未办证的集体土地所有权,未确权的土地属于谁

未办证的集体土地所有权,未确权的土地属于谁,集体土地没有产权证

一、未确权的土地属于谁

未确权的土地归属问题，需分情况讨论。

根据《中华人民共和国土地管理法》第九条，城市市区的土地属于国家所有。因此，对于城市市区内未确权的土地，其所有权应归国家。

1. 同样依据《中华人民共和国土地管理法》第九条，农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有。这包括宅基地和自留地、自留山，这些均属于农民集体所有。因此，在农村和城市郊区，未确权的土地一般归农民集体所有。

2. 《中华人民共和国土地管理法》第十一条进一步明确了农民集体所有土地的经营、管理方式。若土地已依法属于村农民集体所有，则由村集体经济组织或村民委员会经营、管理；若已分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有，则由村内各该农村集体经济组织或村民小组经营、管理；若已属于乡（镇）农民集体所有，则由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。

未确权的土地归属问题不能一概而论。在城市市区，未确权土地归国家所有；在农村和城市郊区，未确权土地则通常归农民集体所有，并依据具体情况由不同的农村集体经济组织进行经营、管理。

二、农村未承包到户的集体土地归谁所有

农村未承包到户的集体土地归属问题，依据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，可以明确如下：

根据《中华人民共和国土地管理法》第二条：“中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。……农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有。”因此，农村未承包到户的集体土地，作为农村土地的一部分，其所有权归属于农民集体。

农民集体土地所有权依农民集体的所属不同，可以划分为三种形式：

1. 村农民集体土地所有权

村农民集体土地所有权是集体土地所有权中的基本形式，属于全村农民所有。村集体经济组织的法人机关或者法定代表人是村农民集体土地所有者的法定代表。

2. 乡镇农民集体土地所有权

乡（镇）农民集体土地所有的土地属于全乡（镇）农民集体所有，一般由乡（镇）办企、事业单位使用，也可以由乡农民集体或个人使用。乡（镇）农民集体所有的土地一般由乡（镇）人民政府代管，即乡（镇）人民政府代行乡（镇）农民集体的土地所有权。

3. 行政村内两个以上农村集体经济组织的土地所有权

这种情形一般是指由过去的生产队沿袭下来的村民小组。这些村内的农村经济组织是否具有集体土地所有权的主体特征，需从两个方面考察：一是各个农村经济组织之间是否仍然明确保持着过去生产队时期的土地权属界线；二是这些农村经济组织对自己认定的界线内的土地有无法律规定的占有、使用、收益、处分的权利。

农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。中国集体土地所有权是通过社员入社形成的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。对于属于村内的农民分别所有的土地（实际上是以生产队为基础延续存在的），由村内的农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；属于乡（镇）的，则由这一级的农村集体经济组织经营、管理。

农村未承包到户的集体土地归农民集体所有，其所有权形式及经营、管理方式均受《中华人民共和国土地管理法》的严格规范。

三、最高法院 确定土地所有权和使用权的若干规定

最高法院相关《确定土地所有权和使用权的若干规定》解析

《确定土地所有权和使用权的若干规定》由国家土地管理局制定，旨在明确土地权属，保护土地所有者和使用者的合法权益。以下是对该规定的详细解析：

一、国家土地所有权的确定

1. 城市市区土地：一律归国家所有，这是由《确定土地所有权和使用权的若干规定》明确规定的。

2. 农村和城市郊区中的国有土地：包括已办理征用手续的土地、未划入农民集体所有的土地（如铁路、公路等基础设施用地）、国有农、林、牧、渔场用地及军事用地等，均属于国家所有。

3. 特殊情形：如因国家建设需要被征用的土地、河道堤防内的土地和堤防外的护堤地等，除非另有规定，否则均属国家所有。

二、集体土地所有权的确定

1. 基本归属：农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有的外，均属农民集体所有。

2. 具体情形：包括村内农民集体所有的土地、已属于乡（镇）农民集体经济组织所有的土地，以及土地改革时分给农民并颁发了土地所有权证的土地，现在仍由村或乡农民集体经济组织或其成员使用的，均属于农民集体所有。

三、土地使用权的确定

1. 国有土地使用权：单位或个人依法取得国有土地使用权，该权利受法律保护。使用权可通过划拨或出让方式取得，划拨需经县级以上人民政府依法批准，出让则需签订书面合同并支付出让金。

2. 集体土地使用权：农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，宅基地使用权受法律保护，乡村公共设施、公益事业建设用地等也需依法确定土地使用权。

四、土地权属争议处理

土地所有权和使用权发生争议时，应首先协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议由县级以上人民政府处理，个人之间、个人与单位之间的争议由乡级人民政府或县级以上人民政府处理。

四、宅基地已经确权登记 这七种情况不予发证 你中招了吗

宅基地确权登记是保障农村村民宅基地使用权的重要措施，但在确权登记过程中，存在某些情形是不予发证的。以下是对这七种不予发证情形的详细解释：

根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三条，国土空间规划应当细化落实国家发展规划提出的国土空间开发保护要求，统筹布局农业、生态、城镇等功能空间。宅基地作为农村村民的生活居住用地，其规划和使用必须符合乡镇土地利用总体规划。若宅基地不符合该规划，则不予办理确权登记发证。

根据相关法律法规，农村宅基地属于本集体经济组织成员集体所有，非本集体经济组织成员或城镇居民无权在农村购买宅基地或住房。因此，对于此类情况，不予办理确权登记发证。

在宅基地确权登记过程中，若存在权属争议且尚未处理结束，则无法确定宅基地的合法使用权人。因此，对于权属争议尚未解决的宅基地，不予办理确权登记发证。

若宅基地存在土地违法违规行为，如未经批准擅自占用土地、超占面积等，且该行为尚未处理或正在处理中，则不予办理确权登记发证。待违法违规行为处理完毕后，方可考虑是否办理确权登记发证。

根据相关法律法规，农村宅基地经批准后，使用权人应在规定时间内进行建设。若连续两年未使用建设，则视为自动放弃宅基地使用权。对于此类情况，不予办理确权登记发证。

除了上述五种情形外，还可能存在其他法律法规、政策规定的不予确权的情形。例如，空闲或房屋坍塌、拆除两年以上未恢复使用的宅基地；因拆迁或原住宅依法被征收，已依法进行统一安置或补偿的宅基地等。对于这些情形，同样不予办理确权登记发证。

七、其他依法不符合土地登记条件的宅基地

还可能存在其他依法不符合土地登记条件的宅基地，如集体供养的五保户腾出的住宅、因依法查封地上建筑物和其他附着物等原因限制土地权利的宅基地等。对于这些情形，同样不予办理确权登记发证。

宅基地确权登记发证是保障农村村民宅基地使用权的重要措施，但在确权登记过程中，必须严格遵守相关法律法规和政策规定，对于不符合条件的宅基地，不予办理确权登记发证。

法律依据：

《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三条：国土空间规划应当细化落实国家发展规划提出的国土空间开发保护要求，统筹布局农业、生态、城镇等功能空间，划定落实永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界。国土空间规划应当包括国土空间开发保护格局和规划用地布局、结构、用途管制要求等内容，明确耕地保有量、建设用地规模、禁止开垦的范围等要求，统筹基础设施和公共设施用地布局，综合利用地上地下空间，合理确定并严格控制新增建设用地规模，提高土地节约集约利用水平，保障土地的可持续利用。

（注：虽然《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三条未直接提及宅基地确权登记发证的具体情形，但其中关于国土空间规划、土地用途管制等要求为宅基地确权登记发证提供了法律依据和原则性指导。）

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内容来源参考：头条-农村未承包到户的集体土地归谁所有,最高法院 确定土地所有权和使用权的若干规定

内容审核：赵晓光律师

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