2019年重庆集体土地,农村集体经营性建设用地入市 第一批试点和第二批试点分别什么时候 有哪些地方入选

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一、农村集体经营性建设用地入市 第一批试点和第二批试点分别什么时候 有哪些地方入选

农村集体经营性建设用地入市的第一批和第二批试点时间及入选地方总结

农村集体经营性建设用地入市政策是我国土地制度改革的重要一环，旨在激活农村土地资源，促进城乡融合发展。关于该政策的第一批和第二批试点时间及入选地方，以下进行详细阐述。

一、试点政策背景与目的

1. 政策背景：

- 长期以来，我国农村集体经营性建设用地无法像国有土地一样自由入市交易，限制了农村土地资源的有效利用和农民财产性收入的增加。

- 为破解这一难题，国家决定开展农村集体经营性建设用地入市改革试点，探索市场化路径。

2. 政策目的：

- 通过试点，总结经验，完善制度，最终实现农村集体经营性建设用地与国有土地“同等入市、同权同价”。

- 促进土地资源优化配置，增加农民收益，推动乡村振兴和城乡融合发展。

二、第一批试点时间及入选地方

1. 试点时间：

- 第一批试点始于2015年，全国人大常委会授权国务院在33个试点区域开展改革试点，为期三年。

2. 入选地方：

- 第一批试点地方广泛分布于不同地区，包括但不限于北京市大兴区、山西省晋城市、吉林省长春市九台区、黑龙江省安达市、上海市松江区、江苏省常州市武进区、浙江省德清县、河南省长垣县（现长垣市）、湖北省武汉市蔡甸区、湖南省浏阳市、广东省佛山市南海区、四川省泸县、陕西省西安市高陵区等。

- 这些地方在土地利用规划、城乡规划、产业基础等方面具有代表性，能够为改革提供丰富经验。

三、第二批试点时间及入选地方

1. 试点时间与政策延续：

- 第二批试点并非独立进行，而是在第一批试点基础上，根据《土地管理法》修订和《土地管理法实施条例》细化实施，进一步扩大了改革范围。

- 2019年《土地管理法》修订后，正式从法律层面确立了农村集体经营性建设用地入市制度，随后在更多地区推广实施。

- 因此，第二批试点可视为第一批试点的延续和深化，未明确设定独立的“第二批试点时间”，而是随着政策完善逐步扩大实施范围。

2. 入选地方与扩大实施：

- 随着政策完善，农村集体经营性建设用地入市改革在更多地区实施，包括但不限于河北省定州市、内蒙古和林格尔县、辽宁省海城市、福建省晋江市、江西省余江县（现余江区）、山东省禹城市、广西壮族自治区北流市、海南省文昌市、重庆市大足区、贵州省湄潭县、甘肃省陇西县、青海省湟源县、宁夏回族自治区平罗县等。

- 这些地区在政策实施过程中，结合本地实际，探索了多种入市模式和路径，为全国推广提供了宝贵经验。

四、政策实施要点与法律依据

1. 入市条件：

- 根据《土地管理法》第六十三条及《土地管理法实施条例》第三十八条，入市土地需符合土地利用总体规划和城乡规划，确定为工业、商业等经营性用途，并已依法办理土地所有权登记。

2. 入市程序：

- 包括编制出让、出租方案，经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，报市、县人民政府审批，通过公开交易方式确定土地使用者，签订书面合同并备案，以及依法申请办理不动产登记等步骤。

- 依据《土地管理法实施条例》第四十条，土地所有权人需依据规划条件、产业准入和生态环境保护要求等编制方案，并在出让、出租前报市、县人民政府审批。

3. 有偿使用方式：

- 农村集体经营性建设用地使用权可以通过出让、出租等方式交由单位或者个人有偿使用，具体年限和条件参照同类用途的国有建设用地执行。

- 依据《中华人民共和国民法典》第七百零五条，租赁期限不得超过二十年，超过部分无效，但当事人可以续订租赁合同。

二、农村集体土地上的土地归国家所有还是归集体村民所有

农村集体土地上的土地归集体村民所有，而非国家所有。这一点在我国《中华人民共和国土地管理法》中有明确的规定。

1. 土地所有制形式

- 根据《中华人民共和国土地管理法》第二条：“中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。”这一条款明确了我国土地所有制的两种形式：全民所有制（即国家所有）和劳动群众集体所有制（即集体所有）。

- 在农村，土地主要属于劳动群众集体所有制，即归集体村民所有。

2. 农村集体土地的所有权与使用权

- 农村集体土地的所有权归集体村民所有，这意味着集体村民对土地拥有占有、使用、收益和处分的权利。

- 虽然土地所有权不能转让，但土地使用权可以依法转让。这允许集体村民在保持土地所有权不变的前提下，将土地的使用权转让给他人进行农业生产或其他合法用途。

3. 土地征收与补偿

- 国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或征用，并给予补偿。这包括农村集体所有的土地（见《中华人民共和国土地管理法》第四十五条）。

- 在征收过程中，政府需要发布征收土地预公告，开展土地现状调查，并进行社会稳定风险评估（见《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条）。

- 征收土地时，必须给予集体村民合理的补偿，以保障他们的合法权益。

农村集体土地上的土地归集体村民所有，这是由我国土地管理法明确规定的。国家可以依法征收这些土地，但必须给予合理的补偿。

三、国有土地的6种类型

国有土地的类型主要可以从其权属、利用现状及获得方式等角度进行分类，但直接针对国有土地具体类型的划分，在法律条文中并未明确列举出六种类型。不过，根据一般的理解和实践，国有土地可以概括为以下几种主要类型：

1. 城市市区的土地：这部分土地通常属于国家所有，用于城市建设和发展。

2. 依法没收、征收、征购为国有的土地：这些土地原本可能属于集体或其他个人，但因法律原因被征收或征购为国家所有。

3. 国家依法征收的土地：指国家根据法律程序征收的土地，用于公共利益或国家建设。

4. 依法不属于集体所有的林地、草地、荒地、滩涂及其他土地：这些土地虽然未明确列举为国有，但按照法律规定，它们不属于集体所有，因此可推定为国有土地。

5. 农村集体经济组织全部成员转为城镇居民后，原属于其成员所有的土地：随着农村集体经济组织成员的城镇化，其原本拥有的土地也转为国有。

6. 因国家组织移民、自然灾害等原因，农民成建制地集体迁移后不再使用的土地：这些土地因农民迁移而不再使用，按照法律规定转为国有。

- 划拨土地：国家无偿或低偿提供给使用者使用的土地，使用者需按照一定程序提出申请，经法定机关批准后即可取得土地使用权。

- 出让土地：国家以有偿方式将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，土地使用者需向国家支付土地使用权出让金。

需要注意的是，虽然上述分类涵盖了国有土地的主要类型，但具体土地的归属和使用还需根据相关法律法规和实际情况进行确定。同时，国有土地的使用和管理需严格遵守国家法律法规，确保土地的合理利用和保护。

法律依据方面，《中华人民共和国土地管理法》第二条明确了国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使，并规定了国有土地有偿使用制度及划拨国有土地使用权的例外情况。这为国有土地的分类和管理提供了法律基础。对于国有土地具体类型的划分，还需结合实践中的具体情况和相关法律法规进行理解和应用。

四、村股份经济合作社能拥有全村土地吗

村股份经济合作社不能拥有全村土地的所有权，但可以依法发包本集体所有的土地。以下是对此问题的详细分析：

1. 法律规定：根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十三条，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包。这表明，土地的所有权归属于村农民集体，而非村股份经济合作社。

2. 所有权性质：农村土地属于集体所有，这是我国农村土地制度的基本原则。村股份经济合作社作为村集体经济组织的一种形式，并不改变土地的所有权归属。

1. 发包权来源：同样依据《中华人民共和国农村土地承包法》第十三条，村集体经济组织（包括村股份经济合作社）有权发包本集体所有的土地。这是村股份经济合作社在土地管理方面的主要职权。

2. 发包程序：村股份经济合作社在发包土地时，应遵循法定的程序和民主原则。这通常包括召开成员大会或成员代表会议，就土地发包方案进行讨论和表决，确保发包方案的公平合理。

3. 监督义务：发包后，村股份经济合作社还需承担监督承包方依照承包合同约定的用途合理利用和保护土地的义务。这是维护土地资源可持续利用和保护承包方合法权益的重要措施。

1. 特别法人地位：根据《中华人民共和国民法典》第九十六条，农村集体经济组织法人被明确为特别法人。村股份经济合作社作为农村集体经济组织的一种形式，同样具有特别法人的地位，能够独立享有民事权利和承担民事义务。

2. 法律责任：村股份经济合作社在行使发包权等职权时，应严格遵守相关法律法规，确保行为的合法性和合规性。如因违法行为给他人造成损害的，应依法承担民事责任。

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内容来源参考：头条-农村集体土地上的土地归国家所有还是归集体村民所有,国有土地的6种类型

内容审核：邓青锋律师

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