张海涛律师
张海涛，1972年生，济南人。北京在明律师事务所资深法律顾问，在征地拆迁领域研究造诣颇深。志在为广大征地拆迁当事人维护合法权益，争取合理补偿。
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一、低效用地具体的认定流程和审批程序
低效用地具体的认定流程和审批程序主要涉及对低效用地的界定及后续处置措施，具体可以分为以下几个部分：
1）低效用地的界定低效用地通常指的是城镇中布局散乱、设施落后、利用粗放、用途不合理的存量建设用地。这包括低效产业用地、低效商业用地、旧城用地、旧村用地和其他低效用地等五类。具体界定标准如下：
1. 低效产业用地：包括国家产业政策规定的禁止类、淘汰类产业用地；不符合安全生产和环保要求的产业用地；建筑物和构筑物存在严重安全隐患的产业用地等。
2. 旧城用地：指布局散乱、设施落后，不具有保留价值的城市规划确定按片区实施改造的旧城区、城中村、危旧房用地。
3. 旧村用地：指土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内布局散乱、设施落后，需要改造的村庄用地。
4. 低效商业用地：指建筑物存在严重安全隐患、土地利用强度较低、不符合城市规划功能定位和要求的商业、办公、酒店等非住宅类经营性用地。
5. 其他低效用地：指除以上四类以外的利用效率较低、不符合城市规划要求的用地。
2）低效用地认定流程低效用地认定流程通常包括以下几个步骤：
1. 初步筛查：相关部门根据土地利用情况，初步筛查出可能存在低效利用的土地。
2. 现场核查：对初步筛查出的土地进行现场核查，确认其是否符合低效用地的界定标准。
3. 专家评估：组织专家对核查结果进行评估，确保认定的准确性和公正性。
4. 公示与确认：将评估结果公示，并听取相关利害关系人的意见，最终确认低效用地名单。
3）低效用地审批程序对于已认定的低效用地，需按照相关法规进行处置。处置方式可能包括限期动工、延长动工开发期限、调整土地用途、规划条件、由政府安排临时使用、协议有偿收回、置换土地、缴纳土地闲置费以及无偿收回等。具体审批程序如下：
1. 提出处置方案：根据低效用地的具体情况，提出相应的处置方案。
2. 方案审批：将处置方案提交至相关部门进行审批。审批过程中，需确保方案符合法律法规要求，并充分考虑相关利害关系人的权益。
3. 执行与监督：经审批后，按照处置方案执行，并对执行情况进行监督，确保处置措施得到有效落实。
在低效用地认定和处置过程中，应严格遵循依法依规、保护权益、以用为先、分类处置以及盘活存量、节约集约等原则，确保土地资源的合理利用和高效开发。
二、用地组卷报批手续办理流程
用地组卷报批手续办理流程是一个涉及多个环节和部门审批的复杂过程。以下是对该流程的详细阐述：
一、前期准备阶段
1. 项目立项：建设单位需向发展和改革部门提交项目建议书或可行性研究报告，申请项目立项，并取得立项批复文件。
2. 规划选址与用地预审：持立项文件，向自然资源主管部门申请规划选址，并同时申请用地预审。规划部门审查项目是否符合城市总体规划和土地利用总体规划，核发建设项目选址意见书；国土资源管理部门审查用地选址、规模、地类等，出具建设项目用地预审意见。
二、农用地转用和土地征收阶段（如涉及农用地）
1. 拟订方案：市、县自然资源主管部门拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案（“一书四方案”），明确拟转用、征收土地的位置、面积、地类、用途及补偿标准等。
2. 组织听证：对于征收土地方案，自然资源主管部门应告知被征地农村集体经济组织和农民有要求举行听证的权利，并按规定组织听证。
3. 逐级上报审批：“一书四方案”经市、县人民政府审核同意后，逐级上报有批准权的人民政府审批。
三、供地阶段
1. 出让或划拨：经营性用地通过招标、拍卖或挂牌方式出让；符合划拨用地目录的项目，可通过划拨方式供地。
2. 缴纳税费与办理土地使用权证：建设单位需按合同约定缴纳土地出让金（出让方式）或相关税费（划拨方式），并持相关资料到自然资源主管部门申请办理土地使用权证。
3. 建设用地规划许可证的申请与颁发：在取得土地使用权后，建设单位还需向自然资源主管部门申请建设用地规划许可证。
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