集体土地同权同价全面实施了吗,明确提出农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市同价同权

在明小编 2026-02-06 11:15:20

刘智杰律师

首席督导律师征地拆迁

北京在明律师事务所督导律师，自2005年律师执业至今拥有18年征地拆迁经验。曾为政府、开发商、村委会在拆迁一线提供过10多年征地拆迁法律服务，懂政府、懂开发商、懂村委会、懂被拆迁人、懂社会运行规则，是一个拥有综合经验的专业型律师。其团队专注为被拆迁企业提供法律、资产评估、税务筹划一站式综合服务。代理被拆迁企业与政府或开发商谈判、诉讼，提高补偿标准，维护企业合法权益。

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集体土地同权同价全面实施了吗,明确提出农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市同价同权,集体土地和国有土地同权同价

一、明确提出农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市同价同权

农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同价同权的问题，在《中华人民共和国土地管理法》及其相关修正案中得到了明确的体现。

1）农村集体经营性建设用地入市的法律依据

根据土地管理法修正案（草案）的内容，国家允许集体经营性建设用地入市，这是为了进一步完善土地制度，促进乡村振兴，保障农民权益。草案中明确规定，对土地利用总体规划确定为工业、商业等经营性用途，并经依法登记的集体建设用地，允许土地所有权人通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用。

2）农村集体经营性建设用地与国有土地的同等地位

1. 入市条件相同：集体经营性建设用地在符合国家产业政策、土地使用标准、生态环境保护等政策及标准要求，并具备必要的开发建设条件后，即可入市。这与国有土地入市的条件是一致的。

2. 使用权交易规范：集体经营性建设用地使用权交易双方需签订书面合同，明确用地供应、动工期限、使用期限、规划用途和双方其他权利义务。这一规定与国有土地使用权交易的要求相同。

3. 管理措施一致：集体建设用地使用权人需严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地；集体建设用地使用权的最高年限、登记等，参照同类用途的国有建设用地执行。这确保了集体经营性建设用地在管理上与国有土地保持一致。

3）农村集体经营性建设用地与国有土地的同价同权

1. 价格机制：集体经营性建设用地入市的价格应由市场决定，通过公开、公平、公正的交易方式确定。这与国有土地的价格形成机制是一致的，确保了集体土地与国有土地在价格上的平等。

2. 权益保障：集体经营性建设用地使用权人在使用土地期间享有与国有土地使用权人相同的权益，包括但不限于使用权、收益权和处置权。这确保了集体土地与国有土地在权益上的平等。

农村集体经营性建设用地与国有土地在入市条件、使用权交易规范、管理措施以及价格机制和权益保障等方面均保持了一致性，实现了同等入市、同价同权的目标。

二、集体建设用地使用权是否可以抵押

集体建设用地使用权在符合特定条件下可以抵押。以下是对此问题的详细分析：

一、法律依据

1. 《中华人民共和国民法典》第三百九十九条：明确禁止宅基地、自留地、自留山等集体所有土地的使用权抵押，但并未全面禁止其他类型的集体建设用地使用权抵押。

2. 《中华人民共和国民法典》第三百六十一条：规定集体所有的土地作为建设用地的，应当依照土地管理的法律规定办理，为集体经营性建设用地入市提供了法律基础。

3. 《中华人民共和国土地管理法》第六十三条：允许在符合规划、依法登记并经本集体经济组织三分之二以上成员或村民代表同意的条件下，通过出让等方式将集体经营性建设用地用于非农业建设，其使用权可转让、互换、出资、赠与或抵押。

二、可抵押的集体建设用地类型

1. 集体经营性建设用地：经依法登记并取得权属证书后，其使用权可通过抵押方式实现融资。例如，乡镇企业厂房占用的集体土地，在符合相关条件时，其使用权可以抵押。

2. 特殊政策区域的建设用地：在试点地区或特定政策支持下，部分集体建设用地使用权被赋予抵押功能。

三、抵押条件与程序

1. 抵押条件：抵押的集体建设用地使用权必须符合国土空间规划，依法登记，并经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意。

2. 抵押程序：抵押人和抵押权人应签订书面抵押合同，并向相关部门申请抵押登记。抵押合同自登记之日起生效。

四、注意事项

在办理集体建设用地使用权抵押时，应仔细审查土地使用权的合法性和稳定性，避免涉及违法或权属争议的土地。同时，抵押权人应对抵押物进行充分的风险评估，确保抵押物的价值能够覆盖贷款金额及可能产生的风险。

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内容来源参考：头条-集体建设用地使用权是否可以抵押,

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