山东集体土地改革方案,农村集体经营性建设用地入市 第一批试点和第二批试点分别什么时候 有哪些地方入选

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一、农村集体经营性建设用地入市 第一批试点和第二批试点分别什么时候 有哪些地方入选

农村集体经营性建设用地入市的第一批和第二批试点时间及入选地方总结

农村集体经营性建设用地入市政策是我国土地制度改革的重要一环，旨在激活农村土地资源，促进城乡融合发展。关于该政策的第一批和第二批试点时间及入选地方，以下进行详细阐述。

一、试点政策背景与目的

1. 政策背景：

- 长期以来，我国农村集体经营性建设用地无法像国有土地一样自由入市交易，限制了农村土地资源的有效利用和农民财产性收入的增加。

- 为破解这一难题，国家决定开展农村集体经营性建设用地入市改革试点，探索市场化路径。

2. 政策目的：

- 通过试点，总结经验，完善制度，最终实现农村集体经营性建设用地与国有土地“同等入市、同权同价”。

- 促进土地资源优化配置，增加农民收益，推动乡村振兴和城乡融合发展。

二、第一批试点时间及入选地方

1. 试点时间：

- 第一批试点始于2015年，全国人大常委会授权国务院在33个试点区域开展改革试点，为期三年。

2. 入选地方：

- 第一批试点地方广泛分布于不同地区，包括但不限于北京市大兴区、山西省晋城市、吉林省长春市九台区、黑龙江省安达市、上海市松江区、江苏省常州市武进区、浙江省德清县、河南省长垣县（现长垣市）、湖北省武汉市蔡甸区、湖南省浏阳市、广东省佛山市南海区、四川省泸县、陕西省西安市高陵区等。

- 这些地方在土地利用规划、城乡规划、产业基础等方面具有代表性，能够为改革提供丰富经验。

三、第二批试点时间及入选地方

1. 试点时间与政策延续：

- 第二批试点并非独立进行，而是在第一批试点基础上，根据《土地管理法》修订和《土地管理法实施条例》细化实施，进一步扩大了改革范围。

- 2019年《土地管理法》修订后，正式从法律层面确立了农村集体经营性建设用地入市制度，随后在更多地区推广实施。

- 因此，第二批试点可视为第一批试点的延续和深化，未明确设定独立的“第二批试点时间”，而是随着政策完善逐步扩大实施范围。

2. 入选地方与扩大实施：

- 随着政策完善，农村集体经营性建设用地入市改革在更多地区实施，包括但不限于河北省定州市、内蒙古和林格尔县、辽宁省海城市、福建省晋江市、江西省余江县（现余江区）、山东省禹城市、广西壮族自治区北流市、海南省文昌市、重庆市大足区、贵州省湄潭县、甘肃省陇西县、青海省湟源县、宁夏回族自治区平罗县等。

- 这些地区在政策实施过程中，结合本地实际，探索了多种入市模式和路径，为全国推广提供了宝贵经验。

四、政策实施要点与法律依据

1. 入市条件：

- 根据《土地管理法》第六十三条及《土地管理法实施条例》第三十八条，入市土地需符合土地利用总体规划和城乡规划，确定为工业、商业等经营性用途，并已依法办理土地所有权登记。

2. 入市程序：

- 包括编制出让、出租方案，经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，报市、县人民政府审批，通过公开交易方式确定土地使用者，签订书面合同并备案，以及依法申请办理不动产登记等步骤。

- 依据《土地管理法实施条例》第四十条，土地所有权人需依据规划条件、产业准入和生态环境保护要求等编制方案，并在出让、出租前报市、县人民政府审批。

3. 有偿使用方式：

- 农村集体经营性建设用地使用权可以通过出让、出租等方式交由单位或者个人有偿使用，具体年限和条件参照同类用途的国有建设用地执行。

- 依据《中华人民共和国民法典》第七百零五条，租赁期限不得超过二十年，超过部分无效，但当事人可以续订租赁合同。

二、全国农村宅基地制度改革试点县

全国农村宅基地制度改革试点县名单已经确定，共计104个县（市、区）。以下是具体的名单：

1. 北京市：昌平区、大兴区；

2. 天津市：静海区、蓟州区；

3. 河北省：邯郸市峰峰矿区、邢台市信都区、定州市、平泉市；

4. 山西省：平遥县、泽州县、清徐县；

5. 内蒙古自治区：乌兰浩特市、五原县、开鲁县；

6. 辽宁省：沈阳市沈北新区、沈阳市于洪区、大连市旅顺口区；

7. 吉林省：长春市九台区、梅河口市、通榆县；

8. 黑龙江省：桦南县、兰西县、安达市；

9. 上海市：松江区、奉贤区；

10. 江苏省：沛县、常州市武进区、溧阳市、昆山市、泗阳县、盱眙县；

11. 浙江省：德清县、龙岗市、象山县、义乌市、江山市；

12. 安徽省：泗县、东至县、金寨县；

13. 福建省：沙县、建瓯市、晋江市；

14. 江西省：湖口县、大余县、永丰县、余江区；

15. 山东省：平度市、兰陵县、禹城市、寒亭区、汶上县；

16. 河南省：巩义市、孟津县、宝丰县、长垣市、新县；

17. 湖北省：大治市、宣城市、汐洋县、恩施市；

18. 湖南省：浏阳市、汨罗市、宁远县、凤凰县；

19. 广东省：南雄市、珠海市斗门区、佛山市南海区、德庆县、龙门县、陆河县；

20. 广西壮族自治区：鹿寨县、贵港市覃塘区、北流市；

21. 海南省：海口市琼山区、文昌市；

22. 重庆市：大足区、永川区、梁平区；

23. 四川省：成都市郫都区、泸县、彭山区、宜宾市翠屏区、西昌市；

24. 贵州省：息烽县、湄潭县、金汐县；

25. 云南省：宜良县、江川区、大理市；

26. 西藏自治区：曲水县、山南市乃东区；

27. 陕西省：西安市高陵区、富县、神木市、柞水县；

28. 甘肃省：武威市凉州区、陇西县、康县；

29. 青海省：祁连县、湟源县；

30. 宁夏回族自治区：贺兰县、平罗县；

31. 新疆维吾尔自治区：伊宁市、奇台县。

这些地区将作为新一轮农村宅基地制度改革的试点，依法保护国家、集体的宅基地所有权，并严格按照《土地管理法》等相关法律法规进行处理宅基地(土地)纠纷，确保改革在法治轨道上稳步推进。属于国家或集体所有的宅基地，集体组织或个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让，以维护土地所有权的合法性和稳定性。

三、土地法律法规大全 2022 农村土地属于哪个机构管理着了

农村土地的管理涉及多个机构，主要包括农村集体经济组织、乡（镇）人民政府以及国务院农业农村主管部门等，具体管理职责依据土地类型和用途而定。

1. 农村集体经济组织的管理职责：

- 根据《中华人民共和国农村土地承包法》的相关规定，农村土地承包工作需由本集体经济组织成员的村民会议选举产生的承包工作小组负责。这表明农村集体经济组织在土地承包等事务中扮演着重要角色，负责内部土地承包方案的拟订、公布及实施等。

2. 乡（镇）人民政府的管理职责：

- 依据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条，农村村民住宅用地，由乡（镇）人民政府审核批准。这明确了乡（镇）人民政府在农村宅基地管理方面的具体职责。

3. 国务院农业农村主管部门的管理职责：

- 根据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，国务院农业农村主管部门负责全国农村宅基地改革和管理有关工作。这体现了国家层面对于农村土地管理，特别是宅基地管理的重视和统一领导。

4. 其他相关部门的管理职责：

- 在涉及土地征收、土地利用总体规划等方面，县级以上地方人民政府及其自然资源主管部门也承担着重要职责。如《中华人民共和国土地管理法》第四十八条就规定了征收土地时的补偿标准和程序，要求县级以上地方人民政府确保被征地农民的合法权益。

四、农村村级财务管理办法

农村村级财务管理办法主要涉及村级财务的决策、管理和监督等方面，具体依据《中华人民共和国村民委员会组织法》的相关规定进行。

1. 根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条，涉及村民利益的下列事项，需经村民会议讨论决定方可办理，其中包括从村集体经济所得收益的使用、本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案、村集体经济项目的立项和承包方案、征地补偿费的使用和分配方案，以及以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产等。这些规定确保了村级财务决策的民主性和透明度。

2. 村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项，这提供了决策的灵活性，以适应不同村庄的实际情况。

1. 村级财务的管理应遵循相关法律法规，确保资金的合法、合规使用。村民委员会作为特别法人，依据《中华人民共和国民法典》的相关规定，具有基层群众性自治组织法人资格，可以从事为履行职能所需要的民事活动，包括管理村级财务。

2. 村民委员会在管理村级财务时，应建立健全财务管理制度，明确财务收支的审批程序、资金的使用和监管方式等，以确保资金的安全和有效使用。

1. 村级财务的监督是保障财务合规性的重要环节。村民有权对村级财务进行监督，通过村民会议或村民代表会议等形式，了解村级财务的收支情况，提出质疑和建议。

2. 县级以上人民政府农民负担监督管理部门也负责对村民筹资筹劳等财务活动进行监督管理，确保筹资筹劳的合法性、合规性，保护农民的合法权益。

农村村级财务管理办法应遵循《中华人民共和国村民委员会组织法》等相关法律法规的规定，确保村级财务的决策、管理和监督的民主性、透明度和合规性。

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内容审核：尹浩腾律师

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