这两项改革的详细分析：

1. 完善农村土地承包制度

根据《中华人民共和国农村土地承包法》的相关规定，应进一步稳定和完善农村土地承包关系，确保农民的土地承包权益不受侵害。这包括发包方对承包土地的监督和管理，以及承包方对土地的合理利用和保护。通过明确土地权属，增强农民的土地使用权能，为土地流转和规模经营奠定基础。

2. 推进农村土地流转和规模经营

在坚持家庭承包经营为基础的前提下，鼓励农民通过转包、出租、互换、转让、股份合作等多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。这有助于优化土地资源配置，提高农业生产效率。

3. 改革农村宅基地制度

探索农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”的具体实现形式，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。这有助于激活农村宅基地的财产功能，增加农民财产性收入。

1. 加强农村集体资产管理

开展集体资产清产核资，全面摸清集体家底，落实集体资产所有权。加强农村集体资产财务管理，确保集体资产保值增值。通过明确产权归属，增强农民对集体资产的归属感和责任感。

2. 推进农村集体经营性资产产权制度改革

稳步推进经营性资产股份合作制改革，将集体经营性资产以股份形式量化到本集体成员，确认农村集体经济组织成员身份，完善农民集体资产股份权能。这有助于赋予农民更多财产权利，激活农村生产要素潜能。

3. 健全完善农村集体经济运行体制机制

强化农村集体经济组织功能作用，保障其合法权利。探索发展集体经济的有效形式，如股份合作、联合经营等，不断壮大集体经济实力。同时，建立健全集体资产监督管理机制，防止集体资产流失和被侵占。

深化农村土地制度改革和集体产权制度改革需要从多个方面入手，包括完善农村土地承包制度、推进土地流转和规模经营、改革农村宅基地制度以及加强农村集体资产管理等。这些改革措施的实施将有助于激活农村生产要素潜能，促进农村经济发展和农民持续增收。

三、村委土地确权新规2025年实锤了吗

目前并无确切消息表明2025年将实施新的村委土地确权规定，当前土地确权主要遵循现有法律法规及政策。以下是对土地确权相关规定的详细解读：

1. 确权原则：土地确权工作必须严格遵循相关法律法规和政策规定，确保登记的合法性和准确性，包括农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等各类土地使用权的确认。

2. 确权范围：不仅涵盖传统的宅基地和农用土地，还包括集体经营性建设用地以及尚未开发利用的荒地等，均需按规定进行确权登记。

1. 农村耕地承包经营权：根据2019年中央一号文件，第二轮土地承包到期后将再延长三十年，保持农村土地承包关系稳定并长久不变。农户无需重新申请，其土地承包权益将依法自动延长。

2. 农村宅基地使用权：农村宅基地没有明确规定使用期限，只要符合宅基地申请条件，遵循“一户一宅”原则，村民即可依法使用。同时，随着土地制度改革推进，宅基地管理政策将进一步完善，探索宅基地合理利用、流转等模式。

3. 城市国有土地使用权：国有土地使用权有不同的出让年限规定，如居住用地七十年，工业用地五十年等。到期后，根据《民法典》规定，住宅建设用地使用权期限届满的自动续期，非住宅用地则需申请续期。

1. 政策更新：土地确权政策可能随国家法律法规的修订和政策调整而发生变化，需密切关注官方发布的信息。

2. 地方实践：不同地区可能根据实际情况制定具体的土地确权实施细则，需结合当地政策进行了解。

四、建国后农村土地制度四次调整时间

关于建国后农村土地制度四次调整的时间，并非直接由《中华人民共和国土地管理法》所明确列举，但通过历史资料和相关政策文件，可以概括出主要的调整节点。以下是对建国后农村土地制度四次重要调整时间的详细阐述：

1. 背景：新中国成立后，为废除封建土地所有制，实现“耕者有其田”，国家开展了第一次土地改革。

2. 内容：将地主的土地分配给无地或少地的农民，确立了农民的土地所有制。

1. 背景：随着农业合作化运动的推进，农村土地制度进行了第二次调整。

2. 内容：农民的土地被集中起来，成立农业生产合作社，后来进一步发展为人民公社，土地实行集体所有制，农民以工分形式参与分配。

1. 背景：改革开放初期，为调动农民生产积极性，国家开始推行家庭联产承包责任制。

2. 内容：将土地的使用权以家庭为单位进行承包，农民在承包期内享有土地的使用权、收益权和处置权，但所有权仍归集体。

1. 背景：为稳定和完善农村基本经营制度，国家进行了第四次土地调整，即第二轮土地承包。

2. 内容：明确了土地承包期限为30年，并在此后的政策中多次强调保持土地承包关系稳定并长久不变，同时推进土地确权登记颁证工作。

需要注意的是，虽然上述四次调整是建国后农村土地制度的主要变革节点，但在实际操作中，各地可能根据具体情况有所差异。随着社会的不断发展和政策的不断完善，农村土地制度也可能继续进行调整和优化。

建国后农村土地制度的四次重要调整时间分别为：第一次土地改革（1949年至1952年）、第二次土地调整（1953年至1962年）、第三次土地调整（1978年至1984年）和第四次土地调整（1997年至今）。

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内容来源参考：头条-如何深化农村土地制度改革和集体产权制度改革,村委土地确权新规2025年实锤了吗

内容审核：张天雨律师

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