收回集体土地的通知书,土地管理法关于收回闲置土地的规定

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一、土地管理法关于收回闲置土地的规定

关于土地管理法中收回闲置土地的规定，主要依据《中华人民共和国土地管理法》第三十八条的相关规定进行。以下是详细解释：

闲置土地，是指土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，超过规定期限未动工开发的建设用地。

1. 对于已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，若一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种。

2. 若土地一年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费。

3. 若土地连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权。若该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。

1. 立案调查核实：国土资源局对闲置土地进行现场核实调查，查实用地批供手续情况、核实闲置土地定性、面积和闲置时间，并对被调查人进行询问、了解情况。

2. 闲置土地认定告知：闲置土地认定后，向土地使用权人下达《闲置土地认定通知书》，告知闲置土地的认定理由、处理依据、处理方式以及土地使用权人的权利和义务等。

3. 拟定闲置土地处置方案：在确认闲置土地认定结论和充分考虑被处置方陈述、申辩意见的基础上拟定闲置土地处理方案。闲置土地上依法设立了抵押权的，应通知抵押权人参加。

4. 处置方案、听证告知：闲置土地处置方案确定后，向土地使用权人下达《闲置土地处置方案告知书》、《收回国有土地使用权听证告知书》。当事人申请听证的，进入听证程序，组织听证。

5. 处置方案报批、公告：将《收回国有土地使用权的处置方案》报市政府批准后，公告政府收回闲置土地方案。

6. 下达《收回国有土地使用权决定书》。

1. 行政处罚的“收回”，作为对土地使用者违法行为的惩罚措施，从理论上讲，不应向其支付任何费用，即“无偿”收回。但土地征收补偿费作为土地所有权“转权”、征地规费、税费作为土地“变类”过程中的支出费用，应按土地使用者取得土地时出让金中上述“转权”、“变类”的实际支付的成本费用，并考虑一定的资金占用利息，由政府返还。而对其它部分的出让金，在行政处罚“收回”土地使用权的情形下，不应返还。

2. 土地使用权期满的“收回”，由于是依据《土地使用权出让合同》的约定收回土地使用权，因此不应向其支付任何费用。

土地管理法关于收回闲置土地的规定，旨在促进土地的有效利用，防止土地资源的浪费。对于闲置土地的处理，应严格按照法律规定进行，确保土地资源的合理利用。

二、政府对国有闲置土地收回由政府监管的法律规定

关于政府对国有闲置土地收回由政府监管的法律规定，主要涉及《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国城市房地产管理法》的相关条款，以下是详细解读：

一、土地闲置的定义与收回规定

1. 土地闲置的定义：

- 根据《闲置土地处置办法（2012年修订本）》第二条，闲置土地是指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地。

2. 土地闲置的收回规定：

- 《中华人民共和国土地管理法》第三十八条规定，连续二年未使用的土地，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权。

- 《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十六条也规定，以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的，满二年未动工开发的，可以无偿收回土地使用权（但存在法定免责事由的除外）。

二、收回国有土地使用权的法律程序

1. 调查与认定：

- 市、县国土资源主管部门负责调查核实土地闲置情况，向用地单位发出《闲置土地调查通知书》，并根据调查和用地单位提供的材料认定是否构成闲置土地。

2. 拟定处置方案与听证：

- 对于认定为闲置的土地，市、县国土资源主管部门会拟定具体的处置方案，并向用地单位送达《闲置土地处置听证告知书》，告知其有陈述、申辩和要求听证的权利。

3. 作出处置决定：

- 国土资源主管部门根据调查情况、处置方案及用地单位的陈述申辩意见，作出闲置土地处置决定。决定收回土地使用权的，向用地单位下达《收回国有建设用地使用权决定书》。

4. 注销登记：

- 用地单位需在收到《收回国有建设用地使用权决定书》后规定时间内，到市、县国土资源主管部门办理土地使用权注销登记手续，并交回土地权利证书。

三、特殊情况处理

- 因不可抗力导致闲置：若因自然灾害、政府行为等不可抗力因素导致土地无法按期开发建设，用地单位可向国土资源主管部门申请延期开发，经批准后可不被认定为闲置土地或不被收回。

- 已采取措施消除闲置状态：在闲置土地处置过程中，若用地单位主动采取措施消除闲置状态，并经国土资源主管部门认定，可不予收回土地使用权。

政府对国有闲置土地的收回有明确的法律规定和严格的法律程序。在实际操作中，建议咨询当地自然资源主管部门或专业律师以获取更准确的法律意见和指导。

三、自然资源部处置闲置存量土地若干政策

关于自然资源部处置闲置存量土地的政策，主要依据的是《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国城市房地产管理法》的相关规定，以及专门的《闲置土地处理办法》。以下是对相关政策的详细解读：

1. 根据《闲置土地处理办法》，闲置土地是指土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，超过规定的期限未动工开发建设的建设用地。这包括国有土地有偿使用合同或建设用地批准书未规定动工开发建设日期，但自合同生效或批准书颁发之日起满1年未动工开发的情形。

2. 已动工开发建设但开发建设的面积占应动工开发建设总面积不足三分之一，或者已投资额占总投资额不足25%且未经批准中止开发建设连续满1年的，也可以认定为闲置土地。

1. 延长开发建设时间：但最长不得超过1年。这是对于已经有一定开发进度但因某种原因暂时无法继续开发的土地的一种宽限措施。

2. 改变土地用途：办理有关手续后继续开发建设。这适用于原土地用途不再适应市场需求或政策导向的情况。

3. 安排临时使用：待原项目开发建设条件具备后，重新批准开发。这种方式可以充分利用土地资源，避免长期闲置。

4. 政府置换土地：为土地使用者置换其他等价闲置土地或现有建设用地进行开发建设。这有助于优化土地资源配置，提高土地利用效率。

5. 无偿收回土地使用权：对于连续二年未使用的土地，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权。这是对于严重闲置土地的一种严厉措施。

6. 土地使用者与政府签订土地使用权交还协议：将土地使用权交还给政府，原土地使用者需要使用土地时，政府应当依照协议约定供应与其交还土地等价的土地。

1. 发现涉嫌构成闲置土地的，应在三十日内开展调查核实，并向国有建设用地的使用权人发出《闲置土地调查通知书》。

2. 经调查核实，构成闲置土地的，应向国有建设用地使用权人下达《闲置土地认定书》，并上报上级国土资源主管部门，同时向社会公开闲置土地的有关信息。

3. 根据闲置土地的具体情况，选择相应的处置方式，并与土地使用者协商实施。

自然资源部在处置闲置存量土地时，需严格遵循相关法律法规和政策规定，确保土地资源的合理利用和有效配置。

四、闲置土地认定 104号文件内容

关于闲置土地认定的104号文件内容，并非直接由某一份特定的“104号文件”规定，而是依据《中华人民共和国土地管理法》及《中华人民共和国城市房地产管理法》的相关规定进行认定和处理。

1. 闲置土地的定义

- 闲置土地，是指土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，超过规定期限未动工开发的建设用地。这包括两种情形：一是土地完全未动工开发；二是已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足百分之二十五，且中止开发建设满一年。

2. 闲置土地的认定程序

- 调查核实：国土资源部门在发现涉嫌构成闲置土地的情况后，应在三十日内开展调查核实，向国有建设用地的使用权人发出《闲置土地调查通知书》。使用权人需按要求提供土地开发的利用情况、闲置原因及相关说明等材料。

- 认定措施：调查过程中，可采取询问当事人、现场勘测、拍照摄像、查阅复制土地资料等措施。

- 认定结果：经调查核实，构成闲置土地的，应向国有建设用地使用权人下达《闲置土地认定书》，并上报上级国土资源主管部门，同时向社会公开闲置土地信息。

3. 闲置土地的处置方式

- 对于已动工开发被认定为土地闲置的，或由政府、政府有关部门行为造成动工开发延迟的，可与国有建设用地使用权人协商选择以下处置方式：

1. 延长动工开发期限，签订补充协议，重新约定动工开发、竣工期限和违约责任。

2. 调整土地用途、规划条件，重新办理相关用地手续，并核算、收缴或退还土地价款。

3. 由政府安排临时使用，待原项目具备开发建设条件后重新开发建设。

4. 协议有偿收回国有建设用地使用权。

5. 置换土地，为国有建设用地使用权人置换其他价值相当、用途相同的国有建设用地。

- 对于其他情形的闲置土地，也可根据实际情况采取相应处置措施。

闲置土地的认定和处理是一个严格且复杂的程序，需依据相关法律法规进行，并确保公平、公正、公开。

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内容来源参考：头条-政府对国有闲置土地收回由政府监管的法律规定,自然资源部处置闲置存量土地若干政策

内容审核：陈莹律师

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