江西省农村集体土地建房,耕地过渡期处置方案涉及到的 法律法规

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一、耕地过渡期处置方案涉及到的 法律法规

耕地过渡期处置方案主要涉及耕地承包期延续、闲置耕地处理及土地征收与调整等方面的法律法规。具体如下：

1. 《中华人民共和国民法典》第三百三十二条：明确规定耕地的承包期为三十年，承包期限届满后，土地承包经营权人可依照农村土地承包的法律规定继续承包。

2. 《中华人民共和国农村土地承包法》第二十一条：进一步确认耕地承包期为三十年，并指出承包期届满后再延长三十年，以保持土地承包关系的稳定性和长久性。

1. 复垦耕种：依据《中华人民共和国土地管理法》第三十七条，禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。对于闲置耕地，应鼓励复垦耕种，恢复其农业生产功能。

2. 土地流转：根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十六条，承包方可以自主决定依法采取出租（转包）、入股或其他方式向他人流转土地经营权，以充分利用闲置耕地资源。

3. 生态保护与修复：对于生态脆弱区域的闲置耕地，可依据《土地复垦条例》第三条，实施生态保护和修复工程，如转化为湿地、草地等生态用地。

1. 依法征收：依据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条，因公共利益需要，政府可依法征收农民集体所有的土地，包括闲置耕地。

2. 承包地调整：根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十八条，承包期内发包方不得调整承包地，但因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形，经村民会议讨论通过并报相关部门批准后，可对承包地进行适当调整。

二、永久基本农田 零星破碎地块认定

关于永久基本农田零星破碎地块的认定问题，主要需从法律角度理解对基本农田的保护及破坏行为的界定。

1. 基本农田的保护原则

- 基本农田是国家粮食安全的重要基础，受到法律的严格保护。任何破坏基本农田的行为，都将受到法律的制裁。

2. 破坏基本农田的认定

- 根据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，破坏基本农田的行为包括但不限于：占用耕地建窑、建坟、擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，这些行为若破坏了种植条件，即构成对基本农田的破坏。

- 因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化，也属于破坏基本农田的行为。

3. 零星破碎地块的认定与处理

- 对于零星破碎地块，若其原本属于基本农田范畴，即便地块较小或分散，也仍受基本农田保护制度的约束。

- 若这些零星破碎地块因挖损、塌陷、压占等原因被破坏，用地单位和个人需按照《中华人民共和国土地管理法》第四十三条的规定负责复垦；没有条件复垦或者复垦不符合要求的，应缴纳土地复垦费，专项用于土地复垦。

- 若破坏行为严重，构成犯罪的，还将依法追究刑事责任，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十五条的规定进行处罚。

永久基本农田零星破碎地块的认定需依据其是否属于基本农田范畴，并结合破坏行为的具体表现进行判断。对于破坏行为，法律有明确的制裁措施，以确保基本农田的保护。

三、哪些土地不能划入永久基本农田

不能划入永久基本农田的土地主要包括以下几类：

1. 根据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，永久基本农田的划定对象是耕地，因此，非耕地如林地、草地、水域、建设用地等，均不能划入永久基本农田。

1. 虽为耕地，但未经国务院农业农村主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定为重要农产品生产基地内的耕地，如一些零散、分布不均、生产潜力低的耕地。

2. 缺乏良好的水利与水土保持设施的耕地，以及无法改造或改造难度大的中、低产田。

3. 非蔬菜生产基地、非农业科研、教学试验田的耕地。

4. 国务院未规定应当划为永久基本农田的其他类型的耕地。

1. 《中华人民共和国土地管理法》第三十七条明确规定，禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼。因此，原计划用于林果业或挖塘养鱼的土地，不能划入永久基本农田。

2. 根据该法第三十五条，永久基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。因此，已被其他用途占用的耕地，或计划用于非农业建设的耕地，不能划入永久基本农田。

不能划入永久基本农田的土地包括非耕地、不符合永久基本农田划定标准的耕地以及法律明确禁止划入永久基本农田的土地。这些规定旨在保护永久基本农田的稳定性和生产力，确保国家粮食安全和农业可持续发展。

四、根据现行规定 项目占用永久基本农田需向当地自然资源主管部门申请补划指标

项目占用永久基本农田需依法办理审批手续，且必须经国务院批准，而非仅向当地自然资源主管部门申请补划指标。以下为详细分析：

1. 永久基本农田的划定与保护：根据《基本农田保护条例》第十五条，基本农田保护区经依法划定后，任何单位和个人不得改变或者占用。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区，需要占用基本农田，涉及农用地转用或者征收土地的，必须经国务院批准。这一规定明确了永久基本农田的特殊保护地位，以及占用时需达到的审批层级。

2. 审批权限的集中性：与一般农用地转用审批不同，占用永久基本农田的审批权限集中在国务院，而非地方自然资源主管部门。这是为了确保国家粮食安全和农业可持续发展，对优质耕地实施更为严格的保护措施。

1. 项目选址与避让义务：在项目规划阶段，建设单位应尽最大努力避让永久基本农田。仅当项目属于国家重点建设项目，且选址确实无法避开时，方可考虑占用。

2. 编制农用地转用方案：确需占用永久基本农田的，应编制农用地转用方案，明确占用范围、面积、补划地块等信息，并附具相关图件和资料。

3. 逐级上报与国务院审批：农用地转用方案需经省级人民政府审核同意后，报国务院批准。审批过程中，国务院将组织相关部门和专家进行论证，确保项目符合公共利益需求，且对农业生产和粮食安全的影响降至最低。

4. 补划永久基本农田：经批准占用永久基本农田的，应按照“数量不减、质量不降、布局稳定”的原则，在县域范围内补划同等数量和质量的永久基本农田，确保国家基本农田总量不减少。

1. 行政责任：根据《土地管理法》第七十七条，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地。对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。

2. 刑事责任：根据《刑法》第三百四十二条，违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。这意味着，非法占用永久基本农田不仅面临行政处罚，还可能承担刑事责任。

3. 民事责任：非法占用永久基本农田导致原土地使用权人损失的，还应承担相应的民事赔偿责任。

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内容来源参考：头条-永久基本农田 零星破碎地块认定,哪些土地不能划入永久基本农田

内容审核：李佳琦律师

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