哪些部门有权收回集体土地使用权,集体土地使用权收回的法律规定及实践

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一、集体土地使用权收回的法律规定及实践

集体土地使用权收回主要涉及到土地管理法和相关行政法规的规定。以下是对集体土地使用权收回的法律规定的详细解释：

根据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，集体土地使用权可以在以下情形被收回：

1. 为实施城市规划进行旧城区改建以及其他公共利益需要，确需使用土地的，可以收回土地使用权，但应当对土地使用权人给予适当补偿。

2. 土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的，可以收回土地使用权。

3. 因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的，可以收回土地使用权。

对于农村集体经济组织使用乡（镇）土地利用总体规划确定的建设用地兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业的，若涉及占用农用地的，也需依法办理审批手续，否则可能面临土地使用权被收回的风险。

集体土地使用权的收回程序通常包括以下步骤：

1. 由有关人民政府自然资源主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准。

2. 依法收回土地使用权的，应当根据国家有关规定及时启动相关处置程序，如公告、补偿等。

3. 土地使用权被收回后，需依法办理土地注销登记和土地证书注销手续。

在收回集体土地使用权时，应当对土地使用权人给予公平、合理的补偿。补偿标准通常考虑土地原用途、土地资源条件、土地产值、土地区位、土地供求关系、人口以及经济社会发展水平等因素，并至少每三年调整或者重新公布一次。对于农村村民住宅，应当按照先补偿后搬迁、居住条件有改善的原则，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者货币补偿等方式给予公平、合理的补偿，并对因征收造成的搬迁、临时安置等费用予以补偿。

集体土地使用权的收回必须遵循严格的法律规定和程序，确保土地使用权人的合法权益得到保障。

二、集体土地建设土地使用权归谁所有

集体土地建设土地使用权归属问题，依据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，可以明确如下：

集体土地建设土地使用权归属于农村集体经济组织，而非个人或一般单位。农村集体经济组织作为土地的所有权人，有权依法对土地进行管理和使用。

1. 土地所有权与使用权的分离：根据《土地管理法》第十条，国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用。这意味着，虽然土地所有权归属于农村集体经济组织，但使用权可以依法转让给单位或个人。

2. 使用权的取得与流转：依据《土地管理法》第六十条，农村集体经济组织使用乡（镇）土地利用总体规划确定的建设用地兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业的，需经县级以上地方人民政府批准。同时，根据《土地管理法》第六十三条，集体经营性建设用地使用权可以依法出让、出租，但需经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。

1. 合理规划与使用：根据《土地管理法》第五十九条，乡镇企业、乡（镇）村公共设施、公益事业、农村村民住宅等乡（镇）村建设，应当按照村庄和集镇规划，合理布局，综合开发，配套建设。这确保了集体土地建设用地的使用符合规划和发展的需要。

2. 保护与管理义务：依据《土地管理法》第十条，使用土地的单位和个人有保护、管理和合理利用土地的义务。这要求使用集体土地建设用地的单位和个人必须遵守相关法律法规，确保土地的可持续利用。

1. 流转条件与程序：集体土地建设使用权流转需满足一定条件，如符合产业、环保等政策及标准要求，产权明晰等。同时，流转需经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并签订书面合同。

2. 流转用途限制：根据《土地管理法》及相关规定，通过出让、转让和出租方式取得的农村集体建设用地不得用于商品房地产开发。这确保了集体土地建设用地的使用符合其原有的性质和目的。

集体土地建设土地使用权归属于农村集体经济组织，使用权可以依法取得和流转，但需遵守相关法律法规和规划要求。

三、政府土地主管部门收回国有土地使用权决定法院具体要审查哪些方面

在政府土地主管部门收回国有土地使用权的过程中，法院的具体审查方面主要围绕法律规定的合法性和程序的正当性展开。以下是对法院审查要点的详细阐述：

1. 审查法律依据：法院首先会审查政府土地主管部门收回国有土地使用权的法律依据是否充分。根据《中华人民共和国土地管理法》第五十八条，政府可以在特定情形下收回国有土地使用权，如为实施城市规划进行旧城区改建、土地出让合同约定的使用期限届满等。法院将核对这些情况是否真实存在，并确认是否符合法律规定的收回条件。

2. 审查公共利益需要：对于因公共利益需要而收回土地使用权的，法院会严格审查“公共利益”的定义和范围，确保收回行为符合社会公共利益的要求，避免滥用权力。

3. 审查补偿情况：根据法律规定，因公共利益需要收回国有土地使用权的，应当对土地使用权人给予适当补偿。法院将审查补偿方案是否合理、公正，以及是否已按照法定程序进行补偿。

1. 审查决策程序：法院会审查政府土地主管部门在收回土地使用权过程中是否遵循了法定的决策程序，包括是否经过原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准等。

2. 审查告知与听证程序：在收回土地使用权前，政府土地主管部门应当告知土地使用权人相关情况，并听取其陈述和申辩。法院将审查这一程序是否得到严格执行，确保土地使用权人的合法权益得到充分保障。

3. 审查执行程序：法院还会审查收回土地使用权的执行程序是否合法，包括是否按照法定程序进行土地注销登记、是否按照法定方式交付土地等。

法院在审查政府土地主管部门收回国有土地使用权决定时，将全面审查收回行为的合法性和程序的正当性，确保政府行为符合法律规定，保护土地使用权人的合法权益。

四、土地收回的合法条件有哪些

土地收回的合法条件主要依据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，具体分为国有土地和集体土地两种情况的收回条件。

1. 公共利益需要：

- 根据《中华人民共和国土地管理法》第五十八条第一项，为实施城市规划进行旧城区改建以及其他公共利益需要，确需使用土地的，可以收回国有土地使用权。

2. 土地出让合同期满未续期：

- 依据同法第五十八条第二项，土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的，可以收回国有土地使用权。

3. 单位撤销、迁移停止使用土地：

- 根据同法第五十八条第三项，因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的，可以收回土地使用权。

4. 土地闲置：

- 依照同法第三十八条，连续二年未使用的土地，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权。

5. 特定设施报废：

- 根据同法第五十八条第四项，公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的，可以收回国有土地使用权。

1. 乡（镇）村公共设施和公益事业建设需要：

- 根据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条第一项，为乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的，可以收回土地使用权。

2. 不按批准用途使用土地：

- 依照同法第六十六条第二项，不按照批准的用途使用土地的，可以收回土地使用权。

3. 因撤销、迁移等原因停止使用土地：

- 根据同法第六十六条第三项，因撤销、迁移等原因而停止使用土地的，可以收回土地使用权。

4. 土地闲置：

- 集体土地若存在闲置情况，虽未直接提及无偿收回，但依据土地管理法的精神及实际操作，长期闲置也可能导致土地被收回。

在土地收回过程中，特别是因公共利益需要收回时，应依法对土地使用权人给予适当补偿，以保障其合法权益。同时，土地使用者也应遵守土地管理法规，合理使用土地，避免土地闲置或违规使用，以免面临土地被收回的风险。

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内容来源参考：头条-集体土地建设土地使用权归谁所有,政府土地主管部门收回国有土地使用权决定法院具体要审查哪些方面

内容审核：吴琨律师

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