广东集体土地使用权抵押,集体建设用地使用权能否被抵押

广东集体土地使用权抵押,集体建设用地使用权能否被抵押,集体土地抵押试点

一、集体建设用地使用权能否被抵押

集体建设用地使用权能否被抵押是一个涉及土地法律制度的重要问题。根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，我们可以得出以下结论：

集体建设用地使用权是指集体所有的土地作为建设用地时的使用权。依照《中华人民共和国民法典》第三百六十一条，集体所有的土地作为建设用地的，应当依照土地管理的法律规定办理。这意味着集体建设用地使用权的行使必须遵守土地管理法律法规的规定。

1. 原则上不可抵押：《中华人民共和国民法典》第三百九十九条明确规定，宅基地、自留地、自留山等集体所有土地的使用权不得抵押，但是法律规定可以抵押的除外。这表明，在一般情况下，集体建设用地使用权是不允许被抵押的。

2. 例外情况：尽管原则上集体建设用地使用权不得抵押，但法律也留下了例外空间。即如果其他法律或行政法规有特别规定允许某些类型的集体建设用地使用权抵押，那么在这些特定情况下，抵押是可能的。

根据《中华人民共和国民法典》第三百九十五条，建设用地使用权是可以抵押的财产之一。这一规定主要适用于国有土地上的建设用地使用权，对于集体建设用地使用权，则需结合前述关于集体土地的特殊规定来综合判断。

集体建设用地使用权在一般情况下是不允许被抵押的，但如果存在法律或行政法规的特别规定，则可能在特定条件下允许抵押。因此，在具体操作中，应当仔细审查相关法律法规，并咨询专业法律人士以确保合法合规。

二、集体建设用地确权登记实施细则

集体建设用地确权登记实施细则主要涉及集体土地建设用地新规、集体建设用地管理办法以及集体建设用地使用权流转管理办法等方面。以下是对这些内容的详细解答：

1. 集体土地变建设用地手续：

- 选择符合规划的集体农用地，咨询国土、住建、规划等部门，确保所选土地符合土地利用总体规划等要求。

- 编制建设项目可行性报告，经住建部门审查合格后颁发《建设项目选址意见书》。

2. 建设用地占用程序：

- 市、县人民政府拟定农用地转用方案等，分批逐级上报有批准权的人民政府。

- 有批准权的人民政府土地行政主管部门对方案进行审查，报有批准权的人民政府批准。

- 农用地转用方案等经批准后，由市、县人民政府组织实施，按具体项目分别供地。

1. 集体建设用地使用权申请：

- 乡镇企业用地：农村集体经济组织使用乡（镇）土地利用总体规划确定的建设用地兴办企业，需持有关批准文件向县级以上地方人民政府自然资源主管部门提出申请，经批准后方可使用。

- 农民宅基地申请：需经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准。

2. 集体建设用地流转条件：

- 符合产业、环保等政策及标准要求。

- 具备必要的开发建设条件，如通路、通水、通电等。

- 产权明晰，无权属争议，且已依法完成集体土地所有权登记。

- 流转期限在约定的使用年限或剩余使用年限内。

- 出让、出租和抵押集体建设用地使用权，须经本集体经济组织成员的村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表的同意。

通过出让方式获得的集体建设用地使用权可以依法转让，但需满足以下条件：

- 经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。

- 法律、行政法规未另有规定，且土地所有权人、土地使用权人签订的书面合同未另有约定。

集体建设用地确权登记实施细则涉及多个环节和方面，包括选择符合规划的土地、编制可行性报告、申请用地使用权以及流转管理等。在实际操作中，需严格按照相关法律法规和政策要求执行，确保用地合法合规。

三、农村集体土地能否抵押

农村集体土地在一般情况下不得抵押，但存在特定例外情形。以下是对此问题的详细分析：

一、禁止抵押的农村集体土地

1. 依据：《中华人民共和国民法典》第三百九十九条明确规定，土地所有权以及宅基地、自留地、自留山等集体所有土地的使用权（法律规定可以抵押的除外）不得抵押。

2. 原因：农村集体土地承载着保障农民基本生活和农业生产稳定的重要功能，若随意允许抵押，可能导致农民失地，进而影响农村社会的和谐与稳定。

二、可抵押的农村集体土地

1. 农村集体经营性建设用地

- 依据：《中华人民共和国土地管理法》第六十三条规定，经依法登记并确定为工业、商业等经营性用途的集体经营性建设用地使用权可以抵押。

- 条件：需符合土地利用总体规划、城乡规划，并取得相关权证，且应当经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。

2. 通过招标、拍卖、公开协商等方式取得的荒地等土地承包经营权

- 依据：《中华人民共和国民法典》第三百九十五条规定，债务人或第三人有权处分的此类土地承包经营权可以抵押。

3. 乡镇、村企业的建设用地使用权（随厂房等建筑物一并抵押）

- 依据：《中华人民共和国民法典》第三百九十八条规定，乡镇、村企业的厂房等建筑物抵押的，其占用范围内的建设用地使用权一并抵押。

四、自然资源部关于土地抵押的规定

自然资源部关于土地抵押的规定主要依据《中华人民共和国民法典》的相关条款，以下是对这些规定的详细解读：

一、可抵押的土地相关权利

1. 建设用地使用权：根据《民法典》第三百九十五条，债务人或第三人有权处分的建设用地使用权可以抵押。例如，房地产开发企业可将依法取得的建设用地使用权抵押给银行获取贷款。

2. 建筑物及其占用范围内的建设用地使用权：依据《民法典》第三百九十七条，以建筑物抵押的，该建筑物占用范围内的建设用地使用权一并抵押。反之，以建设用地使用权抵押的，其地上建筑物也一并抵押。

3. 乡镇、村企业的厂房等建筑物及其占用范围内的建设用地使用权：根据《民法典》第三百九十八条，乡镇、村企业的建设用地使用权不得单独抵押，但随其上的厂房等建筑物一同抵押时，建设用地使用权也一并抵押。

二、不得抵押的土地相关权利

1. 土地所有权：根据《民法典》第三百九十九条第一款，土地所有权不得抵押，以确保土地的公有制性质不受侵犯。

2. 宅基地、自留地、自留山等集体所有土地的使用权：依据《民法典》第三百九十九条第二款，这些土地的使用权一般不得抵押，以保障农民的基本生存权益和农村社会的稳定。

3. 公益设施占用的土地使用权：根据《民法典》第三百九十九条第三款，学校、幼儿园、医疗机构等为公益目的成立的非营利法人的教育、医疗卫生等设施占用的土地使用权不得抵押，以保护社会公共利益。

三、抵押的相关程序和要求

1. 抵押合同的订立：根据《民法典》第四百条，设立抵押权，当事人应当采用书面形式订立抵押合同，明确双方的权利义务关系。

2. 抵押权的登记：依据《民法典》第四百零二条，以建设用地使用权等财产抵押的，应当办理抵押登记。抵押权自登记时设立，以保障交易安全。

四、抵押后的特殊规定

- 新增建筑物的处理：根据《民法典》第四百一十七条，建设用地使用权抵押后，该土地上新增的建筑物不属于抵押财产。实现抵押权时，虽应一并处分，但新增建筑物所得的价款，抵押权人无权优先受偿。

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内容来源参考：头条-集体建设用地确权登记实施细则,农村集体土地能否抵押

内容审核：李如律师

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