重庆市集体土地建加油站,集体土地建加油站新政

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一、集体土地建加油站新政

集体土地上建设加油站需根据具体情况和相关法律法规综合判断，一般情况下不能直接建设，但符合特定条件和程序后可能实现。

一、法律框架与规定

1. 土地性质与用途管制

- 集体建设用地性质：集体建设用地是指乡（镇）村集体经济组织和农村集体经济组织用于非农业建设的土地，其使用受到严格的规划和用途管制。

- 《土地管理法》相关规定：根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第六十三条，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续；农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设，但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。因此，集体建设用地不得擅自改变土地用途，特别是转为经营性用地或建设特定设施如加油站等，需经过法定程序。

2. 加油站建设的特殊要求

- 法规要求：加油站属于危险化学品经营场所，其建设需符合《危险化学品安全管理条例》、《成品油市场管理办法》等法规要求。

- 审批与验收：加油站的建设需经过商务部门、安全监管部门等多部门的审批和验收，确保符合安全、环保等标准。

二、实际操作与限制

1. 政策限制

- 多数地区政策障碍：在多数地区，由于集体建设用地的特殊性质和用途管制，直接在集体建设用地上建设加油站存在政策障碍。

- 政府倾向：政府通常更倾向于在国有土地上规划加油站，以便更好地进行统一管理和监管。

2. 实际操作难度

- 复杂程序：即使集体组织有意愿将土地用于加油站建设，也需面临土地征收、转用为国有土地等一系列复杂程序。

- 多部门协调：这些程序涉及多个政府部门和利益相关方，耗时较长且成本较高。

3. 安全与环保考量

- 选址要求：加油站作为危险化学品经营场所，其选址和建设需充分考虑安全和环保因素。

- 环境评估：集体建设用地可能因地理位置、周边环境等因素不符合加油站建设的安全和环保要求，需进行严格的环境评估。

三、合法途径与特殊情况

1. 土地征收与转用

- 合法程序：在某些情况下，通过合法的土地征收、转用等程序，可以将集体建设用地转变为国有建设用地。

- 审批手续：转变后的土地可按照法定程序办理相关规划、用地、建设等审批手续，从而满足加油站建设的条件。

2. 特殊地区与政策

- 地方政策：如广东等地区，根据地方政策，可能允许直接使用集体土地建设加油站。

- 乡镇以下地区：乡镇以下具备条件的地区，为扩大成品油市场消费，也可能允许使用存量集体建设用地建设加油站、加气站等。

3. 集体经营性建设用地

- 同等权利：在符合规划和用途管制的前提下，集体经营性建设用地可以进入城市的建设用地市场，并享受与国有土地同等的权利。

- 审批与规划：这为集体建设用地上建设加油站提供了一定的法律基础，但仍需遵循严格的审批程序和规划要求。

二、土地征收红线范围内违法用地建筑如何处理

对于土地征收红线范围内违法用地建筑的处理，主要遵循《中华人民共和国城乡规划法》和《中华人民共和国土地管理法》的相关规定。以下是具体的处理办法：

1. 根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设。若尚可采取改正措施消除对规划实施的影响，则限期改正，并处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款。若无法采取改正措施消除影响，则限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，并可处建设工程造价百分之十以下的罚款。

2. 在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

1. 对于未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，根据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地。对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施。

2. 买卖或者以其他形式非法转让土地的，同样由县级以上人民政府自然资源主管部门进行处理，包括没收违法所得、罚款等，并可能对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。构成犯罪的，还将依法追究刑事责任。

对于没收建筑物的处置问题，《中华人民共和国土地管理法》并未明确规定。实践中，各地通常参照地方性法规、规章的规定进行处置。例如，有的地方规定没收建筑物由土地整理机构负责管理，待集体土地征收为国有后再统一确定建筑物所有权。在没有地方性法规、规章明确规定的情况下，建议由国土部门临时代管，待国有土地使用权征收为国有后再作统一处置。

土地征收红线范围内违法用地建筑的处理需要综合考虑城乡规划法和土地管理法的相关规定，根据具体情况采取责令停止建设、限期改正、罚款、拆除、没收等措施，并妥善处置没收建筑物。

三、厂房内加建二层夹层属于违章建筑吗

厂房内加建二层夹层是否属于违章建筑，需要根据具体情况来判断，但关键在于是否依法履行了报建手续并获得了相应的批准。

1. 报建手续的必要性：

- 根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物等工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。这意味着，无论是新建还是改建（包括在厂房内加建二层夹层），都需要依法申请并获得建设工程规划许可证。

2. 未报建的后果：

- 如果未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设。对于尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，并处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，并可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。

3. 特殊情况考虑：

- 如果厂房位于农村，且加建行为涉及宅基地的使用，还需要考虑《中华人民共和国土地管理法》的相关规定。例如，农村村民建住宅应当符合乡（镇）土地利用总体规划、村庄规划，并需要经过乡镇政府审核，县级政府批准。但这一规定主要针对的是农村村民自建住宅，对于厂房内加建二层夹层的情况，仍需主要依据《城乡规划法》的相关规定。

厂房内加建二层夹层，如果未依法履行报建手续并获得批准，那么该加建行为将被视为违章建筑，可能面临责令停止建设、罚款、限期拆除等法律后果。因此，在进行此类加建前，务必咨询当地城乡规划主管部门或镇人民政府，了解并遵守相关的报建和审批流程。

四、城乡规划法六十四条没收实物或违法收入怎么没收

《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条关于没收实物或违法收入的规定具体为：未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。关于违法占地没收的建筑物或违法收入如何处理，分析如下：

1. 违法所得的性质与认定

1.1 违法所得的手段违法性。违法所得是行为人通过法律禁止的手段获取的，如果行为人通过合法的手段或途径获取的财产，则不在违法所得的讨论范围之列。

1.2 违法所得具有经济价值。违法所得是指行为人通过非法手段获取的具有经济价值的物质实体，即赃款和赃物。

1.3 违法所得的证据价值。违法所得与案件之间紧密联系，对违法行为的发生以及违法行为的严重程度起到证明的作用。

1.4 违法所得的定性。必须由特定的机关通过一定的程序加以认定，特定机关包括：行政执法机关依照有关行政法规，对行政相对人作出没收违法所得的行政处罚；司法机关对刑事案件中的违法所得依法作出追缴或退赔的裁决。

2. 没收违法建筑物的处理

2.1 根据《城乡规划法》第六十四条，无法采取改正措施消除对规划实施的影响，且不能拆除的，应没收实物或者违法收入。

2.2 实践中，对于没收建筑物的处置，各地可能参照地方性法规、规章的规定进行。例如，有的地区规定没收建筑物由土地整理机构负责管理，待集体土地征收为国有后再统一确定建筑物所有权。

2.3 在地方性法规、规章没有具体规定的情况下，建议由国土部门临时代管，待国有土地使用权征收为国有后再作统一处置。

3. 没收实物或违法收入的后续处理

3.1 根据《中华人民共和国行政处罚法》第七十四条，依法没收的非法财物必须按照国家规定公开拍卖或者按照国家有关规定处理。罚款、没收的违法所得或者没收非法财物拍卖的款项，必须全部上缴国库，任何行政机关或者个人不得以任何形式截留、私分或者变相私分。

3.2 没收作为一种行政管理上的强制措施，旨在纠正违法行为并消除其影响，确保城乡规划的顺利实施。

根据《城乡规划法》第六十四条，对于违法占地建设的建筑物或违法收入，若无法采取改正措施消除影响且不能拆除，则应予以没收。处理时需严格遵循相关法规，并确保没收财物的合法、合规处置。

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内容来源参考：头条-土地征收红线范围内违法用地建筑如何处理,厂房内加建二层夹层属于违章建筑吗

内容审核：郭一卒律师

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